Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ст.Северская 3декабря2010года
Северский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Макаренко В.В.,
при секретаре Ермотик Г.Г.,
с участием представителя заявителя Кряжевой Ю.Е.,
представителей заинтересованного лица Богдановой И.А.,Вакуленко Ю.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Кудрявцевой Татьяны Нотовны о признании незаконным решения главы городского поселения об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка
У С Т А Н О В И Л:
Кудрявцева обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения главы Афипского городского поселения Северского района К.Ю.А. №от15.10.2010г.об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.В обоснование своего заявления Кудрявцева указала,что на основании свидетельства о государственной регистрации права она является собственником земельного участка площадью764кв.м,расположенного в п.Афипском Северского района,<адрес>.На земельном участке по указанному адресу расположен гараж площадью49,2кв.м,принадлежащий заявителю на основании свидетельства о государственной регистрации права №,и переоборудованный ею под автомобильную мойку.21.09.2010г.Кудрявцева обратилась к главе Афипского городского поселения с заявлением об установлении разрешенного вида использования части ее земельного участка с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «под объектами бытового обслуживания».К заявлению Кудрявцевой были приложены копии документов подтверждающих ее право на земельный участок,копии заключений по отводу земельного участка под строительство автомойки.Согласно ч.3ст.37Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.Ч.2ст.39ГрК РФ установлен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства,а именно вопрос должен быть разрешен на публичных слушаниях.Кудрявцева считает,что обратилась с заявлением в надлежащий орган,поскольку ч.ч.1,2ст.17,п.25ст.32Устава Афипского городского поселения разрешение указанного вопроса входит в полномочия главы поселения.Считает,что глава Афипского городского поселения незаконно,с нарушением порядка рассмотрения ее заявления отказал ей в удовлетворении ее заявления.Так же Кудрявцева указала,что ранее с такими заявлениями обращалась к главе поселения четыре раза и каждый раз получала необоснованный отказ.Кудрявцева считает,что обжалуемое решение нарушает ее права на владение,пользование и распоряжение принадлежащим ей имуществом.
В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивает,просит удовлетворить их в полном объеме.
Представители заинтересованного лица с заявлением не согласны,поскольку при первоначальном обращении Кудрявцевой в орган местного самоуправления по земельному вопросу в2008году проводились публичные слушания,результатом которых стало предложение согласовать Кудрявцевой с территориальным органом Роспотребнадзора размещение автомойки.После этого администрация поселения должна была вернуться к обсуждению постановленного заявителем вопроса,однако последняя документов из Роспотребнадзора не представила.
Представитель заявителя указал,что фактически публичные слушания не проводились,никто заявителю не сообщал о необходимости предоставления документов из Роспотребнадзора,которые у нее находятся уже длительное время.
Выслушав мнение лиц,участвующих в деле,исследовав письменные материалы,суд считает требования Кудрявцевой подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено,что заявитель Кудрявцева на основании свидетельства о государственной регистрации права является собственником земельного участка площадью764кв.м,расположенного в п.Афипском Северского района,<адрес>На земельном участке по указанному адресу расположен гараж площадью49,2кв.м,принадлежащий Кудрявцевой на основании свидетельства о государственной регистрации права №,который используется под автомобильную мойку.По заказу Кудрявцевой изготовлена карта (план) границ принадлежащего ей земельного участка кадастровый № указанием геодезических данных,площади и местонахождения части земельного участка,предназначенного для автомобильной мойки.За использование части земельного участка под автомобильную мойку Кудрявцева оплачивает земельный налог по установленной Советом Афипского городского поселения ставке для земельных участков,предназначенных для размещения объектов торговли,общественного питания и бытового обслуживания.
Выводами Экспертного заключения №от21.05.2009г.Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» установлено,что санитарно-защитная зона позволяет обеспечить требования СанПиН по охране окружающей среды.Заключением № 139от03.06.2009г.территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Северском,Абинском,Крымском районах и Протоколами испытаний №.Аккредитованного испытательного лабораторного центра Северского филиала ФГУ здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» установлена пригодность земельного участка по адресу:Северский район,п.Афипский,<адрес>,площадью94кв.м.для строительства автомойки на1пост.В2009-2010годах Кудрявцева четыре раза обращалась к главе Афипского городского поселения с заявлением об изменении вида разрешенного использования принадлежащего ей земельного участка,однако ее заявления не были надлежащим образом рассмотрены.
Согласно ст.7Земельного кодекса РФ земли Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий:1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности,энергетики,транспорта,связи,радиовещания,телевидения,информатики,земли для обеспечения космической деятельности,земли обороны,безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Принадлежащий Кудрявцевой земельный участок по целевому назначению отнесен к категории земель населенных пунктов.Согласно ч.1ст.83ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли,используемые для застройки и развития населенных пунктов.Ст.42ЗК РФ установлено,что собственники земельных участков и лица,не являющиеся собственниками земельных участков,обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель с разрешенным использованием.
В соответствии со ст.37ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства,за исключением органов государственной власти,органов местного самоуправления,государственных и муниципальных учреждений,государственных и муниципальных унитарных предприятий,выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
В силу п.2ст.7ЗК РФ и п.4ст.37ГрК РФ любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается правообладателем земельного участка самостоятельно,без дополнительных разрешений и процедур согласования.Информация об основных и вспомогательных видах разрешенного использования земельных участков правообладателями вносится в кадастровый план.
В соответствии с п.17ст.51ГрК РФ граждане вправе без получения разрешения на строительство строить на принадлежащем им земельном участке гаражи,строения и сооружения вспомогательного использования.
Кудрявцева построила на принадлежащем ей земельном участке гараж,зарегистрировала на него право собственности,что указывает на использование ею земельного участка по целевому назначению.Факт оказания услуг по мойке автомобилей в принадлежащем ей гараже не изменяет целевого назначения используемого земельного участка,на котором расположен гараж.Осуществление предпринимательской деятельности при эксплуатации гаража не оказывает какого-либо негативного воздействия на земельный участок,что подтверждается выданными Кудрявцевой экспертными заключениями.
В соответствии со ст.46Конституции РФ и ч.1ст.254ГПК РФ гражданин,организация вправе оспорить в суде решение,действие (бездействие) органа государственной власти,органа местного самоуправления,должностного лица,государственного или муниципального служащего,если считают,что нарушены их права и свободы.
При этом обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений,действий (бездействия) согласно ч.1ст.249ГПК РФ возлагается на орган или лицо,которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии со ст.13ГК РФ,п.6Постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от01.07.1996г. № 6/8,ненормативный правовой акт государственного органа,органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным при наличии в совокупности двух условий:несоответствие закону или иному правовому акту; нарушение этим актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица,обратившихся в суд с соответствующим требованием.
В силу положений п.3ч.1ст.4ФЗ РФ от29.12.2004г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки,но не позднее чем до1января2012года:решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний.Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке,определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей3-10ст.39ГрК РФ в части соответствующих требований.
Как установлено в судебном заседании правила землепользования и застройки в Афипском городском поселении пока еще не приняты в установленном порядке.
При разрешении заявления об установлении разрешенного вида использования части земельного участка глава Афипского городского поселения обязан руководствоваться приведенными нормами п.3ч.1ст.4ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».
Подпунктом3п.3ст.28ФЗ РФ от06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено,что на публичные слушания должны выноситься,в том числе проекты планов и программ развития муниципального образования,проекты правил землепользования и застройки,проекты планировки территорий и проекты межевания территорий,а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства,вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства,реконструкции объектов капитального строительства,вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.
Как установлено в судебном заседании в2008году проводились публичные слушания по земельному вопросу Кудрявцевой,однако вопрос не был решен окончательно.В дальнейшем по земельному вопросу Кудрявцевой публичные слушания не проводились,ей при неоднократных обращениях в орган местного самоуправления не разъяснялась необходимость представления документов из Роспотребнадзора для реализации ее прав.
При таких обстоятельствах оспариваемое решение главы Афипского городского поселения Северского района №.принято с нарушением вышеуказанных норм федеральных законов и как установлено нарушает права и свободы Кудрявцевой.
Исходя из положений ст.258ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения,действия (бездействия) органа государственной власти,органа местного самоуправления,должностного лица,государственного или муниципального служащего,если установит,что оспариваемое решение,действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя,а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
На основании изложенного,руководствуясь ст.ст.194-198,258ГПК РФ,суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным решение Главы Афипского городского поселения Северского района Краснодарского края №от15.10.2010г.об отказе в удовлетворении заявления Кудрявцевой Т.Н.об изменении вида разрешенного использования земельного участка <адрес> в пос.Афипский Северского района Краснодарского края.Обязать Главу Афипского городского поселения Северского района Краснодарского края устранить допущенные нарушения закона при рассмотрении заявления Кудрявцевой Т.Н.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда через Северский районный суд в течение10дней со дня его вынесения.
Председательствующий В.В.Макаренко