Дело № 2-359/11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
30 марта 2011 г.
Северский городской суд Томской области в составе
председательствующего Приемова В.И.,
при секретаре Полушиной Р.В.,
с участием истца Красноперовой Л.И.
представителя ответчика Громовик О.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело по иску Красноперовой Л.И. к Пенсионному фонду РФ о признании незаконным решения от 15.12.2010 № ** о назначении пенсии за выслугу лет и страховой части трудовой пенсии по старости без учета сумм, предусмотренных пунктом 3 ст. 14 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ Красноперовой Л.И. в сумме 14679 руб. в месяц, поручения Пенсионного фонда РФ № ** от 15.12.2010, к ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в ЗАТО Северск Томской области о признании незаконным распоряжения УПФ РФ в ЗАТО Северск Томской области б/н от 21.12.2010, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
у с т а н о в и л:
Красноперова Л.И., с учетом изменений требований, обратилась в суд с иском о признании незаконным Решения Пенсионного фонда РФ от 15 декабря 2010г. № ** в части назначения ей в размере 14679 рублей в месяц пенсии за выслугу лет и страховой части трудовой пенсии по старости без учета сумм, предусмотренных пунктом 3 статьи 14 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Просит также возложить на Пенсионный фонд РФ обязанность произвести ей, начиная с 30.01.2010г., перерасчет пенсии за выслугу лет и страховой части пенсии по старости без учета сумм, предусмотренных пунктом 3 статьи 14 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», из расчета установленного приказом ИФНС России по ЗАТО Северск «Об утверждении штатного расписания Инспекции ФНС России по ЗАТО Северск» от 28.12.2009г. №**, отраженного также в служебном контракте № ** от 09.12.2009г. оклада в размере 5592 руб., назначить и производить выплаты пенсии в размере 17614 рублей 80 копеек в месяц, выплатить недоначисленную ей часть пенсии. Признать незаконными поручения Пенсионного фонда РФ № ** от 15.12.2010г. и распоряжения УПФ РФ в ЗАТО Северск Томской области б/н от 21.12.2010г.
В обоснование иска она ссылается на то, что **.**.**** она была уволена из ИФНС России по ЗАТО Северск Томской области в связи с выходом на пенсию по достижению возраста 60 лет. Стаж её работы на муниципальной и государственной службах составляет более 25 лет. ИФНС России 31.03.2010 были направлены в Пенсионный фонд РФ документы для решения вопроса о назначении ей пенсии за выслугу лет, а именно: заявление, справка о размере среднего месячного заработка, справка о должностях, периоды службы в которых включался в стаж государственной службы, представление, копии приказа об увольнении, трудовой книжки, паспорта, решения Мирового судьи судебного участка №4 Северского судебного района Томской области о правомерности увеличения оклада Красноперовой Л.И. на 20% на основании Постановления ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 15.07.1964 № 620 как использование меры социальной защиты граждан, работающих в закрытом административно-территориальном образовании. Она получила письмо ГУ - УПФ РФ в ЗАТО Северск Томской области от 21.12.2010, в котором сообщено о поступившем из Пенсионного Фонда РФ поручении, согласно которому общая сумма её пенсии составила 14679 руб. С указанной суммой назначенной пенсии она не согласна, так как по приказу «Об утверждении штатного расписания Инспекции ФНС России по ЗАТО Северск» от 28.12.2009 № ** ей, в соответствии с законодательством РФ (раздел 11 глава1 подразделы 1-3 Указа Президента РФ «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» и действующего на момент назначения пенсии Постановления ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 15.07.1964 № 620) установлен оклад в размере 5592 руб. Аналогичный размер должностного оклада отражен и в служебном контракте № ** от 09.12.2009. Исходя из оклада 5592 руб., коэффициента 2.8, максимального размера пенсии 75 % и действующего на территории ЗАТО Северск районного коэффициента 50% размер пенсии за выслугу лет должен составлять 17614 руб. 80 коп. (5592*2,8*75%*50%=17614,80). При исчислении размера пенсии Пенсионным фондом РФ взят оклад 4660 руб. (т.е. без учета 20%) и соответственно размер пенсии установлен в размере 14679 руб. (4660*2,8*75%*50%=14679,00). Разница между подлежащей установлению размером пенсии и исчисленной пенсионным фондом РФ составляет 2935 руб. 80 коп. (17614,80-14679,00).
В судебном заседании истица Красноперова Л.И. на исковых требованиях настаивала по мотивам, изложенным в иске.
Представитель ответчика - Пенсионного фонда РФ, извещенного о рассмотрении дела, Терентьева А.В., действующая на основании переданной по факсу доверенности от 27.05.2010 № ** (л.д.62) в судебное заседание не прибыла. Суд рассмотрел дело в ее отсутствие по правилам ст.167 ГПК РФ.
Согласно переданного по факсу письменного отзыва представителя Пенсионного фонда РФ Терентьевой А.В., исковые требования Красноперовой Л.И. Пенсионный фонд РФ не признает, поскольку считает размер назначенной ей пенсии соответствующим пункту 2 Федерального закона от 15.12.2001 года № 116-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» с учетом установленных в отношении федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федаральной налоговой службы должностных окладов разделом 11 подразделов 1-3 главы 1 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 года № 763. Также считает, что решение мирового судьи судебного участка № 4 Северского судебного района Томской области от 26.10.2007 года не затрагивает вопросов, связанных с размером пенсий, в т.ч. и пенсией за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, а принято исключительно в целях решения вопроса заработной платы работников ИФНС России по ЗАТО Северск Томской области в рамках постановления ЦК КПСС, СМ СССР и ВЦСПС от 15.07.1964 № 620, также не регулирующего вопросы пенсионного обеспечения и не являющегося правовым актом Президента Российской Федерации, устанавливающим должностные оклады гражданским служащим. Полагает, с учетом изложенного, что для исчисления размера пенсии Красноперовой Л.И. должен учитываться ее среднемесячный заработок в 4660 руб. (л.д.58-61).
Представитель ответчика - ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в ЗАТО Северск Томской области Громовик О.А., действующая на основании доверенности от 11.01.2011 (л.д.49), в судебном заседании исковые требования не признала, просила за пояснения считать отзыв (л.д.46), из которого следует, что ГУ УПФ РФ в ЗАТО Северск Томской области является ненадлежащим ответчиком в данном споре, поскольку документов о назначении пенсии Красноперовой Л.И. он не принимал, решение о назначении ей пенсии не выносил.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Из искового заявления, представленных отзывов, иных документов усматривается наличие спора только в части определенного для назначения пенсии за выслугу лет размера среднего заработка (должностного оклада) Красноперовой Л.И.
Согласно служебному контракту №** от 09.12.2009 Красноперова Л.И. исполняла в ИФНС по ЗАТО Северск Томской области должностные обязанности ***, размер ее месячного (должностного) оклада составлял 5592,00 руб. в месяц (л.д.17-20).
Как следует из приказа «Об утверждении штатного расписания Инспекции ФНС России по ЗАТО Северск» от 28.12.2009 № ** на период с 01.10.2010 года *** был установлен должностной оклад в размере 4660 руб., а должностной оклад с межотраслевой надбавкой 20% в размере 5592 руб. (л.д.11-16).
Из решения мирового судьи судебного участка № 4 Северского судебного района Томской области от 26.10.2007 следует, что иск, в том числе по требованиям Красноперовой Л.И. удовлетворен. Признаны незаконными разделы штатного расписания, утвержденного Приказом ИФНС России по ЗАТО Северск Томской области № ** от 11.12.2006, в том числе раздел по структурному подразделению - отделу ввода и обработки данных, (код14), должность ***, как нарушающий права Красноперовой Л.И. Указанное решение вступило в законную силу 20.11.2007 года (л.д.31-36).
Согласно распоряжения б\н от 21.12.2010 Красноперовой Л.И. за выслугу лет пересчитана пенсия с 30.01.2010 по 31.03.2010 в сумме 6008 руб. 55 коп., с 01.04.2010 по 31.07.2010 в сумме 5462 руб. 30 коп., с 01.08.2010 пожизненно в сумме 5036 руб. 43 коп. (л.д.9).
Согласно поручения № ** Пенсионного фонда РФ от 21.12.2010 усматривается, что общая сумма пенсии Красноперовой Л.И. за выслугу лет и страховой части трудовой пенсии по старости без учета сумм, предусмотренных п.3 ст. 14 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» составляет 14679 руб. 00 коп. (л.д.8).
Из справки и уведомления о назначении пенсии от 21.12.2010 следует, что Красноперовой Л.И. за выслугу лет с 30.01.2010 назначена пенсия пожизненно в размере 14679 руб. 00 коп. (л.д.10,21).
В соответствии с постановлением правительства Российской Федерации от 28 апреля 2003г. № 247 «Об организации назначения, перерасчета размера, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих, ежемесячных доплат к пенсиям отдельным категориям граждан» с 01.10.2003 года назначение федеральным государственным служащим пенсии за выслугу лет и перерасчет ее размера возложено на Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно п.18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 28.12.2010) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий имеет право на государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ (ред. от 28.03.2011) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» федеральным государственным гражданским служащим назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 15 лет в размере 45 процентов среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего за вычетом страховой части трудовой пенсии по старости либо за вычетом трудовой пенсии по инвалидности, установленных в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». За каждый полный год стажа государственной гражданской службы сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой части трудовой пенсии по старости либо общая сумма пенсии за выслугу лет и трудовой пенсии по инвалидности не может превышать 75 процентов среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего, определенного в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона.
Согласно п.1 ст. 21 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ (ред. от 28.03.2011) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» размер пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих исчисляется из их среднемесячного заработка за последние 12 полных месяцев федеральной государственной гражданской службы, предшествующих дню ее прекращения либо дню достижения ими возраста, дающего право на трудовую пенсию, предусмотренную Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
В соответствии с п.2 ст. 21 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ (ред. от 28.03.2011), размер среднемесячного заработка, исходя из которого федеральному государственному гражданскому служащему исчисляется пенсия за выслугу лет, за исключением случаев исчисления размера среднемесячного заработка в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта, не может превышать 2,8 должностного оклада (0,8 денежного вознаграждения), установленного федеральному государственному гражданскому служащему в соответствующем периоде либо сохраненного в соответствующем периоде в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Размер среднемесячного заработка, в том числе сохраненного в соответствии с законодательством Российской Федерации, исходя из которого федеральному государственному гражданскому служащему исчисляется пенсия за выслугу лет, определенный с учетом денежного содержания (оплаты труда), установленного ему в соответствии с Федеральным законом от 8 мая 1994 года № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», не может превышать в соответствующем периоде 2,8 должностного оклада, установленного Президентом Российской Федерации после 1 августа 2006 года по соответствующей должности федеральной государственной гражданской службы. Перечень соответствия должностей, замещаемых указанными лицами, должностям федеральной государственной гражданской службы применительно к должностным окладам, по которым им исчисляется размер пенсии за выслугу лет, утверждается Президентом Российской Федерации.
Порядок определения среднемесячного заработка, из которого исчисляется размер пенсии федеральных государственных гражданских служащих, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009г. № 818 утверждены «Правила определения среднемесячного заработка, из которого исчисляется размер пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих». Пунктом 3 этих Правил предусмотрено, что кроме выплат, указанных в пункте 2 настоящих Правил, для определения среднемесячного заработка учитываются также другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
В силу ст. 1 Закона РСФСР от 24.10.1990 «О действии актов СССР на территории РСФСР» законы и иные акты высших органов государственной власти Союза ССР, указы и другие акты Президента СССР, акты Совета Министров СССР, министерств и ведомств СССР, принятые в пределах полномочий, переданных Российской Федерацией Союзу ССР в соответствии с Декларацией о государственном суверенитете РСФСР и Постановлением Съезда народных депутатов РСФСР «О разграничении функций управления организациями на территории РСФСР», действуют на территории РСФСР непосредственно. Верховный Совет РСФСР или соответственно Совет Министров РСФСР вправе приостановить действия указанных в настоящей статье актов, если они нарушают суверенитет Российской Федерации.
Согласно п.2 Заключительных и переходных положений Конституции РФ законы и другие правовые акты, действовавшие на территории РФ до вступления в силу Конституции, применяются в части, не противоречащей ей.
В соответствии с абзацем 2 п.2 ст.21 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ (ред. от 28.03.2011) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» дополнительные ограничения по размеру среднемесячного заработка установлены в соответствии с Федеральным законом от 8 мая 1994 года № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», под действие которых Красноперова Л.И. не подпадает.
Таким образом, постановление ЦК КПСС, СМ СССР и ВЦСПС от 15.07.1964 № 620 подлежит применению в части, не противоречащей законодательству РФ. Постановление ЦК КПСС, СМ СССР и ВЦСПС от 15.07.1964 № 620 о повышении на 20% окладов работникам в закрытых городах, предусматривающее меры социальной защиты граждан, проживающих или работающих в закрытом административно-территориальном образовании, не признано утратившим силу и подлежит учету для определения среднемесячного заработка при назначении пенсии Красноперовой Л.И. согласно п.3 Правил определения среднемесячного заработка, из которого исчисляется размер пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009г. № 818.
С учетом изложенного, при определении пенсии за выслугу лет Красноперовой Л.И. в состав среднемесячного заработка должны быть включены выплаты, предусмотренные постановлением ЦК КПСС, СМ СССР и ВЦСПС от 15.07.1964 № 620.
Однако, суд не находит оснований для удовлетворения требований истицы о признании незаконным поручения Пенсионного фонда РФ № ** от 15.12.2010г., поскольку в соответствии с ним уже произведены выплаты пенсии истице, выплата этих сумм пенсии не противоречит закону, напротив истица просит к выплаченной по этому распоряжению пенсии произвести доплату.
Нет оснований и для удовлетворения требования истицы о признании незаконным распоряжения ГУ - УПФ РФ в ЗАТО Северск Томской области б/н от 21.12.2010г., поскольку указанное требование предъявлено к ненадлежащему ответчику. В соответствии с Правилами № 44 ГУ-УПФ РФ в ЗАТО Северск является территориальным органом Пенсионного фонда, который не обладает полномочиями по приему заявлений от федеральных служащих, рассмотрению их заявлений и документов, принятия решений о назначении пенсии и т.д. Данные полномочия имеются у Пенсионного фонда РФ. Кроме того, в соответствии с распоряжением ГУ - УПФ РФ в ЗАТО Северск Томской области б/н от 21.12.2010г. уже произведены выплаты пенсии истице, выплата этих сумм пенсии не противоречит закону, истица просит к выплаченной по этому распоряжению пенсии произвести доплату.
В соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ, с Пенсионного фонда РФ подлежат взысканию в пользу Красноперовой Л.И. понесенные ею судебные расходы на уплату государственной пошлины в сумме 200 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Иск Красноперовой Л.И. удовлетворить частично.
Признать незаконным Решение Пенсионного фонда РФ от 15 декабря 2010г. № ** в части назначения Красноперовой Л.И. в размере 14679 рублей в месяц пенсии за выслугу лет и страховой части трудовой пенсии по старости без учета сумм, предусмотренных пунктом 3 статьи 14 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
Возложить на Пенсионный фонд РФ обязанность произвести Красноперовой Л.И., начиная с 30.01.2010г., перерасчет пенсии за выслугу лет и страховой части пенсии по старости без учета сумм, предусмотренных пунктом 3 статьи 14 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской федерации», из расчета установленного приказом ИФНС России по ЗАТО Северск «Об утверждении штатного расписания Инспекции ФНС России по ЗАТО Северск» от 28.12.2009г. №**, отраженного также в служебном контракте № ** от 09.12.2009г. оклада в размере 5592 рубля, назначить и производить выплаты пенсии в размере 17614 рублей 80 копеек в месяц, выплатить недоначисленную ей часть пенсии.
Требования о признании незаконными поручения Пенсионного фонда РФ № ** от 15.12.2010г. и распоряжения УПФ РФ в ЗАТО Северск Томской области б/н от 21.12.2010г. оставить без удовлетворения.
Взыскать с Пенсионного фонда РФ в пользу Красноперовой Л.И. в возврат государственной пошлины в сумме 200 руб.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Северский городской суд в течение 10 дней с даты изготовления мотивированного решения.
Председательствующий: В.И. Приемов.