Дело №2-1171/10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ст. Северская 19 июля 2010 года
Северский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Слипченко И.В.,
при секретаре Степановой Н.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Севастьянова Ростислава Олеговича об оспаривании действий администрации муниципального образования Северский район,
УСТАНОВИЛ:
Севастьянов P.O. обратился в Северский районный суд с заявлением об оспаривании действий администрации муниципального образования Северский район. В обоснование своего заявления пояснил, что он заключил договор аренды № <Номер обезличен> с администрацией муниципального образования Северский район, право заключения которого он выиграл на торгах 14 октября 2009 года. После этого, он стал возводить жилой дом. К концу 2009 года готовность дома была 18 %. 28 января 2010 года заявитель зарегистрировал право собственности на объект незавершенный строительством - жилой дом, о чем имеет свидетельство, о государственной регистрации права собственности <Номер обезличен> № <Номер обезличен>. 05 февраля 2010 года заявитель подал заявление в администрацию муниципального образования Северский район, с просьбой о предоставлении ему в собственность за плату земельный участок, площадью <...> кв.м., с кадастровым номером <Номер обезличен>, расположенный по адресу: Краснодарский край Северский район ст. Северская, ул. <...>,<Номер обезличен>, под объектом недвижимости. 26 февраля 2010 года, в администрации муниципального образования Северский район, заявитель получил ответ от 16 февраля 2010 года, которым администрация отказывает ему в предоставлении земельного участка за плату. Заявитель посчитал, что настоящий отказ администрации не основан на требованиях законодательства Российской Федерации, что и явилось обращением в Северский районный суд. На основании решения Северского районного суда Краснодарского края от 15 марта 2010 года действия администрации муниципального образования Северский район признаны незаконными и администрация обязана принять решение о предоставлении Севастьянову P.O. земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, расположенный по адресу: Краснодарский край Северский район ст. Северская, ул. <...> <Номер обезличен> под объектом недвижимости. Кассационным определением Краснодарского краевого суда от 04 мая 2010 года решение Северского районного суда оставлено без изменений. 25 мая 2010 года заявитель обратился с заявлением в администрацию муниципального образования Северский район, в котором просил на основании вступивших в силу решений судов предоставить ему в собственность за плату земельный участок. 25 июня 2010 года он получил договор купли-продажи в 4-х экземплярах и сопроводительное письмо от 24 июня 2010 года за подписью заместителя главы администрации муниципального образования Северский район, в отделе земельных и имущественных отношений. Договор заявитель не подписал, поскольку постановление о предоставлении ему земельного участка администрация не предоставила. В этот же день, 25 июня 2010 года заявитель обратился в администрацию с заявлением, в котором изложил обоснование выкупа земельного участка не по рыночной стоимости, а по стоимости в силу действующего закона Российской Федерации - десятикратной ставки земельного налога от кадастровой стоимости земельного участка. 08 июля 2010 года из администрации ему пришло письмо по почте от 07 июля 2010 года, в котором указано, что 25 июня 2010 года было принято постановление о предоставлении Севастьянову P.O. в собственность за плату земельного участка, по его рыночной стоимости. Ставка земельного налога в Северском сельском поселении в соответствии с Решением Совета Северского сельского поселения № <Номер обезличен> от 30 октября 2008 года «Об установлении земельного налога на территории Северского сельского поселения», составляет 0,04 %. Десятикратная ставка земельного налога составляет 0,4%. Кадастровая стоимость испрашиваемого земельного участка составляет 548 478 рублей 03 копейки. При таких условиях, выкупная стоимость земельного участка высчитывается из кадастровой стоимости земельного участкаи составляет 2193 рубля 92 копейки (548478,03 х 0,4 : 100). Помимо этого, п. 1.2. ст. 36 Земельного кодекса РФ предусматривает: цена земельных участков, указанных в пункте 1.1 настоящей статьи, не может превышать их кадастровую стоимость. А кадастровая стоимость земельного участка составляет 548 478 рублей 03 копейки, что видно из кадастрового паспорта земельного Северская, ул. <...>, <Номер обезличен>. Таким образом, должностные лица администрации муниципального образования Северский район, пытаются причинить заявителю своим незаконным решением материальный вред и их действия, явно выходят за пределы полномочий, влекущих существенное нарушение прав и законных интересов заявителя.
В судебном заседании Севостьянов P.O. на заявлении настаивает, просит его удовлетворить, ссылаясь на указанные в нем обстоятельства.
Представитель администрации муниципального образования Северский район Драп Е.В. считает заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению, так как предоставление земельных участков в собственность осуществляется в соответствии с порядком, установленным действующим земельным законодательством. Согласно статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса. Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Заявителем в качестве правового основания указывается статья 36 Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующая порядок предоставления земельных участков собственникам зданий, строений, сооружений. Однако, заявитель согласно свидетельству о государственной регистрации права от 28 января 2010 года, серии <...> № <Номер обезличен>, является собственником объекта незавершенного строительства степенью готовности 18%. Таким образом, заявитель не является собственником здания, строения, сооружения, а на испрашиваемом земельном участке расположен фундамент. Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. В силу пункта 1.1 статьи 36 того же Кодекса продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. Порядок определения цены этих земельных участков в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, устанавливается органами местного самоуправления (подпункт 3 пункта 1.1 статьи 36). В Краснодарском крае цена находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков при продаже их собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на таких земельных участках, установлена Законом Краснодарского края от 05 ноября 2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае». Согласно статье 10 указанного Закона граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют право на приватизацию этих земельных участков, за исключением случаев, установленных законодательством. При продаже в соответствии с правилами, установленными статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, а также Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества», находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения, устанавливается следующая стоимость таких земельных участков: в городе Краснодаре - в семнадцатикратном размере ставки земельного налога за единицу площади земельного участка; в иных населенных пунктах, а также за пределами границ населенных пунктов - в десятикратном размере ставки земельного налога за единицу площади земельного участка. Таким образом, в соответствии с положениями указанных норм материального права объекты незавершенного строительства составляют самостоятельный и отдельный вид объектов недвижимого имущества, отличный от зданий, строений, сооружений. С учетом изложенного, принимая во внимание сложившуюся судебную практику по гражданским делам, администрация муниципального образования Северский район считает, что в данном случае основания для отнесения фундамента, несмотря на его функциональное назначение, к зданиям, строениям и сооружениям отсутствуют. Таким образом, заявитель ошибочно полагает, что цена договора в данном спорном случае определяется в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25 октября 2001 года, № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», статьей 10 Закона Краснодарского края от 05 ноября 2002 года, № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае». Учитывая изложенное, администрация муниципального образования Северский район считает, что заявление Севастьянова P.O. является необоснованным, а действия администрации муниципального образования Северский район являются законными.
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы данного гражданского дела, суд считает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, заявитель Севастьянов P.O. 19 октября 2009 года заключил с администрацией муниципального образования Северский район, договор аренды № <Номер обезличен>, право на заключение которого, он выиграл на торгах 14 октября 2009 года. После этого, заявитель стал возводить жилой дом и к концу 2009 года готовность дома составила 18 %. 28 января 2010 года Севастьянов P.O. зарегистрировал право собственности на объект незавершенный строительством - жилой дом, о чем имеет свидетельство о государственной регистрации права собственности серии <...> № <Номер обезличен>
На основании решения Северского районного суда Краснодарского края от 15 марта 2010 года, администрация была обязана принять решение о предоставлении Севастьянову P.O. земельного участка в собственность за плату. Определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 04 мая 2010 года, решение суда от 15 марта 2010 года, оставлено без изменений. В рамках дела об оспаривании бездействия администрации и об обязании администрации принять решение о предоставлении Севастьянову P.O. земельного участка в собственность были исследованы предоставленные заявителем доказательства - технический паспорт и кадастровый паспорт на объект недвижимости, изготовленные уполномоченными на то государственными органами, которыми было признано, что принадлежащий заявителю объект недвижимости является объектом капитального строительства, а именно зданием. И суд своим решением от 15 марта 2010 года установил, что в силу закона отсутствует запрет на предоставление земельного участка в собственность гражданина под объектом незавершенного строительством.
Согласно Постановления Правительства РФ № 316 от 08 апреля 2000 года «в редакции постановлений Правительства РФ от 11.04.2006 года № 206, от 14.12.2006 года № 767, от 17.09.2007 года № 590», государственная кадастровая оценка земель проводится не чаще одного раза в три года и не реже одного раза в пять лет.
В соответствии со ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Учитывая тот факт, что в материалах данного дела имеется технический паспорт на здание - объект незавершенный строительством, к данной ситуации необходимо применять положения вышеуказанной статьи.
В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» До 01.01.2012 года лица, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, приобретают такие земельные участки по цене, устанавливаемой субъектами Российской Федерации, в населенных пунктах с численностью населения: до 500 тысяч человек, а также за пределами границ населенных пунктов в размере от трех - до десятикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка.
Для установления субъектами Российской Федерации цены земельного участка, применяется минимальный для соответствующей местности размер ставки земельного налога, за единицу площади земельного участка.
На основании ст. 10 Закона Краснодарского края от 5 ноября 2002 г. N 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» При продаже в соответствии с правилами, установленными ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, а также Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества», находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения, устанавливается следующая стоимость таких земельных участков: в иных населенных пунктах, а также за пределами границ населенных пунктов - в десятикратном размере ставки земельного налога за единицу площади земельного участка.
При таких условиях, выкупная стоимость земельного участка должна быть рассчитана из кадастровой стоимости земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка с номером <Номер обезличен>, расположенного по адресу: Краснодарский край Северский район ст. Северская, ул. <...>, <Номер обезличен>, составляет 548 478 рублей 03 копейки, что подтверждается копией кадастрового паспорта земельного участка. При таких условиях, администрация муниципального образования Северский район при предоставлении земельного участка Севастьянову P.O., должна была предоставить не по рыночной стоимости, а по десятикратной ставки земельного налога от кадастровой стоимости земельного участка.
Доводы заинтересованного лица, о том, что департамент имущественных отношений Краснодарского края рекомендуют предоставлять земельные участки в собственность только после завершения строительства объекта, в данном случае не могут быть приняты во внимание судом, поскольку разъяснения департамента имущественных отношений по этому вопросу касаются предоставления земельных участков в собственность юридическим лицам и предпринимателям, возводящим промышленные и коммерческие объекты, когда не завершение строительства этих объектов может повлечь нецелевое использование земельного участка. В случае предоставления гражданам земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства, такие последствия не наступят, так как на земельном участке располагается незавершенный строительством объект жилого дома.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 254-258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Севастьянова Ростислава Олеговича об оспаривании действий администрации муниципального образования Северский район - удовлетворить.
Признать действия администрации муниципального образования Северский район от 07 июля 2010 года, по предоставлению Севастьянову Р.О., земельного участка, площадью <...>., с кадастровым номером <Номер обезличен>, расположенного по адресу: Краснодарский край Северский район ст. Северская ул. <...> № <Номер обезличен>, в собственность за плату по рыночной стоимости - незаконным.
Обязать администрацию муниципального образования Северский район предоставить Севастьянову P.O. земельный участок площадью <...> кв.м., с кадастровым номером <Номер обезличен>, расположенного по адресу: Краснодарский край Северский район ст. Северская ул. <...> № <Номер обезличен>, в собственность за плату, в размере десятикратной ставки земельного налога от кадастровой стоимости указанного земельного участка.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда, через Северский районный суд в течение десяти дней со дня его вынесения.
Судья: И.В. Слипченко