Дело № 2-512-11
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 апреля 2011г.
Северский городской суд Томской области в составе:
председательствующего Уваровой В.В.,
при секретаре Соловьевой Т.А.,
с участием истца Данилова А.В., представителя третьего лица на стороне истца помощника командира войсковой части 3478 по правовой работе – начальника юридической службы Федорова А.А., действующего на основании доверенности от 18 января 2011 года № **, представителя ответчика Администрации ЗАТО Северск Томской области Григорьевой Е.В., действующей на основании доверенности № ** от 01 декабря 2010 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Данилова А.В., Даниловой Л.А., действующей в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетнего Д. к Администрации ЗАТО Северск о признании права пользования жилым помещением по договору социального найма и возложении обязанности заключить договор социального найма,
у с т а н о в и л:
Данилов А.В., Данилова Л.А., действующая в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетнего Д. обратились в суд с иском к Администрации ЗАТО Северск Томской области о признании права пользования жилым помещением по договору социального найма и возложении обязанности заключить договор социального найма, указывая что Данилов А.В. является военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходит службу в войсковой части № 3478 в г. Северске. Решением жилищно-бытовой комиссии войсковой части № 3478 от 20 декабря 2010 года Данилову А.В. на состав семьи из трех человек, с учетом жены и несовершеннолетнего ребенка была распределена *** квартира, расположенная по адресу: г. С., ул. Л., д.**, кв.** освободившаяся после убытия военнослужащего указанной войсковой части Г. на новое место жительства. В феврале 2011 года Данилов А.В. обратился в Администрацию ЗАТО Северск с заявлением о заключении с ним договора социального найма спорного жилого помещения. 18.02.2011 ответчик ответил отказом, в связи с отсутствием правовых оснований заключения с Даниловым А.В. указанного договора. Считает отказ Администрации ЗАТО Северск о заключении с ним договора социального найма жилого помещения – *** квартиры, расположенной по адресу: г. С., ул. Л., д.**, кв.** неправомерным и нарушающим его право на жилище (предоставление жилого помещения по договору социального найма). Ссылаясь на п. 1, п. 5 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», п.п 5, 10, п.2 ст. 6 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», просит признать за ним – Даниловым А.В., его женой Даниловой Л.А., несовершеннолетним сыном Д. право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: г. С., ул. Л., д.**, кв.** на условиях социального найма, обязать Администрацию ЗАТО Северск заключить с ним – Даниловым А.В. договор социального найма указанного жилого помещения.
В судебном заседании истец Данилов А.В. поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в заявлении, суду пояснил, что Администрация ЗАТО Северск должны предоставить ему квартиру, так как поступив на военную службу, он не имел жилья, поэтому встал в очередь при войсковой части для улучшения жилищных условий. Освободившаяся квартира, расположенная по адресу: г. С., ул. Л., д.**, кв.** была выделена ему и его семье как военнослужащему, учитывая особые условия службы. Поскольку договор социального найма не подписан, то в квартиру он с семьей не вселился. На учете по улучшению жилищных условий в Администрации ЗАТО Северск он не состоит.
Истец Данилова Л.А., действующей в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетнего Д. в судебное заседание не явилась, представила заявление, в котором настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель третьего лица на стороне истца помощник командира войсковой части 3478 по правовой работе – начальника юридической службы Федоров А.А., действующий на основании доверенности от 18 января 2011 года № **, в судебном заседании исковые требования Данилова А.В., Даниловой Л.А., действующей в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетнего Д. поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Суду пояснил, что в 1992 году у «***» и восковой части имелась единая очередь для предоставления нуждающимся жилья, которое выделялось через Администрацию ЗАТО Северск. Таким образом, квартира, расположенная по адресу: г. С., ул. Л., д.**, кв.**, была выделена военнослужащему Г., который в настоящее время выехал из нее. Во исполнение решения жилищно-бытовой комиссии войсковой части 3478 от 20.12.2010 № ** данное жилое помещение было передано Данилову А.В. и членам его семьи. Однако при обращении Данилова А.В. в Администрацию для заключения договора социального найма, ему было в этом отказано в связи с отсутствием механизма предоставления жилья.
Представитель ответчика Администрации ЗАТО Северск Томской области Григорьева Е.В., действующая на основании доверенности № ** от 01 декабря 2010 года, исковые требования не признала, суду пояснила, что поскольку с введением 01.03.2005 в действие Жилищного кодекса РФ военнослужащие перестали относиться к категориям граждан, которым гарантируется предоставление жилых помещений по договору социального найма, за исключением лиц, ранее принятых на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. В соответствии с нормами Жилищного кодекса РФ должны соблюдаться правила предоставления жилых помещений для граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Решение войсковой части 3478 не является основанием для заключения договора социального найма квартиры, расположенной по ул. Л., д. **, кв. **. Отказ Администрации ЗАТО Северск является обоснованным, требования Данилова А.В. удовлетворению не подлежат.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения истца, третьего лица, представителя ответчика, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с положениями пункта 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения государственного жилищного фонда предоставляются гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, в порядке, установленном ЖК РФ, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии п. 4 ст. 3 Федерального закона от 27 мая 1998 г. "О статусе военнослужащих" социальная защита военнослужащих, и членов их семей является функцией государства и предусматривает: реализацию их прав, социальных гарантий и компенсаций органами государственной власти, органами военного управления и органами местного самоуправления.
В судебном заседании установлено, что Данилов А.В. проходит службу в войсковой части № 3478 г. Северска и состоит в указанной войсковой части на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела: справкой временного исполняющего обязанности начальника штаба войсковой части 3478 Б. от 10.02.2011 (л.д.20), п. 1.17 протокола № ** заседания жилищной комиссии войсковой части № 3478 от 16.11.2010 согласно которому потребность в жилой площади *** Данилова А.В. (состав семьи – 3 человека, снимет жилье в поднаем) составляет ** кв. м. (л.д.23), рапортом Данилова А.В. о постановке на учет для получения жилой площади (улучшения жилищных условий) от 19.10.2006 (л.д.55), рапортом Данилова А.В. от 13.08.2010 (л.д.57).
Согласно справке временного исполняющего обязанности начальника штаба войсковой части 3478 Б. от 10.02.2011 в личном деле *** Данилова А.В. значится следующий состав семьи: жена - Данилова Л.А., несовершеннолетний сын – Д., **.**.**** года рождения (л.д.10).
Кроме того, согласно свидетельству о рождении ** № ** от **.**.****, отцом несовершеннолетнего Д. **.**.**** года рождения является Д., матерью – Данилова Л.А. (л.д.54).
Обстоятельство того, что Д. является нуждающимся в улучшении жилищных условий, подтверждается выпиской из домовой книги войсковой части № 3478, из которой следует, что Данилов А.В., Д. зарегистрированы по месту нахождения войсковой части № 3478 - г. С., ул. Н., д. ** (л.д.58).
Как усматривается из сообщений об отказе в предоставлении сведений из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 09.10.2009 № ** (л.д.67), от 18.01.2010 № ** (л.д.68), от 21.01.2010 № ** (л.д.69) Данилов А.В., Д., Данилова Л.А. не имеют в собственности объектов недвижимого имущества.
Жилищной комиссией войсковой части № 3478 от 20 декабря 2010 года Данилову А.В. на состав семьи из трех человек, с учетом жены и несовершеннолетнего ребенка была распределена *** квартира, расположенная по адресу: г. С., ул. Л., д.**, кв.**
Данное обстоятельство подтверждается протоколом № ** заседания жилищной комиссии войсковой части № 3478 от 20.12.2010 (л.д.7-9).
В судебном заседании установлено, что ранее нанимателем жилого помещения – *** квартиры № **, расположенной по адресу: г. С., ул. Л., д. ** является военнослужащий Г., что подтверждается материалами дела: справкой временного исполняющего обязанности начальника штаба войсковой части № 3478 Б. от 10.02.2011, согласно которой Г. является военнослужащим войсковой части № 3478 (л.д.21), типовым договором найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда в РСФСР от 02.08.1989 (л.д.17-19), ордером на жилое помещение № ** от 27.07.1989 (л.д.16).
В настоящее время военнослужащий Г. выехал из указанного жилого помещения, поскольку жилищной комиссией войсковой части № 3478 от 16 ноября 2010 года на состав семьи из четырех человек была распределена *** квартира, расположенная по адресу: г. С., ул. С., д. **, кв. **.
Данное обстоятельство подтверждается типовым договором найма жилого помещения № **, согласно которому нанимателем жилого помещения – квартиры № **, расположенной по адресу: г. С., ул. С., д.** является Г., протоколом № ** заседания жилищной комиссии войсковой части № 3478 от 16.11.2010 (л.д. 22-25).
В судебном заседании установлено, что в феврале 2011 года Данилов А.В. обратился в Администрацию ЗАТО Северск с заявлением о заключении с ним договора социального найма жилого помещения – *** квартиры № **, расположенной по адресу: г. С., ул. Л., д. **.
Администрацией ЗАТО Северск Томской области в заключении с Даниловым А.В. договора социального найма указанной квартиры было отказано. Согласно письму Главы Администрации ЗАТО Северск И.Е. Волкова от 18.02.2011 № ** (л.д.11-12) квартира, расположенная по адресу: г. С., ул. Л., д.**, кв.** является муниципальной собственностью. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанными по установленным Жилищным кодексом РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. Военнослужащие не относятся к категории граждан, которым вне очереди предоставляются жилые помещения по договору социального найма. Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления, правовые основания для заключения с Даниловым А.В. договора социального найма отсутствуют.
Данный отказ суд считает незаконным и необоснованным по следующим основаниям.
Положениями п.п. 32, 33, 37 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах РФ, утвержденной Приказом Министра обороны РФ N 80 от 15.02.2000, предусмотрено, что жилые помещения в домах государственного, муниципального жилищного фонда, закрепленные за Министерством обороны, предоставляются военнослужащим и членам их семей, состоящим на учете нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий); распределение поступающих в воинскую часть жилых помещений между военнослужащими производится жилищной комиссией воинской части в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет и включения в списки нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий). При этом в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей; аналогичная норма содержится и в п. 5 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. "О статусе военнослужащих".
Данная правовая норма является императивной. За военнослужащими и членами их семей законом закреплено право на повторное заселение жилых помещений, ранее занимаемых другими военнослужащими и членами их семей и освободившихся за их выездом. При этом реализация данного права не ставится в зависимость от принадлежности жилых помещений, в частности к жилищному фонду муниципального образования.
Учитывая изложенное, а также обстоятельство того, что ранее спорное жилое помещение было предоставлено военнослужащему Г. суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для предоставления спорного жилого помещения военнослужащему Данилову А.В.
При этом суд принял во внимание, что, несмотря на то, что спорное жилое помещение находится в собственности г. Северска, вопросы обеспечения военнослужащих и членов их семей как граждан, проживающих на территории данного муниципального образования, имеют общегосударственное значение, а потому должны решаться совместно государственными органами и органами исполнительной власти соответствующего муниципального образования; законодатель предусмотрел такую форму обеспечения жильем военнослужащих как повторное заселение по правилам п. 5 ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих".
При проверке наличия неопределенности в вопросе о соответствии Конституции РФ нормы п. 5 ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" Конституционный Суд РФ в Определении от 25 декабря 2003 года N 453-О пришел к выводу об отсутствии такой неопределенности. При этом Конституционный Суд РФ отметил, что жилищный фонд социального использования предназначен для удовлетворения потребностей граждан, нуждающихся в жилище. Осуществляя регулирование отношений, связанных с обеспечением функционирования и сохранения целевого назначения объектов жилищного фонда, законодатель, исходя из публичных целей и независимо от принадлежности жилищного фонда к государственной или муниципальной форме собственности, вправе установить специальный порядок их передачи (заселения) той или иной категории граждан, нуждающихся в социальной защите, в том числе военнослужащим.
Возлагая на органы местного самоуправления обязанность по предоставлению освободившихся жилых помещений, ранее занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, другим военнослужащим и членам их семей, положения пункта 5 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" - в целях обеспечения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления и защита прав военнослужащих, - не исключают участие органов местного самоуправления в распределении таких жилых помещений, что призвано гарантировать правомочия муниципального образования как собственника жилья; при этом самостоятельность местного самоуправления в распоряжении муниципальной собственностью не нарушается.
Таким образом, несмотря на то, что спорная квартира является собственностью муниципального образования, имеются законные основания для ее предоставления истцам по делу.
Довод представителя ответчика Администрации ЗАТО Северск Томской области Григорьевой Е.В. о том, что с 01 января 2005г. военнослужащие перестали относится к тем категориям граждан, которым гарантируется предоставление жилых помещений по договору социального найма за исключением лиц, ранее принятых на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, не может быть принят судом, поскольку в соответствии со ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляются жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно на основании решения федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения. Кроме того, улучшение жилищных условий военнослужащего, состоящего на соответствующем учете в войсковой части, относится к компетенции этой войсковой части. В данном случае такой вопрос решен войсковой частью в соответствии с требованиями п. 5 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. "О статусе военнослужащих" путем предоставления истцам жилого помещения, ранее занимаемого другим военнослужащим и освободившегося за его выездом на другое место жительства.
Таким образом, суд, с учетом всех вышеприведенных доказательств, считает исковые требования Данилова А.В., Даниловой Л.А., действующей в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетнего Д. к Администрации ЗАТО Северск о признании права пользования жилым помещением по договору социального найма и возложении обязанности заключить договор социального найма обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно ст. 98 ГК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Учитывая, что истцом при подаче в суд искового заявлении уплачена государственная пошлина в размере 200 рублей, что подтверждается квитанцией (л.д.3), суд считает возможным взыскать с ответчика в пользу истца расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198,199 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Исковые требования Данилова А.В., Даниловой Л.А., действующей в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетнего Д. удовлетворить.
Признать за Даниловым А.В., Даниловой Л.А., несовершеннолетним Д. право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: Т. область, г. С., ул. Л., д.**, кв.** на условиях социального найма.
Возложить на Администрацию ЗАТО Северск Томской области обязанность заключить с Даниловым А.В. договор социального найма на квартиру, расположенную по адресу: Т. область, г. С., ул. Л., д.**, кв.**.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Северский городской суд Томской области в течение 10 дней.
Судья: В.В. Уварова