к делу № 2- 1318/10 Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ст. Северская 27 августа 2008 года
Северский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Полозкова Е.И.,
при секретаре Поповой М.Ю.,
с участием представителя истицы Горбуновой З.М. по доверенности Сайфутдинова Р.Ф., представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные исковые требования относительно предмета спора, администрации Азовского сельского поселения Северского района Румиева А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Сайфутдинова Руслана Фаридовича в интересах Горбуновой Зариги Магафуровны к администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края о возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка, площадью 1003 квадратных метра, по цене, равной кадастровой стоимости испрашиваемого земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Сайфутдинов Р.Ф., действующий в интересах Горбуновой З.М., обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Северский район о возложении обязанности заключить с Горбуновой З.М. договор купли-продажи земельного участка, площадью 1003 квадратных метра, расположенного по адресу: ст. <...>, микрорайон <...> участок №<Номер обезличен> Северского района Краснодарского края, по цене, равной кадастровой стоимости испрашиваемого земельного участка.
В обоснование исковых требований указал о том, что в соответствии с постановлением главы администрации Азовского сельского поселения Северского района Краснодарского края от 29.09.2004 года № 302 истице Горбуновой З.М. был предоставлен земельный участок в собственность за плату, площадью 1003 квадратных метра, расположенный по адресу: ст. <...>, микрорайон <...> участок №<Номер обезличен> Северского района Краснодарского края.
Для заключения договора купли-продажи земельного участка истице необходимо было предоставить кадастровый паспорт вновь образованного земельного участка. В силу ст. 17 Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» обязательным приложением к документам, необходимым для осуществляемой по установленным настоящим пунктом основаниям государственной регистрации прав на объект недвижимого имущества, является кадастровый паспорт данного объекта недвижимого имущества. В соответствии с п.2 ст.22 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» если иное не установлено настоящим Федеральным законом, с заявлением в орган кадастрового учета должны быть представлены следующие, необходимые для кадастрового учета документы:
межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 настоящего Федерального закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ).
Таким образом, по независящим от истицы обстоятельствам изготовление межевого плана, изготовление и получение кадастрового паспорта затянулось. Кадастровый паспорт истица получила только в июле 2010 года. При этом истица понесла существенные материальные затраты на межевание земельного участка, связанные с формированием данного земельного участка как объекта гражданского права.
Истица обратилась в администрацию Азовского сельского поселения Северского района Краснодарского края с заявлением о заключении договора купли-продажи данного земельного участка. Однако истице было отказано в связи с тем, что распоряжение земельными участками до разграничения государственной собственности на землю осуществляется администрацией муниципального образования Северский район.
Истица обратилась с письменным заявлением в администрацию муниципального образования Северский район с просьбой предоставить ей за плату спорный земельный участок, площадью 1003 квадратных метра, расположенный по адресу: ст. <...>, микрорайон <...> участок №<Номер обезличен> Северского района Краснодарского края, и заключить с ней договор купли-продажи данного земельного участка.
В данном заявлении истица просила учитывать то, что данный земельный участок фактически был предоставлен ей в собственность, а за время оформления технической документации на земельный участок изменилось законодательство и администрация Азовского сельского поселения лишилась права распоряжения земельными участками.
В июле 2010 года истица получила письмо заместителя главы администрации муниципального образования Северский район от 08.07.2010 года №01-6/3760. В данном письме заместитель главы администрации сообщал о том, что восстановление прав на данный земельный участок возможно лишь в судебном порядке в связи с тем, что истицей не выполнен п.2 постановления администрации Азовского сельского поселения Северского района. Согласно данному пункту истице было необходимо предоставить в администрацию Азовского сельского поселения Северского района Краснодарского края кадастровый паспорт земельного участка, заключить договор купли-продажи, зарегистрировать право собственности в Северском отделе Управления федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю.
Истица Горбунова З.М. не имела возможности выполнить данные требования в связи с бюрократическими проволочками по изготовлению межевого плана, изготовлению и получению кадастрового паспорта.
В своем заявлении в администрацию истица так же указала на необходимость учитывать принцип преемственности власти и ст. 28 ЗК РФ, согласно которой не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:
-изъятия земельных участков из оборота;
-установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;
-резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
В силу ст. 434 ГК РФ договор может быть заключен в любой форме, предусмотренной для совершения сделок, если законом для договоров данного вида не установлена определенная форма.
Если стороны договорились заключить договор в определенной форме, он считается заключенным после придания ему условленной формы, хотя бы законом для договоров данного вида такая форма не требовалась.
Договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору.
Письменная форма договора считается соблюденной, если письменное предложение заключить договор принято в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 438 настоящего Кодекса.
В силу ст. 435 ГК РФ офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение.
Оферта должна содержать существенные условия договора.
Оферта связывает направившее ее лицо с момента ее получения адресатом.
Истица Горбунова З.М. не могла предоставить суду заявление (оферту) главе администрации Азовского сельского поселения Северского района Краснодарского края, однако из текста постановления от 29.09.2004 года № 302 следует, что рассмотрев заявление Горбуновой Зариги Магафуровны и т. д. ясно, что заявление истицы (оферта) было и содержало все существенные условия договора.
В силу ст. 438 ГК РФ акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии. Акцепт должен быть полным и безоговорочным.
Постановлением главы администрации Азовского сельского поселения Северского района Краснодарского края от 29.09.2004 года № 302 спорный земельный участок был предоставлен истице в собственность за плату. В силу данного постановления (ответа, акцепта) главы администрации Азовского сельского поселения Северского района от 29.09.2004 года № 302 истице был предоставлен земельный участок в собственность за плату, площадью 1003 кв.м. по адресу: ст. <...>, микрорайон <...> участок №<Номер обезличен> Северского района Краснодарского края.
Постановление главы администрации Азовского сельского поселения Северского района от 29.09.2004 года № 302 стало следствием экономических взаимоотношений Азовского сельского поселения Северского района с Норильским горно-металлургическим комбинатом, в силу которых у администрации возникло обязательство по предоставлению земельных участков. Так в соответствии с п.1 договора от 28.04.1992 года № 162, заключенного между администрацией Азовского сельского поселения Северского района и Норильским горно-металлургическим комбинатом, утвержденным главой администрации Северского района, администрация Азовского Совета выделяет 25 земельных участков, из расчета 0,15 гектара на каждую семью, Норильскому горно-металлургическому комбинату. Согласно решению директора АО «Норильский комбинат» от 02.02.1996 года №101/34 в связи с реорганизацией Норильского комбината, а также отсутствием достаточных средств для дальнейшего строительства жилья, права и обязанности по договору № 162 были переданы предприятию «Энергетик-92» для строительства оставшихся 25-ти коттеджей за счет самофинансирования застройщиков. Для реализации данного решения постановлением администрации Северского района от 15.12.1996 года № 1170 Азовской сельской администрации Северского района был передан земельный участок площадью 2,57 гектара для последующего закрепления за индивидуальными застройщиками согласно договору №162 от 28.04.1992 года.
Кроме того, земельный участок истицей огорожен, она пользуется им с 2004 года, произвела дорогостоящие работы по выкорчевыванию сухих деревьев, выравниванию всего участка, т.е. подготовительные работа для начала строительства. Кроме того, истица постоянно проводит работы по сохранению качественного состояния участка, а именно дорогостоящие работы по отводу воды, отчистки от сорной растительности. Местные власти знают об этом, претензий не имеют, тем самым, признавая право истицы на земельный участок.
Также, истица оплачивает земельный налог на спорный земельный участок. В силу ст. 388 НК РФ налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемые объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.
Представитель ответчика администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края Глущенко А.Р. иск не признала, пояснила суду о том, что истица Горбунова З.М. пропустила срок, установленный постановлением главы администрации Азовского сельского округа Северского района Краснодарского края от 29.09.2004 года «О предоставлении в собственность земельного участка за плату для индивидуального жилищного строительства Горбуновой З.М. в ст. <...> микрорайон <...> участок № <Номер обезличен>», в соответствии с которым Горбунова З.М. была обязана заключить с администрацией Азовского сельского округа Северского района Краснодарского края договор купли-продажи земельного участка в течение 6 месяцев, а также предоставить после регистрации права собственности в администрацию Азовского сельского округа Северского района Краснодарского края копию свидетельства о государственной регистрации права.
Истица Горбунова З.М. не заключила с администрацией Азовского сельского округа Северского района в течение 6 месяцев договор купли-продажи земельного участка и поэтому утратила право на приобретение указанного в данном решении земельного участка.
Действующее законодательство не предусматривает специального порядка расчета выкупной цены незастроенных земельных участков из состава земель населенных пунктов. Кадастровая стоимость спорного земельного участка установлена по состоянию на 02.07.2010 года. Рыночная стоимость спорного земельного участка выше его кадастровой стоимости.
Представитель администрации Азовского сельского поселения Северского района Румиев А.В. пояснил суду о том, что постановление главы администрации Азовского сельского округа Северского района Краснодарского края от 29.09.2004 года «О предоставлении в собственность земельного участка за плату для индивидуального жилищного строительства Горбуновой З.М. в ст. <...> микрорайон <...> участок № <Номер обезличен>», в соответствии с которым Горбунова З.М. была обязана заключить с администрацией Азовского сельского округа Северского района Краснодарского края договор купли-продажи земельного участка в течение 6 месяцев, а также предоставить после регистрации права собственности в администрацию Азовского сельского округа Северского района Краснодарского края копию свидетельства о государственной регистрации права истица Горбунова З.М. не выполнила. Данное постановление не отменено, при вынесении судом по данному делу решения Румиев А.В. полагается на усмотрение суда.
Суд, выслушав объяснения представителей указанных в данном решении сторон, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные исковые требования относительно предмета спора, администрации Азовского сельского поселения Северского района Краснодарского края Румиева А.В., исследовав материалы дела, пришел к выводу об обоснованности иска и его удовлетворении по следующим основаниям.
Согласно имеющейся в материалах дела копии постановления главы администрации Азовского сельского поселения Северского района Краснодарского края от 29.09.2004 года № 302 истице по данному делу Горбуновой З.М. был предоставлен земельный участок в собственность за плату, площадью 1003 квадратных метров, расположенный по адресу: ст. <...>, микрорайон <...> участок №<Номер обезличен> Северского района Краснодарского края. В этом же постановлении отражено о том, что Горбунова З.М. была обязана заключить с администрацией Азовского сельского округа Северского района Краснодарского края договор купли-продажи земельного участка в течение 6 месяцев, а также предоставить после регистрации права собственности в администрацию Азовского сельского округа Северского района Краснодарского края копию свидетельства о государственной регистрации права л.д. 6).
Имеющиеся в деле копии договора от 28.04.1992 года № 162, заключённого заместителем по капитальному строительству Норильского горно-металлургического комбината и главой администрации Азовского Совета Северского района Краснодарского края, утверждённого главой администрации Северского района Краснодарского края, по условиям которого администрация Азовского Совета Северского района Краснодарского края выделяет под частную застройку Норильскому горно-металлургическому комбинату земельные участки, а Норильский горно-металлургический комбинат производит монтаж газовых сетей, абонентской телефонной связи, ведёт строительство коттеджей на выделенных земельных участках, решения директора АО «Норильский комбинат по капитальному строительству» от 02.02.1996 года, согласно которому права и обязанности АО «Норильский комбинат» по выполнению условий договора № 162, с учётом строительства 25 коттеджей переданы предприятию «Энергетик-92» за счёт самофинансирования застройщиков, постановления заместителя главы администрации Северского района от 15.12.1996 года № 1170 «О передаче земель ТОО «Энергетик-92» в приусадебный фонд Азовской сельской администрации», которым Азовской сельской администрации Северского района были переданы 2,57 гектара в свободный приусадебный фонд ст. Азовской из земель и согласия ТОО «Энергетик-92» для последующего закрепления за индивидуальными застройщиками согласно договору № 162 от 28.04.1992 года подтверждают доводы исковых требований истицы Горбуновой З.М. о том, что постановление главы администрации Азовского сельского поселения Северского района от 29.09.2004 года № 302 стало следствием экономических взаимоотношений Азовского сельского поселения Северского района с Норильским горно-металлургическим комбинатом, в силу которых у администрации возникло обязательство по предоставлению земельных участков л.д. 7-10).
В соответствии с имеющейся в данном деле копией кадастрового паспорта от 02.07.2010 года, земельному участку, площадью 870 квадратных метров, расположенному по адресу: ст. <...>, микрорайон <...> участок №<Номер обезличен> Северского района Краснодарского края, присвоен кадастровый номер 23:26:0301000:927, кадастровая стоимость данного земельного участка составляет 186 684 рубля 60 копеек л.д. 11-12).
В соответствии с письмом заместителя главы администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края от 08.07.2010 года № 01-6/3760, адресованным истице Горбуновой З.М., восстановление прав на спорный земельный участок возможно лишь в судебном порядке в связи с тем, что Горбуновой З.М. не выполнен п. 2 постановления администрации Азовского сельского поселения от 29.09.2004 года №302, согласно которому Горбуновой З.М. было необходимо предоставить в администрацию Азовского сельского поселения Северского района Краснодарского края кадастровый паспорт земельного участка, заключить договор купли-продажи земельного участка, зарегистрировать право собственности в Северском отделе УФРС по Краснодарскому краю л.д. 14).
В п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ указано о том, что цена земельных участков, указанных в пункте 1.1 настоящей статьи, не может превышать их кадастровую стоимость. До установления уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления порядка определения цены земельного участка эта цена устанавливается в размере его кадастровой стоимости.
В соответствии с п. 3 ст. 66 ЗК в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости, что в совокупности с дополнениями в Закон № 135-ФЗ позволяет землепользователям реализовывать защиту своих прав и законных интересов в ситуациях, когда кадастровая стоимость земельного участка превышает его рыночную стоимость.
В соответствии с Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 года N 316, государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения, не реже одного раза в 5 лет. При этом организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.
Таким образом по смыслу п. 3 ст. 66 ЗК РФ и вышеуказанных Правил следует, что обращение к независимому оценщику по вопросу определения рыночной стоимости земельного участка никак не повлияет на кадастровую стоимость данного земельного участка, которая утверждается нормативно-правовым актом органов местного самоуправления.
Принимая во внимание изложенное выше в данном решении, а также то, что постановлением главы администрации Азовского сельского поселения от 29.09.2004 года №302 «О предоставлении в собственность земельного участка за плату» Горбуновой З.М. был предоставлен земельный участок в собственность за плату, площадью 1003 квадратных метра, расположенный по адресу: ст. <...>, микрорайон <...> участок №<Номер обезличен>, данное постановление на день вынесения данного решения не отменено, в соответствии с действующим законодательством заключение договоров купли-продажи земельных участков отнесено к компетенции муниципального образования Северский район Краснодарского края, истица Горбунова З.М. в установленный постановлением главы администрации Азовского сельского поселения срок не смогла изготовить необходимые для государственной регистрации права собственности на земельный участок документы, что объективно подтверждено имеющейся в деле копией кадастрового паспорта спорного по данному делу земельного участка, объяснениями представителя истицы Горбуновой З.М. в ходе разбирательства данного дела судом было установлено, что земельный участок истицей огорожен, последняя произвела дорогостоящие работы по выкорчевыванию сухих деревьев, выравниванию всего участка, истица постоянно проводит работы по сохранению качественного состояния земельного участка, эти объяснения не опровергнуты в установленном законом порядке ответчиком, действующее земельное законодательство запрещает отказывать в предоставлении земельных участков, суд пришел к выводу возложить на ответчика обязанность заключить с истицей Горбуновой З.М. договор купли-продажи земельного участка площадью 870 квадратных метра, с кадастровым номером <Номер обезличен>, расположенного в ст. <...>, микрорайон <...>, участок №<Номер обезличен> Северского района Краснодарского края, по цене равной кадастровой стоимости указанного в данном решении спорного земельного участка.
На основании изложенного, ст.ст. 28, 36, 66 ЗК РФ, ст.ст. 434, 435, 438 ГК РФ, ст. 17 ФЗ от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», п.2 ст.22 ФЗ от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», руководствуясь ст.ст. 197-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Удовлетворить заявленное Сайфутдиновым Русланом Фаридовичем в интересах Горбуновой Зариги Магафуровны требование к администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края о возложении обязанности заключить с Горбуновой З.М. договор купли-продажи земельного участка, площадью 1003 квадратных метра, по цене, равной кадастровой стоимости испрашиваемого земельного участка.
Возложить обязанность на администрацию муниципального образования Северский район Краснодарского края заключить с Горбуновой Заригой Магафуровной договор купли-продажи земельного участка площадью 870 квадратных метров, с кадастровым номером <Номер обезличен>, расположенного в Северском районе, ст. <...>, микрорайон <...>, участок № <Номер обезличен>, по цене равной кадастровой стоимости испрашиваемого земельного участка, которая составляет 186 684 (сто восемьдесят шесть тысяч шестьсот восемьдесят четыре) рублей 60 копеек.
С мотивированным решением лица, участвующие в деле, могут ознакомиться в Северском районном суде 02 сентября 2010 года.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд в течение 10 дней, со дня ознакомления с мотивированным судебным решением.
Председательствующий Полозков Е.И.