Дело № 12-95/2012

Р Е Ш Е Н И Е

Томская область, ЗАТО г. Северск 17 июля 2012 г.

Судья Северского городского суда Томской области Коновалов Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Северского городского суда Томской области жалобу Григорова И.Н., зарегистрированного и проживающего по адресу: г. Т., ул.С., д.**, кв.**,

на постановление № 12-4/2012-Пст от 07 июня 2012 г. старшего государственного инспектора Северского отдела инспекций ядерной и радиационной безопасности на предприятиях топливного цикла и закрытом административно-территориальном образовании Межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Сибири и Дальнего Востока (Ростехнадзора) Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Л. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора Северского отдела инспекций ядерной и радиационной безопасности на ПТЦ и ЗАТО Межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Сибири и Дальнего Востока (Ростехнадзора) Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Л. № 12-4/2012-Пст от 07 июня 2012 г. Григоров И.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.6 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Так, из обжалуемого постановления следует, что при проведении плановой выездной проверки, в соответствии с распоряжением от 05 мая 2012 г. № ** заместителя руководителя управления МТУ по надзору за ЯРБ Сибири и Дальнего Востока Ростехнадзора Т., в Физико-техническом институте Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Национальный исследовательский Томский политехнический университет» (ФГБОУ ВПО НИ ТПУ) выявлен факт нарушения требований пункта 3.4.2 Федеральных норм и правил «Положение о порядке расследования и учета нарушений в работе исследовательских ядерных установок» НП-027-10, а именно оперативное сообщение о нарушении в работе реактора ** передано уполномоченным должностным лицом ФГБОУ ВПО НИ ТПУ ответственному дежурному Ростехнадзора позже установленного срока на 38 часов.

Не согласившись с указанным постановлением, Григоров И.Н. подал на него жалобу в суд, из которой следует, что в резолютивной части постановления не указано, что он привлекается к ответственности как должностное лицо; согласно постановлению, он признан виновным как гражданин, а не как ***, в связи с чем размер наказания в виде штрафа не может превышать 3000 рублей. Кроме того, правонарушение, в совершении которого он признан виновным, не было связано с выполнением им каких-либо организационно-распорядительных либо административно-хозяйственных функций, следовательно, по мнению заявителя, привлечение его к административной ответственности как должностного лица является неправомерным.

Из жалобы также следует, что в соответствии с пунктом 3.4.2 Положения, указанного в постановлении, оперативное сообщение о нарушении в работе исследовательской ядерной установки должно быть передано уполномоченным должностным лицом, а именно должностными лицами, определенными приказом руководителя эксплуатирующей организации. Однако он приказом руководителя не определялся как лицо, ответственное за передачу сообщений, а указанный в протоколе об административном правонарушении приказ № ** от 08 июня 2009 г. не является приказом руководителя организации, это лишь приказ руководителя одного из подразделений, а именно проректора по НРИ. Кроме того, из Положения следует, что должностные лица, уполномоченные передавать сообщения, должны иметь на рабочем месте утвержденный руководителем эксплуатирующей организации перечень организаций, которым передаются оперативные и предварительные сообщения о нарушениях в работе исследовательской ядерной установки. В данном перечне должны быть указаны реквизиты организаций, в том числе номера телефонов или коды других видов связи, обеспечивающих своевременную передачу оперативного и предварительного сообщений. Однако на его рабочем месте не имелось утвержденного руководителем организации перечня организаций, которым передаются оперативные сообщения, и их реквизитов.

В связи с этим заявитель Григоров И.Н. просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

Заявитель Григоров И.Н., извещенный своевременно о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явился, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявил.

В соответствии с требованиями ст.25.1 КоАП РФ, суд полагал возможным при изложенных обстоятельствах рассмотреть жалобу Григорова И.Н. в отсутствие заявителя.

Исследовав доводы жалобы, материалы административного производства, суд приходит к выводу о несостоятельности доводов жалобы заявителя, исходя из следующего.

Согласно примечанию к ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, Григоров И.Н., состоящий в должности *** по эксплуатации ядерного реактора ** в Физико-техническом институте Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Национальный исследовательский Томский политехнический университет», является должностным лицом государственной организации. Кроме того, административное правонарушение совершено им в связи с выполнением организационно-распорядительных функций.

Ответственность по ч. 1 ст. 9.6 КоАП РФ наступает за нарушение норм и правил в области использования атомной энергии.

Согласно ст. 61 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. № 170 «Об использовании атомной энергии», нарушение должностными лицами органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления использованием атомной энергии, органов государственного регулирования безопасности, эксплуатирующих организаций, организаций, выполняющих работы и предоставляющих услуги для эксплуатирующих организаций, организаций, осуществляющих деятельность с использованием радиационных источников, содержащих в своем составе радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности, работниками (в том числе командированными) ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения, работниками (в том числе командированными) организаций, осуществляющих иную деятельность в области использования атомной энергии, а также гражданами законодательства Российской Федерации в области использования атомной энергии влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из ст.61 указанного Федерального закона также следует, что нарушение установленного порядка информирования об аварии на ядерной установке, радиационном источнике или в пункте хранения относится к числу таких нарушений.

В соответствии с пунктом 3.4.2 Федеральных норм и правил в области использования атомной энергии «Положение о порядке расследования и учета нарушений в работе исследовательских установок» НП-027-10, утвержденных Приказом № 185 от 31 мая 2010 г. Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, оперативное сообщение о нарушении в работе исследовательской ядерной установки должно быть передано уполномоченным должностным лицом эксплуатирующей организации посредством телефонной и (или) факсимильной связи либо с помощью иных средств связи, обеспечивающих оперативную передачу, в течение следующего времени:

по событиям с признаками и последствиями нарушений категорий А01, А02, П01 не позднее чем в течение 1 часа после регистрации приборами и (или) обнаружения персоналом отклонения от установленных эксплуатационных пределов и условий;

по событиям с признаками и последствиями нарушений категорий П02, П03, П04, П05, П06, П07, П08, П09 не позднее чем в течение 24 часов после регистрации приборами и (или) обнаружения персоналом отклонения от установленных эксплуатационных пределов и условий.

Факт допущенного *** по эксплуатации ядерного реактора ** Григоровым И.Н. нарушения пункта 3.4.2 Федеральных норм и правил в области использования атомной энергии «Положение о порядке расследования и учета нарушений в работе исследовательских установок» НП-027-10 подтверждается имеющимися в деле доказательствами:

- распоряжением от 05 мая 2012 г. за № ** от имени заместителя руководителя Межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Сибири и Дальнего Востока Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, о проведении плановой выездной проверки Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «НИ ТПУ» с целью оценки соблюдения требований по эксплуатации исследовательского реактора ИРТ-Т;

- составленной на основании вышеуказанного распоряжения программой плановой выездной проверки в отношении ФГБОУ ВПО «НИ ТПУ»;

- актом проверки № ** от 15 июня 2012 г., согласно которому Северским отделом инспекций ядерной и радиационной безопасности на предприятиях топливного цикла и закрытом административно-территориальном образовании Межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Сибири и Дальнего Востока Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в ходе выездной проверки в отношении ФГБОУ ВПО «НИ ТПУ» выявлено нарушение норм и правил «Положения о порядке расследования и учета нарушений в работе исследовательских ядерных установок» НП-027-10;

- предписанием, выданным в адрес ФГБОУ ВПО «НИ ТПУ» по результатам выездной проверки;

- справкой по результатам проверки соблюдения требований при эксплуатации исследовательского реактора **, из которой в частности следует, что 02 мая 2012 г. в 20 часов 35 минут реактор ** был остановлен действием аварийной защиты по сигналу «Перепад давления на активной зоне», оперативное сообщение о нарушении в работе реактора ** передано уполномоченным должностным лицом в Северский отдел инспекций в установленный срок – 24 часа, а сообщение ответственному дежурному Ростехнадзора – позже установленного срока на 38 часов. По факту нарушения требований пункта 3.4.2 Федеральных норм и правил «Положение о порядке расследования и учета нарушений в работе исследовательских ядерных установок» НП-027-10 составлен протокол об административном правонарушении в отношении *** по эксплуатации ядерного реактора ** Физико-технического института ФГБОУ ВПО «НИ ТПУ», который приказом за № ** от 08 июня 2009 г. был назначен лицом, ответственным за передачу первичных сообщений о нарушениях в работе ядерного реактора **. Главный инженер в это время находился в командировке;

- протоколом № ** от 07 июня 2012 г. об административном правонарушении, согласно которому 07 июня 2012 г. в 11 часов – минут в ФГБОУ ВПО «НИ ТПУ», расположенном по адресу: г. Т., пр.Л., **, на Промплощадке **, расположенной по адресу: г. Т., К. тракт, **, установлен факт нарушения требований пункта 3.4.2 Федеральных норм и правил «Положение о порядке расследования и учета нарушений в работе исследовательских ядерных установок» НП-027-10, а именно оперативное сообщение о нарушении в работе реактора ** передано уполномоченным должностным лицом ответственному дежурному Ростехнадзора позже установленного срока на 38 часов, что является административным правонарушением, предусмотренным ч.1 ст.9.6 КоАП РФ. Нарушение допущено *** по эксплуатации ядерного реактора ** Физико-технического института ФГБОУ ВПО «НИ ТПУ» Григоровым И.Н. В указанном протоколе Григоров И.Н. дал письменное объяснение, из которого следует, что передать сведения он поручил заместителю главного инженера Г., но полного выполнения поручения не проверил;

- письменным сообщением от имени *** по эксплуатации реактора ** Григорова И.Н., направленным 05 мая 2012 г. в адрес ответственного дежурного Ростехнадзора, о нарушении в работе реактора, которое произошло 02 мая 2012 г. в 20 часов 35 минут, с указанием категории нарушения – П08, сообщение о котором согласно указанному Положению НП-027-10 должно быть передано не позднее чем в течение 24 часов после регистрации приборами и (или) обнаружения персоналом отклонения от установленных эксплуатационных пределов и условий;

- приказом № ** от 08 июня 2009 г. проректора по НРИ Томского политехнического университета, в соответствии с которым ответственным за передачу первичных и уточненных сообщений о нарушениях в работе исследовательского ядерного реактора ** назначен должностное лицо - *** по эксплуатации ядерного реактора ** Григоров И.Н.

Согласно письменному пояснению, сделанному Григоровым И.Н. в обжалуемом постановлении, он с постановлением не согласен, поскольку оно не соответствует мере допущенного нарушения.

В судебном заседании установлено, что должностное лицо – старший государственный инспектор Северского отдела инспекций ядерной и радиационной безопасности на ПТЦ и ЗАТО Межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Сибири и Дальнего Востока Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обоснованно исходил из доказанности вины Григорова И.Н., как должностного лица, в выявленном правонарушении, о чем имеется указание в обжалуемом постановлении. У Григорова И.Н. имелась возможность для соблюдения соответствующего пункта «Положения о порядке расследования и учета нарушений в работе исследовательских ядерных установок» НП-027-10, однако им не были приняты для этого необходимые и своевременные меры, что свидетельствует о виновности Григорова И.Н. во вменяемом правонарушении.

При таких обстоятельствах выводы старшего государственного инспектора Л. о нарушении Григоровым И.Н. пункта 3.4.2 Федеральных норм и правил в области использования атомной энергии «Положение о порядке расследования и учета нарушений в работе исследовательских установок» НП-027-10, вопреки утверждениям заявителя, являются правильными.

В соответствии с ч.1 ст.9.6 КоАП РФ, нарушение норм и правил в области использования атомной энергии - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Наказание назначено обоснованно и соразмерно содеянному, в пределах санкции ч. 1 ст.9.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимально возможном размере.

Нарушений закона, влекущих за собой отмену или изменение обжалуемого постановления, судом не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы Григорова И.Н. не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, п. 2 ч. 1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление № 12-4/2012-Пст от 07 июня 2012 г. старшего государственного инспектора Северского отдела инспекций ядерной и радиационной безопасности на предприятиях топливного цикла и закрытом административно-территориальном образовании Межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Сибири и Дальнего Востока Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Л. о признании Григорова И.Н. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу Григорова И.Н. – без удовлетворения.

Судья Е.Н. Коновалов