Дело № 2-369/11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ст. Северская 22 марта 2011 года
Северский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующей: Борисихиной С.А.,
при секретаре: Казанцевой И.И.,
с участием представителя заявителя Мартакова В.В. Севастьянова Р.О., действующего по доверенности,
с участием представителя администрации Азовского сельского поселения Дубовой О.Г., действующей по доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Мартакова Василия Васильевича об оспаривании бездействия Администрации Азовского сельского поселения,
УСТАНОВИЛ:
Мартаков В.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия Администрации Азовского сельского поселения, выразившегося в непринятии решения о проведении публичных слушаний по вопросу изменения разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <...> площадью 34 708 кв.м., расположенного в Северском районе, в границах <...> находящегося в собственности Мартакова В.В.
В обоснование заявления пояснил, что он обращался в Администрацию Азовского сельского поселения с заявлением, в котором просил изменить разрешенное использование принадлежащегоему земельного участка со старого «для сельскохозяйственного производства» на новое «для садоводства», поскольку хотел посадить сад для выращивания плодовых деревьев на данном земельном участке. О получении заявления свидетельствует почтовое извещение с отметкой в получении администрацией 31.12.2010 года. На данное заявление администрация ответа не дала, что и явилось основанием для обращения в суд.Поэтому он просят суд признать незаконнымбездействие Администрации Азовского сельского поселения, выразившееся в не принятии решения о проведении публичных слушаний по вопросу изменения разрешенного использования земельного участкас кадастровым номером <...> площадью 34 708 кв.м. со старого: «для сельскохозяйственного производства» на новое: «для садоводства», находящегося в собственности Мартакова В.В., и обязать администрацию Азовского сельского поселения провести публичные слушания по вопросу изменения разрешенного использования данного земельного участка со старого: «для сельскохозяйственного производства» на новое: «для садоводства».
В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в заявлении, а также заявил дополнительные требования, в которых просит суд признать незаконным бездействие Администрации Азовского сельского поселения, выразившееся в не направлении Мартакову В.В. ответа на его заявление о проведении публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельных участков в 30-ти дневный срок.
Представитель администрации Азовского сельского поселения признала факт нарушения сроков рассмотрения заявления и направления ответа по заявлению Мартакова о проведении публичных слушаний.
Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, считает заявление обоснованным и полагает необходимым удовлетворить его частично по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что заявителю на праве собственности принадлежат земельный участок с кадастровым номером <...> площадью 34 708 кв.м., расположенный в Северском районе, в границах <...> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности серия <...> (л.д. 6).
31.12.2010 г. администрацией Азовского сельского поселения было получено заявление Мартакова В.В. и Донцова И.А. о проведении публичных слушаний по вопросу изменения разрешенного использования указанных земельных участков (л.д. 5, 17). Ответ на данное заявление до настоящего времени администрацией не направлен.
Согласно ч. 1 ст. 4 ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» от 29.12.2004 года: «1. Вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но не позднее чем до 1 января 2012 г., решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний».
В соответствии со ст. 28 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ:
«1. Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей, муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.
3. На публичные слушания должны выноситься:
3) вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки:
4. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования».
В представленных суду Уставе Азовского сельского поселения (ст. 17) и Положении о публичных слушаниях в Азовском сельском поселении от 23.08.2006 г. (ст. 4) закреплены указанные обязанности органов местного самоуправления Азовского сельского поселения.
Таким образом, рассмотрение вопроса о назначении и проведении публичных слушаний входит в компетенцию Главы муниципального образования Азовского сельского поселения, который, согласно ст. 30 Устава муниципального образования, также является Главой администрации Азовского сельского поселения и исполняет полномочия председателя Совета Азовского сельского поселения.
На основании ст. 12 ФЗ № 59 «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
Таким образом, бездействие Главы администрации Азовского сельского поселения, выразившееся в не принятии в установленный срок решения по заявлению Мартакова В.В. о проведении публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка и в не направлении Мартакову В.В. ответа на его заявление о проведении публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельныого участка, является незаконным.
Вместе с тем, согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», принимая решение об удовлетворении заявления, суд не вправе выходить за пределы рассмотренных требований. Так, установив, что письменное обращение, поступившее должностному лицу, не рассмотрено в течение предусмотренного частью 1 статьи 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срока, суду следует признать бездействие этого должностного лица незаконным и обязать его рассмотреть обращение заявителя в установленный судом срок, не предрешая существа решения, которое должно быть принято.
Таким образом, рассматривая настоящее заявление Мартакова В.В., суд не вправе обязать Главу администрации Азовского сельского поселения принять решение провести публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 - 198, 206 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Мартакова Василия Васильевича об оспаривании бездействия Администрации Азовского сельского поселения, удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Администрации Азовского сельского поселения, выразившееся в не принятии в установленный срок решения по заявлению Мартакова В.В. о проведении публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участкас кадастровым номером <...> площадью 34 708 кв.м., расположенного в Северском районе, в границах <...>
Признать незаконным бездействие Администрации Азовского сельского поселения, выразившееся в не направлении Мартакову В.В. ответа на его заявление о проведении публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участкас кадастровым номером <...> площадью 34 708 кв.м., расположенного вСеверском районе, в границах <...>
Обязать Главу администрации Азовского сельского поселения рассмотреть заявление Мартакова Василия Васильевича о проведении публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участкас кадастровым номером <...> площадью 34 708 кв.м., расположенного в Северском районе, в границах <...> в течение 30 дней с момента вступления в законную силу данного судебного решения.
В удовлетворении требований Мартакова В.В. об обязании администрации Азовского сельского поселения провести публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участкас кадастровым номером <...> площадью 34 708 кв.м., расположенного в Северском районе, в границах <...> - отказать.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд Краснодарского края в течение 10 дней.
Председательствующая судья Борисихина С.А.
Решение не вступило в законную силу