Дело № 2-1164/10
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ст. Северская 22 июля 2010 года
Северский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Борисихиной С.А.,
с участием заявителя - помощника прокурора Северского района Ерохина В.А.,
с участием представителя администрации Афипского городского поселения Северского района Богдановой И.А., представившего доверенность № 2326 от 14.07.2010 года,
при секретаре Шамуковой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Северского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления - администрации Афипского городского поселения Северского района,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Северского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением к администрации Афипского городского поселения Северского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по обеспечению соответствия уличной дорожной сети установленным стандартам в области безопасности дорожного движения.
В обосновании заявленных требований указал, что Прокуратурой Северского района в результате рассмотрения ходатайства отделения ГИБДД ОВД по Северскому району установлено, что ОГИБДД ОВД по Северскому району неоднократно проводились проверки состояния и оснащенности техническими средствами организации дорожного движения улично-дорожной сети пос. Афипского, в ходе которых выявлены многочисленные нарушения требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Так, 26.01.2010 ГИБДД ОВД по Северскому району выявлены нарушения требований п.5.3.6 ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 №120-ст), выразившиеся в отсутствии дорожного знака 2.4 "Уступите дорогу" в пос.Афипском по ул.Суворова на пересечении с ул.Пушкина, по ул.Чапаева на пересечении с ул.Пушкина, по ул.Первомайской на пересечении с ул.Пушкина, по ул.Школьной на пересечении с ул.Пушкина, по ул.Краснопартизанской на пересечении с ул.Пушкина.
В пос.Афипском по ул.Ленина, 25, ул.Пушкина на пересечении с ул.50 лет Октября, ул.Пушкина напротив «Рынка», ул.Победы на пересечении с ул.Пушкина, ул.Победы напротив Лицея №5, ул.Пушкина напротив МОУ СОШ №6, ул.Пушкина на пересечении с ул.Краснодарской дорожные знаки 5.9.1, 5.1.9.2 «пешеходный переход» и дорожная разметка на существующих пешеходных переходах установлены с нарушением требований п.5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».
В нарушение требований п.7.1. п.7.2 ГОСТ Р 52605-2006 "Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения" (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.12.2006 №295-ст) в местах размещения искусственных неровностей отсутствуют дорожные знаки 1.17 "Искусственная неровность" и 5.20 "Искусственная неровность" в пос.Афипском по ул.Пушкина напротив дома №113, ул.Пушкина напротив Церкви.
В нарушение требований п.3.1 Л. ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в пос.Афипском по ул.Октябрьской напротив дома №64, ул.Первомайской напротив дома №142, дома №134 выявлены дефекты дорожного асфальтобетонного и гравийного покрытий.
Не смотря на то, что ОГИБДД ОВД по Северскому району 26.01.2010 администрации Афинского городского поселения Северского района в лице заместителя главы Латыш Д.А. выдано предписание об устранении до 31.01.2010 перечисленных нарушений, органом местного самоуправления не приняты достаточные меры для устранения в установленный срок нарушений требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения. 28.01.2010 в ОГИБДД ОВД по Северскому району заместителем главы Афипского городского поселения направлено письмо о том, что 09.02.2010 дорожные знаки, отмеченные в предписании, будут установлены. 11.02.2010 ОГИБДД ОВД по Северскому району за неисполнение предписания составлен протокол об административном: правонарушении по ст. 19.5 КоАП РФ, а также выдано повторное предписание об устранении выявленных нарушений.
17.05.2010 отделением ГИБДД ОВД по Северскому району на имя заместителя главы Афипского городского поселения Северского района Латыш Д.А. повторно выдано предписание об устранении до 21.05.2010 отмеченных нарушений требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения. Однако, органом местного самоуправления не приняты достаточные меры для устранения в установленный срок нарушений требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, о чем свидетельствует письмо главы Афипского городского поселения 25.05.2010.
Согласно требованиям ст. 12 Федерального закона РФ от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим: нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10,2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.6 Федерального закона РФ от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения поселения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Кроме этого, Законом Краснодарского края от 13.11.2006 № 1112-K3 «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Северский район, между вновь образованными городскими, сельскими поселениями и муниципальным образованием Северский район, в состав которого они входят» автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные транспортные инженерные сооружения в границах, населенных пунктов Афипского городского поселения переданы в собственность Афипского городского поселения Северского района.
Таким образом, бездействие администрации Афипского городского поселения Северского района, выразившееся в непринятии мер по обеспечению требований безопасности дорожного движения, предусмотренных ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", ГОСТ Р 52605-2006 "Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения", 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», является неправомерным, поскольку создает причины и условия для возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинению вреда жизни и здоровью граждан, а также нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации. Указанные обстоятельства предоставляют прокурору право обратиться в суд с заявлением в интересах неопределенного крута лиц в порядке ст.45 ГПК РФ.
В судебном заседании помощник прокурора Северского района заявленные требования поддержал, просит удовлетворить в полном объеме.
Представитель Администрации Афипского городского поселения Северского района Богданова И.А. в судебном заседании пояснила, что они не смогли своевременно устранить выявленные нарушения, так как изначально были установлены нереальные сроки - 5 дней. Во исполнение предписания ОГИБДД ОВД по Северскому району и в соответствии с ФЗ № 94-ФЗ ими предпринимаются меры, необходимые для исполнения контракта, заключенного 06.07.10 г. с ООО «ИнжДорСтрой» на дислокацию дорожных знаков на территории поселка Афипского. Просит установить срок для устранения выявленных нарушений до 01.09.2010 г.
Представитель ОГИБДД ОВД по Северскому району в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом. В соответствии со ст. 257 ГПК РФ неявка данного лица не является препятствием к рассмотрению заявления.
Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что 26.01.2010 ГИБДД ОВД по Северскому району выявлены нарушения требований п.5.3.6 ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 №120-ст), выразившиеся в отсутствии дорожного знака 2.4 "Уступите дорогу" в пос.Афипском по ул.Суворова на пересечении с ул.Пушкина, по ул.Чапаева на пересечении с ул.Пушкина, по ул.Первомайской на пересечении с ул.Пушкина, по ул.Школьной на пересечении с ул.Пушкина, по ул.Краснопартизанской на пересечении с ул.Пушкина. В пос.Афипском по ул.Ленина, 25, ул.Пушкина на пересечении с ул.50 лет Октября, ул.Пушкина напротив «Рынка», ул.Победы на пересечении с ул.Пушкина, ул.Победы напротив Лицея №5, ул.Пушкина напротив МОУ СОШ №6, ул.Пушкина на пересечении с ул.Краснодарской дорожные знаки 5.9.1, 5.1.9.2 «пешеходный переход» и дорожная разметка на существующих пешеходных переходах установлены с нарушением требований п.5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». В нарушение требований п.7.1. п.7.2 ГОСТ Р 52605-2006 "Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения" (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.12.2006 №295-ст) в местах размещения искусственных неровностей отсутствуют дорожные знаки 1.17 "Искусственная неровность" и 5.20 "Искусственная неровность" в пос.Афипском по ул.Пушкина напротив дома №113, ул.Пушкина напротив Церкви. В нарушение требований п.3.1 Л. ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в пос.Афипском по ул.Октябрьской напротив дома №64, ул.Первомайской напротив дома №142, дома №134 выявлены дефекты дорожного асфальтобетонного и гравийного покрытий л.д. 9-10).
28.01.2010 в ОГИБДД ОВД по Северскому району заместителем главы Афипского городского поселения направлено письмо о том, что 09.02.2010 дорожные знаки, отмеченные в предписании, будут установлены л.д. 11). 11.02.2010 ОГИБДД ОВД по Северскому району за неисполнение предписания составлен протокол об административном: правонарушении по ст. 19.5 КоАП РФ, а также выдано повторное предписание об устранении выявленных нарушений л.д. 12-13).
17.05.2010 отделением ГИБДД ОВД по Северскому району на имя заместителя главы Афипского городского поселения Северского района Латыш Д.А. повторно выдано предписание об устранении до 21.05.2010 отмеченных нарушений требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения л.д. 15). Однако, органом местного самоуправления не приняты достаточные меры для устранения в установленный срок нарушений требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, о чем свидетельствует письмо главы Афипского городского поселения 25.05.2010 л.д. 16).
Согласно требованиям ст. 12 Федерального закона РФ от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 6 Федерального закона РФ от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам: местного значения поселения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии с Законом: Краснодарского края от 13.11.2006 № 1112-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Северский район, между вновь образованными городскими, сельскими поселениями и муниципальным: образованием: Северский район, в состав которого они входят» автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные транспортные инженерные сооружения: в границах населенных пунктов Афипского городского поселения переданы в собственность Афипского городского поселения Северского района.
При таких обстоятельствах необходимо признать бездействие администрации Афипского городского поселения Северского района, выразившееся в непринятии мер по обеспечению соответствия уличной дорожной сети установленным стандартам в области безопасности дорожного движения, незаконным.
Руководствуясь ст.ст.194-197 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать бездействие администрации Афипского городского поселения Северского района Краснодарского края, выразившееся в непринятии мер по обеспечению соответствия уличной дорожной сети установленным стандартам в области безопасности дорожного движения, незаконным.
Обязать администрацию Афипского городского поселения Северского района установить дорожные знаки 5.9.1, 5.19.2 «пешеходный переход» и дорожную разметку в пос.Афинском по ул.Ленина, 25, ул.Пушкина на пересечении с ул.50 лет Октября, ул.Пушкина напротив «Рынка» ул.Победы на пересечении с ул.Пушкина, ул.Победы напротив Лицея №5, ул.Пушкина напротив МОУ СОШ №6, ул.Пушкина на пересечении с ул.Краснодарской в соответствие с п.5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004; оборудовать участи дорожной сети в пос.Афинском по ул.Суворова на пересечении с ул.Пушкина, по ул.Чапаева на пересечении с ул.Пушкина, по ул.Первомайской на пересечении с ул.Пушкина, по ул.Школьной на пересечении с ул.Пушкина, по ул.Краснопартизанской на пересечении с ул.Пушкина дорожными знаками 2.4 "Уступите дорогу", а также дорожными знаками 1.17 "Искусственная неровность" и 5.20 "Искусственная неровность" участи дорожной сети в пос.Афинском по ул.Пушкина напротив дома №113, ул.Пушкина напротив Церкви в местах размещения искусственных неровностей; ликвидировать дефекты дорожного асфальтобетонного и гравийного покрытий в пос.Афинском по ул.Октябрьской напротив дома №64, ул.Первомайской напротив дома №142, дома №134.
Обязать администрацию Афипского городского поселения Северского
района Краснодарского края устранить выявленные нарушения в срок до 01 сентября 2010 года.
В соответствии со ст. 333.36 НК РФ освободить администрацию Афипского городского поселения Северского района Краснодарского края от уплаты государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Северский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения.
Председательствующий судья С.А. Борисихина
Решение не вступило в законную силу