к делу № 2-1773/10Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ст.Северская 23ноября2010года
Северский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Полозкова Е.И.,
при секретаре Поповой М.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Шматкова Владимира Владимировича и Барского Александра Константиновича о признании незаконным постановления главы муниципального образования Северский район от04.08.2010года № 1791 «Об отмене постановления администрации муниципального образования Северский район» и возложении обязанности на главу муниципального образования Северский район устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Шматков В.В.и Барский А.К.обратился в суд с заявлениемо признании незаконным постановления главы муниципального образования Северский район от04.08.2010года № 1791 «Об отмене постановления администрации муниципального образования Северский район» и возложении обязанности на главу муниципального образования Северский район устранить допущенные нарушения.
В обоснование заявленных требований заявители указали о том,чтов начале2010года в установленном статьями30,31Земельного Кодекса РФпорядке заявители по настоящему делу обратились в администрациюмуниципального образования Северский район с заявлениями о предоставлении им земельных участков для размещения гостевых домов.
После рассмотрения заявлений26.02.2010года главой муниципального образованияСеверский район Батищевым С.В.были изданы следующие постановления:
-постановление № «Об утверждении Шматкову В.В.схемы расположения
земельного участка на кадастровом плане площадью2294квадратных метра в <адрес>которым была утверждена схема расположения земельногоучастка из категории земель населенных пунктов для размещения гостевого дома;
-постановление № «Об утверждении Барскому А.К.схемы расположения
земельного участка на кадастровом плане площадью2546квадратных метров в <адрес>которым была утверждена схема расположения земельногоучастка из категории земель населенных пунктов для размещения гостевого дома.
Указанными постановлениями глава муниципального образования Северскийрайон обязал заявителей обеспечить постановку земельных участков на государственный кадастровый учет,что заявителями и было осуществлено.
Данные постановления были изданы в полном соответствии со ст.ст.30,31,32ЗК РФ,ст.35Устава муниципального образования Северский район,п.4.3.2.2.«Порядка управления и распоряжения земельными участками на территориимуниципального образования Северский район»,утвержденного решением Совета муниципального образованияСеверский район от25.09.2008года № 761.
17.03.2010года главой муниципального образования Северский район было издано постановление № 518 «О предварительном согласовании Шматкову В.В. места размещения гостевого дома в <адрес>которым был утвержден акт выбора земельного участка площадью2294квадратных метров из категории земель населенных пунктов для предварительного согласования места размещения гостевого дома в.п.<адрес>.
18.03.2010года главой муниципального образования Северский район былоиздано постановление № 554,которым были внесены изменения в постановление от26.02.2010года № 326 «Об утверждении Барскому А.К.схемы расположения земельногоучастка на кадастровом плане площадью2546квадратных метров в <адрес>» в части изменения адреса земельного участка - адрес изменен на <адрес>
08.04.2010года главой муниципального образования Северский район было изданопостановление № 727 «О предварительном согласовании Барскому А.К. местаразмещения гостевого дома в <адрес>которым был утвержден акт выбора земельного участка площадью2546квадратных метров из категории земельнаселенных пунктов для предварительного согласования места размещения гостевогодома в.<адрес>.
Вышеуказанные постановления также были изданы в полном соответствии сост.ст.30,31,32ЗК РФ,ст.35Устава муниципального образования Северский район,п.4.3.2.2.«Порядка управления и распоряжения земельными участками натерритории муниципального образования Северский район»,утвержденногорешением Совета муниципального образования Северский район от25.09.2008года № 761.
В конце сентября2010года заявителям стало известно о том,что04.08.2010года главой муниципального образования Северский район было издано постановление № 1791 «Об отмене постановлений администрации муниципального образования Северскийрайон»,которым со ссылкой на протесты прокурора Северского района от15.07.2010года все предыдущие постановления были отменены.
Заявители считают данное постановление незаконным по следующим основаниям.Согласно ст.30ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства изземель,находящихся в государственной или муниципальной собственности,осуществляется с проведением работ по их формированию:
1) выбор земельного участка и принятие в порядке,установленном статьей31ЗКРФ,решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
Согласно ст.32ЗК РФ решение о предварительном согласовании местаразмещения объекта является основанием установления,в соответствии с заявкамиграждан или юридических лиц,заинтересованных в предоставлении земельногоучастка для строительства,и за их счет границ такого земельного участка и егогосударственного кадастрового учета в порядке,установленном федеральнымизаконами.
Исполнительный орган государственной власти или орган местногосамоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица,заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства,иприложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельныйсрок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.
Как указано выше,заявителями самостоятельно и за свой счет была осуществленапостановка данных земельных участков на кадастровый учет в соответствии сутвержденной схемой их расположения,находящихся в <адрес> и <адрес>,что подтверждено наличием кадастровыхпаспортов.Таким образом,в соответствии со ст.32ЗК РФ,по мнению заявителей,они имеют право напредоставление им данных земельных участков.
Согласно п.4.3.2.2. «Порядка управления и распоряжения земельнымиучастками на территории муниципального образования Северский район»,утвержденного решением Совета муниципального образования Северский район от25.09.2008года № 761,регламентирующего порядок предоставления земельных участков для строительствас предварительным согласованием мест размещения объектов в аренду,заявители считают,что они такжеимеют право на предоставление вышеуказанных земельных участков в аренду безпроведения торгов.
Земельные участки,расположенные в <адрес> <адрес> являются муниципальной собственностью,к федеральнойсобственности не относятся,таким образом,полномочия по распоряжению данными земельными участками находятся у муниципального образования Северский район.
Издание главой муниципального образования Северский район постановления от04.08.2010года № 1791 «Об отмене постановлений администрации муниципальногообразования Северский район» противоречит статьям30,31,32Земельного кодексаРФ,п.4.3.2.2. «Порядка управления и распоряжения земельными участками натерритории муниципального образования Северский район»,утвержденногорешением Совета муниципального образования Северский район от25.09.2008года № 761,лишает заявителейвозможности осуществить свои права по размещению на территории <адрес> гостевых домов.Издание главой муниципального образования Северскийрайон обжалуемого постановления,по сути,является отказом в размещении наземельных участках объектов строительства и в соответствии с п.9ст.31Земельного кодекса РФ может быть обжаловано в суд.
Представитель заинтересованного лица,администрациимуниципального образования Северский район в судебное заседание не явился о месте и времени рассмотрения данного дела глава администрации муниципального образования Северский район был уведомлен надлежащим образом,что подтверждается имеющимся в материалах данного дела отзывом представителяадминистрациимуниципального образования Северский район Драп Е.В.,в котором отражена просьба о рассмотрении заявления Шматкова В.В.и Барского А.К.в отсутствиезаинтересованного лица главы администрациимуниципального образования Северский район,при вынесении решения представитель главы администрации муниципального образования Северский район Драп Е.В.полагаются на усмотрение суда (л.д.37).
Представитель заинтересованного лица Государственного учреждения Краснодарского края «Комитет по лесу» в судебное заседание не явился,о месте и времени рассмотрения данного дела указанное заинтересованное лицо было уведомлено надлежащим образом,что подтверждается имеющимся в материалах данного дела отзывом исполняющего обязанности руководителя Государственного учреждения Краснодарского края «Комитет по лесу» Сельгеева А.А.,в котором отражено о том,что лесные участки в составе земель лесного фонда,расположенные натерритории муниципального образования Северский район,находятся вфедеральной собственности.Правоустанавливающей документациейявляются материалы лесоустройства2001года,проведенного1-йВоронежской экспедицией государственного специализированногопредприятия «Воронежлеспроект» федеральной службы лесного хозяйстваРоссии.
Данные земельные участки с размещением гостевых домиков ввышеуказанных материалах лесоустройства не отображены как впредоставленных кадастровых планах заявителями,а отображены в виде«Усадьба частная» квартал42выдел1,с площадью7,9гектара,то есть на весьпоселок Планченская Щель.
В соответствии с ч.1ст.9Федерального закона от4декабря2006года № 201-
ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» земли,
на которых расположены ранее созданные в целях освоения лесов поселки в
границах земель лесного фонда,подлежат переводу в земли населенных
пунктов в порядке,установленном Федеральным законом от21декабря2004
года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной
категории в другую».
Руководитель Государственного учреждения Краснодарского края «Комитет по лесу» Сельгеев А.А.при вынесении решения полагается на усмотрение суда,а также просит судпросит рассмотреть данное дело без участия представителя указанного заинтересованного лица (л.д.39-40).
Заявители Шматков В.В.и Барский А.К.в судебное заседание не явились,о месте и времени разбирательства данного дела были уведомлены надлежащим образом,что подтверждено имеющимися в деле заявлениями Шматкова В.В.и Барского А.К.с просьбой рассмотреть данное дело в их отсутствие (л.д.35-36).
Суд,исследовав материалы данного дела,пришёл к выводу об обоснованности заявленного Шматковым В.В.и Барским А.К.требования и его удовлетворении по следующим основаниям.
В материалах данного дела имеется копияпостановления главы муниципального образования Северский район от04.08.2010года № 1791 «Об отмене постановлений администрации муниципального образования Северскийрайон»,в котором отражено о том,что,рассмотрев протесты прокуратуры Северского района от15июля2010года №, №,в соответствии со статьей60Уставамуниципального образования Северский район глава муниципального образования Северский район постановил отменить постановления администрации муниципального образования Северский район от26февраля2010года № 325 «Об утверждении Шматкову В.В.схемы расположения земельного участка на кадастровом плане площадью2294квадратных метра в <адрес>,от17марта2010
года № 518 «О предварительном согласовании Шматкову В.В.места размещения гостевого дома в <адрес>от26февраля
2010года № 326 «Об утверждении Барскому А.К.схемы расположения земельного участка на кадастровом плане площадью2546квадратных метров в <адрес>»,от18марта2010года № 554 «О внесении изменений в
постановление администрации муниципального образования Северский район
от26февраля2010года № 326 «Об утверждении Барскому А.К.схемы расположения земельного участка на кадастровом плане площадью2546квадратных метров в
<адрес>»,от08апреля2010года № 727
«О предварительном согласовании Барскому А.К.места размещения гостевого
дома в <адрес>».
Постановление вступило в силу со дня его подписания (л.д.4).
В материалах данного дела также имеется копии постановленияглавы муниципального образования Северский район от26февраля2010года № 325«Об утверждении Шматкову В.В.схемы расположенияземельного участка на кадастровом плане площадью2294квадратных метра в <адрес>»,которым была утверждена схема расположения земельногоучастка из категории земель населенных пунктов для размещения гостевого дома (л.д.9).
Также в деле имеется и копияпостановленияглавы муниципального образования Северский район от17.03.2010года№ 518 «О предварительном согласовании Шматкову В.В. места размещения гостевого дома в <адрес>»,которым был утвержден акт выбора земельного участка площадью2294квадратных метров из категории земель населенных пунктов для предварительного согласования места размещения гостевого дома в.<адрес> (л.д.10).
В материалах данного дела имеется копия постановленияглавы муниципального образования Северский район от26.02.2010года № 326«Об утверждении Барскому А.К.схемы расположенияземельного участка на кадастровом плане площадью2546квадратных метров в <адрес>которым была утверждена схема расположения земельногоучастка из категории земель населенных пунктов для размещения гостевого дома (л.д.11).
Согласно имеющейся в деле копии постановленияглавы муниципального образования Северский район от18.03.2010года№ 554,указанным постановлением были внесены изменения в постановление от26.02.2010года № 326 «Об утверждении Барскому А.К.схемы расположения земельногоучастка на кадастровом плане площадью2546квадратных метров в <адрес>» в части изменения адреса земельного участка - адрес изменен на <адрес>» (л.д.12).
Также в материалах данного дела имеется копия постановления главы муниципального образования Северский район от08.04.2010года№ 727 «О предварительном согласовании Барскому А.К. местаразмещения гостевого дома в <адрес>»,которым был утвержден акт выбора земельного участка площадью2546квадратных метров из категории земельнаселенных пунктов для предварительного согласования места размещения гостевогодома в.п.<адрес> (л.д.13).
Согласно ст.30ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства изземель,находящихся в государственной или муниципальной собственности,осуществляется с проведением работ по их формированию:
1) выбор земельного участка и принятие в порядке,установленном статьей31ЗКРФ,решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
Согласно ст.32ЗК РФ решение о предварительном согласовании местаразмещения объекта является основанием установления,в соответствии с заявкамиграждан или юридических лиц,заинтересованных в предоставлении земельногоучастка для строительства,и за их счет границ такого земельного участка и егогосударственного кадастрового учета в порядке,установленном федеральнымизаконами.
Исполнительный орган государственной власти или орган местногосамоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица,заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства,иприложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельныйсрок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.
Как указано выше,заявителями самостоятельно и за свой счет была осуществленапостановка данных земельный участков на кадастровый учет в соответствии сутвержденной схемой их расположения,находящихся в <адрес> и <адрес>,что подтверждено наличием кадастровыхпаспортов.В соответствии со ст.32ЗК РФ заявители Шматков В.В.и Барский А.К.имеют право напредоставление им данных земельных участков для строительства гостевых домов.
Согласно п.4.3.2.2. «Порядка управления и распоряжения земельнымиучастками на территории муниципального образования Северский район»,утвержденного решением Совета муниципального образования Северский район от25.09.2008года № 761,регламентирующего порядок предоставления земельных участков для строительствас предварительным согласованием мест размещения объектов в аренду,заявители такжеимеют право на предоставление вышеуказанных земельных участков в аренду безпроведения торгов.
Имеющимся в материалах данного дела письменным объяснением по иску руководителя Государственного учреждения Краснодарского края «Комитет по лесу»,являющегося заинтересованным лицом по данному делу,установлено,чтолесные участки в составе земель лесного фонда,расположенные натерритории муниципального образования Северский район,находятся вфедеральной собственности.Правоустанавливающей документациейявляются материалы лесоустройства2001года,проведенного1-йВоронежской экспедицией государственного специализированногопредприятия «Воронежлеспроект» федеральной службы лесного хозяйстваРоссии.
Данные земельные участки с размещением гостевых домиков ввышеуказанных материалах лесоустройства не отображены как впредоставленных кадастровых планах заявителями,а отображены в виде«Усадьба частная» квартал42выдел1,с площадью7,9гектара,то есть на весьпоселок <адрес>.
В соответствии с ч.1ст.9Федерального закона от4декабря2006года № 201-
ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» земли,
на которых расположены ранее созданные в целях освоения лесов поселки в
границах земель лесного фонда,подлежат переводу в земли населенных
пунктов в порядке,установленном Федеральным законом от21декабря2004
года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной
категории в другую».
Земельные участки,расположенные в <адрес> <адрес> фактически являются муниципальной собственностью Северского района Краснодарского края,к федеральнойсобственности не относятся,полномочия по распоряжению данными земельными участками находятся у муниципального образования Северский район.
Издание главой муниципального образования Северский район постановления от04.08.2010года № 1791 «Об отмене постановлений администрации муниципальногообразования Северский район» противоречит статьям30,31,32Земельного кодексаРФ,п.4.3.2.2. «Порядка управления и распоряжения земельными участками натерритории муниципального образования Северский район»,утвержденногорешением Совета муниципального образования Северский район от25.09.2008года № 761,лишает заявителейвозможности осуществить свои права по размещению на территории <адрес> гостевых домов.
Поэтому суд пришёл к выводу признать незаконным постановление главы муниципального образования Северский район от04.08.2010года № 1791 «Об отмене постановлений администрации муниципального образования Северский район» и возложить обязанность на главу муниципального образования Северский район устранить допущенные нарушения.
При подаче в суд заявления Шматков В.В.и Барский А.К.уплатили государственную пошлину в сумме400рублей,Шматков В.В.уплатил200рублей,Барский А.К.уплатил200рублей,что подтверждено имеющимися в деле квитанциями об уплате государственной пошлины (л.д.2-3).
Суд пришёл к выводу заявленное Шматковым В.В.и Барским А.К.требование удовлетворить.
С учётом изложенного,а также требований ст.98ГПК РФ,с администрации муниципального образования Северский район в пользу Шматкова В.В.и Барского А.К.следует взыскать400рублей,200рублей - в пользу Шматкова В.В.и200рублей - в пользу Барского А.К.
На основании изложенного и руководствуясь194-199,258ГПК РФ,суд
Р Е Ш И Л:
Заявление Шматкова Владимира Владимировича и Барского Александра Константиновича о признании незаконным постановления главы муниципального образования Северский район от04.08.2010года № 1791 «Об отмене постановлений администрации муниципального образования Северский район» и возложении обязанности на главу муниципального образования Северский район в устранении допущенного нарушения удовлетворить.
Признать незаконным постановление главы муниципального образования Северский район от04.08.2010года № 1791 «Об отмене постановления администрации муниципального образования Северский район».
Возложить обязанность на главуадминистрации муниципального образования Северский район устранить допущенное нарушение.
Взыскать с администрации муниципального образования Северский район в пользу Шматкова Владимира Владимировича200рублей и в пользу Барского Александра Константиновича200рублей.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд в течение10дней со дня его вынесения.
Судья Е.И.Полозков