Дело № 2-1509-10

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

16 декабря 2010 г. ЗАТО Северск

Северский городской суд Томской области в составе:

председательствующего Шерстабоевой Е.В.,

при секретаре Зуевой О.В.,

с участием истицы Жарковой Т.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело по иску Жарковой Т.К. к ОГУ «Центр социальной поддержки населения ЗАТО Северск», Департаменту социальной защиты населения Томской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) о признании подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, о возложении обязанности по внесению сведений в реестр, о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне и возложении обязанности по выдаче удостоверения,

у с т а н о в и л :

Жаркова Т.К. с учетом изменения исковых требований (л.д. 29-30) обратилась в суд с указанным исковым заявлением к ответчикам, ссылаясь на то, что она проживала в г.Р. А. края в период с -- по --. Данный населенный пункт входит в перечень населенных пунктов А. края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 10.02.1994 №162-р. Согласно Перечню, население населенного пункта, в котором она проживала, получило вследствие ядерного испытания -- суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения – больше ** сЗв, но не более ** сЗв (бэр). Обращалась в ОГУ «Центр социальной поддержки населения ЗАТО Северск» о принятии ее документов для внесения сведений о ней в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядреных испытаний на Семипалатинском полигоне и направлении в соответствии с Правилами выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденными Приказом МЧС России от 18.09.2009 №540, в МЧС России представления о выдаче на ее имя удостоверения единого образца как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию. Представителем соцзащиты Т. документы ее были рассмотрены, но не приняты. Было объяснено, что необходимо иметь заключение о полученной дозе облучения, и был дан адрес Северского Биофизического Научного Центра. Прошла дорогостоящее обследование. По истечении почти месяца, получила письмо (отказ) №** от 02.07.2010, что ее документы не могут быть направлены на рассмотрение в Департамент соцзащиты Томской области, в связи с отсутствием в представленных документах официального заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения на основании расчетов доз облучения граждан в соответствии с методикой расчета доз облучения, утвержденной постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.01.2010 №5. Органы соцзащиты не вправе были требовать от нее подтверждение полученной суммарной эффективной дозы облучения. Просила признать ее гражданкой, подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядреных испытаний на Семипалатинском полигоне; обязать Томский Департамент социальной защиты о внесении сведений ее в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и направить соответствующее представление в МЧС России о выдаче удостоверения единого образца с указанием сведений: Ф.И.О. – Жаркова Т.К.; место проживания – г.Р. А. края; период проживания – с -- по --; полученная суммарная (накопительная) эффективная доза облучения – ** с3в (бэр); обязать МЧС России выдать Жарковой Т.К. удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 №2-ФЗ «О социальных гарантиях граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» и Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006 №404-О.

В судебном заседании истица Жаркова Т.К. на своих исковых требованиях настаивала, по мотивам, изложенным в иске. Все, что изложено в исковом заявлении, просила считать за ее пояснения в суде. Представила пояснения в письменном виде (л.д. 55-60). Пояснила, что в ОГУ «ЦСПН ЗАТО Северск» обратилась в начале апреля 2010г. В июле 2010 ей ответили, что анализ недействительный, что ещё учреждения пока такого нет, которое будет проводить исследования, не определен Правительством РФ. На взыскании госпошлины не настаивала.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, должным образом извещены о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 49, 52, 53, 54), от ОГУ «ЦСПН ЗАТО Северск», Департамента социальной защиты населения Томской области поступили отзывы (л.д. 31, 32-33), в которых содержится просьба о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

В связи с чем, суд на основании ст.167 ГПК РФ, с учетом отзывов, мнения истицы, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков.

Суд, изучив материалы дела, заслушав пояснения истицы, приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Федеральный закон от 10.01.2002 № 2-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более ** сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.1 ст.5 названного Закона, гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более ** сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №849 «Об утверждении Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (действовали до 04.12.2009), Департамент социальной защиты, как уполномоченный орган, принимал и направлял в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) необходимые для получения удостоверения документы в месячный срок со дня их подачи.

Выдача удостоверений, согласно п.5 Правил, осуществлялась МЧС России не позднее 3 месяцев со дня подачи документов в уполномоченные органы исполнительной власти субъекта.

Постановлением Правительства РФ от 23.11.2009 №946 признано утратившим силу постановление Правительства РФ от 27.12.2004 №849 «Об утверждении Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». В настоящее время выдача удостоверений единого образца регулируется Приказом МЧС России от 18.09.2009 №540 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

В силу п.3 указанного Порядка, для получения удостоверения граждане обращаются по месту жительства в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, с соответствующим письменным заявлением, к которому прилагаются: паспорт гражданина Российской Федерации; документ, подтверждающий факт проживания в населенном пункте, включенном в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в периоды радиационного воздействия (выписки из похозяйственных или домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений (жилищно-коммунальных отделов), справки паспортных столов, справки, выданные архивами образовательных учреждений, или другие документы, подтверждающие факт проживания в населенных пунктах, включенных в перечни).

Согласно п.4, 5 указанного порядка, уполномоченными органами осуществляется: прием документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка; снятие копий с представленных документов и заверение их в установленном порядке (оригиналы документов возвращаются заявителям); в месячный срок со дня приема от граждан заявлений (при соблюдении заявителями условий, указанных в пунктах 2 и 3 настоящего Порядка) принятие решения о включении их в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее - реестр), по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку; создание комиссии для проверки документов, представленных гражданами в соответствии с настоящим Порядком, и подготовки решений о включении (отказе включения) граждан в реестр; направление в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в месячный срок со дня приема от граждан заявлений и документов, представлений об оформлении и выдаче удостоверений по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку, к которым прилагаются заверенные в установленном порядке выписки из реестров, копии протоколов решений комиссий, а также копии представленных гражданами документов; после получения от Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий оформленных (заполненных, подписанных уполномоченным должностным лицом и заверенных в установленном порядке печатью) удостоверений проставление в них и в графе "Личная подпись гражданина и дата получения удостоверения" реестра дату выдачи удостоверения и вручение удостоверения под роспись заявителям; представление в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий не позднее одного месяца со дня поступления в уполномоченные органы оформленных удостоверений копий реестров с заполненными графами, заверенных в установленном порядке. Удостоверения оформляются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в течение двух месяцев со дня поступления представлений об оформлении и выдаче удостоверений от уполномоченных органов.

Конституционный Суд РФ в определении от 11.07.2006 №404-О «По запросу Калининградской областной Думы о проверки Конституционности пп. «б» п.3 «Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядреных испытаний на Семипалатинском полигоне», указал, что ни из Указа Президента Российской Федерации от 20 декабря 1993 года N 2228, ни из федеральных законов, касающихся социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не следует, что для получения права на установленные ими меры социальной поддержки необходимо было проживать (находиться) в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в дни их проведения - -- года и -- года.

Выявленный конституционно-правовой смысл указанных нормативных положений в приведенном Определении Конституционного Суда РФ является общеобязательным и исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике.

Следовательно, от гражданина для получения удостоверения требуется только документальное подтверждение фактов проживания в конкретном населенном пункте в период с -- по -- включительно, так как условия, с которыми связывается право на получение мер социальной поддержки, не могут быть установлены подзаконным нормативным актом иначе, чем это урегулировано на уровне Федерального закона.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 10.02.1994 № 162-р (ред. от 08.02.2002) «Об утверждении перечня населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» город Р. входит в перечень населенных пунктов А. края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

В судебном заседании установлено, что Жаркова Т.К. в период с -- по -- проживала в г.Р. А. края, что подтверждается копией решения Северского городского суда Томской области от 31.12.2009 (л.д. 7-9).

Как усматривается из копии паспорта (л.д. 6), место жительства Жарковой Т.К. – г.Р. А. края.

Доводы истицы о то, что она прошла обследование в Северском биофизическом научном центре Федерального медико-биологического агентства и получила заключение №** от 01.06.2010 о полученной дозе облучения ** сЗв (Бэр), нашли свое подтверждение в судебном заседании, и подтверждаются копией данного заключения (л.д. 10).

В судебном заседании установлено, что Жаркова Т.К. обращалась в ОГУ «Центр социальной поддержки населения ЗАТО Северск» с заявлением о выдаче удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, ею получено письмо, в котором указано, что документы не могут быть направлены на рассмотрение в Департамент социальной защиты населения Томской области в связи с отсутствием в представленных документах официального заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения, на основании расчетов доз облучения граждан. Данные обстоятельства подтверждаются копией расписки-уведомления (л.д. 12), копией письма от 02.07.2010 №** (л.д. 13).

Суд не может согласиться с тем, что отсутствие официального заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения, на основании расчетов доз облучения граждан в соответствии с методикой расчета доз облучения, утвержденной постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.01.2010 №5, и отсутствие органа, который будет выносить указанные заключения, является основанием для отказа в выдаче Жарковой Т.К. удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в противном случае, будут нарушены конституционные права Жарковой Т.К. (равенство прав и свобод человека и гражданина, препятствие реализации права граждан на охрану здоровья, медицинскую помощь и возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу экологическим правонарушением, умаление основных прав и свобод человека и граждан – ст.ст. 2, 7, 15 (часть 1), 18, 19 (часть 2), 41, 42, 53, 55 (часть 2), 114 (пункты «в», «е», «ж» части 1), 115 (часть 1) Конституции РФ).

Доводы истицы, что ее родные сестры С. и Б. при равных с ней условиях получили удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне подтверждаются копиями удостоверений С. и Б. (л.д. 14, 15), копиями решений Р. городского суда А. края от 15.05.2008 (л.д. 16), и от 10.12.2009 (л.д. 17).

Таким образом, поскольку истица проживала на пострадавшей от ядерного взрыва -- на Семипалатинском полигоне территории в период с -- по --, имеет подтверждение о получении дозы облучения ** сЗв (Бэр), и ОГУ «Центр социальной поддержки населения ЗАТО Северск», Департаменту социальной защиты населения Томской области не представляют сведения, не вносят в реестр сведений истицы, в связи с чем, МЧС России в установленный срок не выполняет свои обязанности по выдаче удостоверения, требования истицы подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования удовлетворить.

Признать Жаркову Т.К. гражданкой, подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядреных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Обязать Департамент социальной защиты населения Томской области внести сведения Жарковой Т.К. в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и направить соответствующее представление в МЧС России о выдаче удостоверения единого образца с указанием сведений: Ф.И.О. – Жаркова Т.К.; место проживания – г.Р. А. края; период проживания – с -- по --; полученная суммарная (накопительная) эффективная доза облучения – ** (бэр).

Обязать МЧС России выдать Жарковой Т.К. удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 №2-ФЗ «О социальных гарантиях граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» и Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006 №404-О.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения через Северский городской суд.

Председательствующий: Е.В. Шерстабоева