к делу № 2-1275/10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ст. Северская 11 августа 2010 года
Северский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Полозкова Е.И.,
при секретаре Поповой М.Ю.,
с участием представителя заявительницы Погребная Л.М. Сайфутдинова Р.Ф., представителя администрации муниципального образования Северский район Драп Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Погребной Людмилы Михайловны о признании незаконным действий администрации муниципального образования Северский район и возложении обязанности на администрацию муниципального образования Северский район заключить договор купли-продажи,
У С Т А Н О В И Л:
Сайфутдинов Р.Ф., действующий в интересах Погребная Л.М., обратился в суд с заявлением о признании незаконным действий администрации муниципального образования Северский район и возложении обязанности на администрацию муниципального образования Северский район заключить договор купли-продажи.
В обоснование заявленного требования указал о том, что 27 мая 2009 года решением Северского районного суда был полностью удовлетворен иск Погребной Л.М. к администрации муниципального образования Северский район о возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок.
В резолютивной части указанного решения суда на администрацию муниципального образования Северский район была возложена обязанность утвердить схему размещения объединенного земельного участка, площадью 3258 квадратных метров, и заключить договор купли-продажи земельного участка, общей площадью 3258 квадратных метров.
Заявительница сняла с кадастрового учета свой земельный участок, произвела межевание и получила кадастровый паспорт на объединенный земельный участок, площадью 3258 квадратных метров. Затем Погребная Л.М. обратилась в администрацию муниципального образования Северский район по вопросу заключения договора купли-продажи земельного участка. Письмом заместителя главы администрации муниципального образования Северский район от 23.03.2010 года № <Номер обезличен> заявительнице сообщено о том, что договор купли-продажи испрашиваемого земельного участка будет заключен по рыночной стоимости, в связи с тем, что испрашиваемая часть земельного участка не подпадает под действие норм права, определяющих цену выкупа застроенных земельных участков.
Администрация муниципального образования Северский район упускает то обстоятельство, что судом было установлено, что спорную часть земельного участка, площадью 832 квадратных метров, сформировать как самостоятельный земельный участок не представляется возможным по той причине, что свободный доступ к нему ограничен и возможен только через земельный участок, закрепленный в собственность заявительницы Погребная Л.М. То есть постановка земельного участка на кадастровый учет и предоставление в собственность посредством проведения торгов из-за отсутствия свободного доступа на указанный земельный участок не возможны. В связи с этим на администрацию муниципального образования Северский район указанным решением суда была возложена обязанность утвердить схему размещения объединенного земельного участка, площадью 3258 квадратных метров, расположенного по ул. <...>, <Номер обезличен> в ст. Калужской Северского района.
Кроме того, судом установлено, что заявительница Погребная Л.М. имеет на праве собственности жилой дом и земельный участок, площадью 2426 квадратных метров в ст. Калужской по ул. <...>, <Номер обезличен>. Право собственности на земельный участок подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 06.10.2008 года № <Номер обезличен>.
Таким образом, объектом гражданского оборота является именно объединенный земельный участок, площадью 3258 квадратных метров, расположенный по ул. <...>, <Номер обезличен> в ст. Калужской Северского района.
Как указано выше, Погребная Л.М. принадлежит в праве собственности жилой дом общей площадью 34,7 квадратных метров, расположенный в ст. Калужской по ул. <...>, <Номер обезличен>. Северского района, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 06.10.2008 года № <Номер обезличен>. То есть принадлежащий заявительнице жилой дом находится на испрашиваемом земельном участке.
В силу ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса РФ» до 01 января 2012 года лица, не указанные в пункте 1 настоящей статьи и являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают такие земельные участки по цене, устанавливаемой субъектами Российской Федерации, в населенных пунктах с численностью населения:
до 500 тысяч человек, а также за пределами границ населенных пунктов в размере от трех - до десятикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка.
По смыслу ст. 424 ГК РФ, если цена на определенные товары (работы, услуги) устанавливается уполномоченными государственными органами, стороны не вправе применять в договорных отношениях иные цены.
Таким образом, цена, по которой заявительница должна приобрести часть испрашиваемого земельного участка, установлена Федеральным законом от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», и не подлежит дополнительной оценке, в соответствии с федеральным законом от 29.07.1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ».
Учитывая то, что размер оплаты за до закрепляемый земельный участок устанавливается федеральным законом, стоимость земельного участка не зависит от воли администрации муниципального образования Северский район. Таким образом администрация муниципального образования Северский район в силу ст. 28 ЗК РФ обязана предоставить заявительнице Погребная Л.М. за плату в собственность часть указанного выше земельного участка по стоимости, установленной ст. 2 ФЗ от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», а именно в размере от трех - до десятикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка.
В соответствии с п. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы.
В силу ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Данные действия администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края, выраженные в неправомерном определении выкупной стоимости земельного участка, нарушают право заявительницы, установленное Конституцией РФ, а именно положением п.1 ст. 36, в соответствии с которой граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.
Представитель заявительницы Погребная Л.М. Сайфутдинов Р.Ф. в судебном заседании заявленное требование поддержал в полном объеме и просит суд возложить обязанность на администрацию муниципального образования Северский район заключить с Погребная Л.М. договор купли-продажи объединенного земельного участка, площадью 3258 квадратных метров, расположенного по адресу Краснодарский край, Северский район, ст. Калужская, ул. <...>, <Номер обезличен>, по цене десятикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка. При этом оплате по договору подлежит только находящаяся в муниципальной собственности часть объединенного земельного участка, площадью 832 квадратных метра.
Представитель ответчика администрации муниципального образования Северского района по доверенности Драп Е.В. в судебном заседании пояснила о том, что заявитель ошибочно полагает о том, что цена договора в данном случае определяется в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», статьей 10 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 года № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», так как указанные нормы закона определяют цену выкупа застроенных земельных участков, тогда как спорный земельный участок - это незастроенный земельный участок, который прилегает к земельному участку с расположенным на нем жилым домом, находящимся в собственности заявительницы.
Так как спорный земельный участок не является застроенным земельным участком, он подлежит рыночной оценке в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и одним из условий договора купли-продажи данного земельного участка будет являться рыночная стоимость земельного участка.
Согласно статье 8 Федерального закона от 29.07.1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» проведение оценки объектов является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям, в том числе:
при определении стоимости объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, в целях их приватизации, передачи в доверительное управление либо передачи в аренду;
при продаже или ином отчуждении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям.
Таким образом, обжалуемые действия администрации муниципального образования Северский район являются законными.
Представитель администрации муниципального образования Северский район считает, что при удовлетворении заявленных требований бюджету муниципального образования Северский район, а также консолидированному бюджету Краснодарского края будет причинен ущерб в размере разницы между выкупной ценой, определенной в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», статьёй 10 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 года № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» и их рыночной стоимостью, определенной в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».
На основании изложенного администрация муниципального образования Северский район считает, что удовлетворение заявленных требований приведет к нарушению норм действующего законодательства и просит суд в удовлетворении заявленных требований заявительнице Погребная Л.В. отказать.
Суд, выслушав объяснения представителя заявительницы Погребная Л.М., Сайфутдинова Р.Ф., представителя администрации муниципального образования Северский район Драп Е.В., исследовав материалы дела, пришёл к выводу об обоснованности заявленного требования и его удовлетворении по следующим основаниям.
В материалах данного дела имеется копия письма администрации муниципального образования Северский район от 23.03.2010 года № <Номер обезличен> в котором указано о том, что договор купли-продажи испрашиваемого земельного участка будет заключен по рыночной стоимости, в связи с тем, что испрашиваемая часть земельного участка не подпадает под действие норм права, определяющих цену выкупа застроенных земельных участков л.д. 4).
Согласно имеющейся в данном деле копии решения Северского районного суда от 27 мая 2009 года иск Погребная Л.М. к администрации муниципального образования Северский район о возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок был удовлетворен в полном объеме. На администрацию муниципального образования Северский район указанным решением была возложена обязанность утвердить схему размещения объединённого земельного участка, расположенного в ст. Крепостной по ул. <...>, <Номер обезличен> Северского района Краснодарского края, а также возложена обязанность заключить с Погребная Л.М. договор купли-продажи земельного участка площадью 3258 квадратных метров, расположенного в ст. Крепостной по ул. <...>, <Номер обезличен> Северского района Краснодарского края. Данное решение вступило в законную силу л.д. 5-7).
Определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда было оставлено без изменения определение Северского районного суда от 27 мая 2010 года о разъяснении решения Северского районного суда от 27 мая 2010 года в части цены выкупаемого заявительницей Погребная Л.М. земельного участка л.д. 11).
Так же в деле имеется копия кадастрового паспорта от <Дата обезличена> года на объединенный земельный участок площадью 3258 квадратных метров, расположенный по адресу Краснодарский край, Северский район, ст. Калужская, ул. <...>, № <Номер обезличен> л.д. 8-9).
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» до 01 января 2012 года лица, не указанные в пункте 1 настоящей статьи и являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают такие земельные участки по цене, устанавливаемой субъектами Российской Федерации, в населенных пунктах с численностью населения:
до 500 тысяч человек, а также за пределами границ населенных пунктов в размере от трех - до десятикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка.
Согласно ст. 424 ГК РФ, если цена на определенные товары (работы, услуги) устанавливается уполномоченными государственными органами, стороны не вправе применять в договорных отношениях иные цены.
Таким образом, цена, по которой заявительница должна приобрести часть указанного в данном решении земельного участка, установлена Федеральным законом от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», и не подлежит дополнительной оценке, в соответствии с федеральным законом от 29.07.1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ».
Учитывая то, что размер оплаты за до закрепляемый земельный участок устанавливается федеральным законом, стоимость земельного участка не зависит от воли администрации муниципального образования Северский район. Таким образом администрация муниципального образования Северский район в силу ст. 28 ЗК РФ обязана предоставить Погребная Л.М. за плату в собственность часть указанного в данном решении земельного участка, по стоимости, установленной ст. 2 ФЗ от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса РФ», а именно в размере от трех - до десятикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка.
При этом оплате по договору подлежит только находящаяся в муниципальной собственности часть объединенного земельного участка, площадью 832 квадратных метра.
При таких обстоятельствах отказ администрации муниципального образования Северский район от заключения с Погребная Л.М. договора купли-продажи объединенного земельного участка площадью 3258 квадратных метров, расположенного по адресу Краснодарский край, Северский район, ст. Калужская, ул. <...>, <Номер обезличен>, по цене десятикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка не основан на законе.
Поэтому заявленные ПогребноаяЛ.М. требования подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь 194-199, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявленное Сайфутдиновым Русланом Фаридовичем в интересах Погребная Людмилы Михайловны требование о признании незаконным действий администрации муниципального образования Северский район и возложении обязанности на администрацию муниципального образования Северский район заключить договор купли-продажи удовлетворить.
Возложить обязанность на администрацию муниципального образования Северский район заключить с Погребная Людмилой Михайловной договор купли-продажи объединенного земельного участка площадью 3258 квадратных метров, расположенного по адресу Краснодарский край, Северский район, ст. Калужская, ул. <...>, <Номер обезличен>, по цене десятикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка. При этом оплате по договору подлежит только находящаяся в муниципальной собственности часть объединенного земельного участка, площадью 832 квадратных метра.
С мотивированным решением лица, участвующие в деле, могут ознакомиться в Северском районном суде 16 августа 2010 года.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд в течение 10 дней, со дня ознакомления с мотивированным судебным решением
Председательствующий Е.И. Полозков