Дело № 2-629/11
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ст. Северская 16 мая 2011 года
Северский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Матякина Е.Е.,
при секретаре Проскуряковой И.М.,
с участием представителя истца по доверенности Сайфутдинова Р.Ф.,
представителя ответчика по доверенности Глущенко А.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Туймакаева Олега Ритовича к администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края о возложении обязанности принять решение о предоставлении земельного участка за плату,
УСТАНОВИЛ:
Туймакаев О.Р. обратился в суд с иском к администрации МО Северский район о признании незаконным отказа администрации МО Северский район в предоставлении земельного участка в собственность за плату и возложении обязанности принять решение о предоставлении земельного участка в собственность за плату по цене, равной десятикратной ставки земельного налога за единицу площади.
В обоснование своих исковых требований указал о том, что 26.03.2009 года сторонами по делу был заключен договор аренды земельного участка площадью 5000 кв.м., по условиям которого ответчик предоставил истцу Туймакаеву О.Р. для ведения личного подсобного хозяйства земельный участок, расположенный в <адрес>. Срок действия договора равнялся одиннадцати месяцам. Истец Туймакаев О.Р. приступил к строительству жилого дома на указанном участке. В ноябре 2009 года готовность незавершенного строительством объекта составила 18%. Истец зарегистрировал свое право собственности на объект незавершенный строительством в установленном законом порядке, о чём 24.11.2009г. ему было выдано регистрационным учреждением свидетельство о государственной регистрации права собственности. 02.11.2010г. сторонами был заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка со сроком действия десять лет. Договор прошел обязательную государственную регистрацию. В декабре 2010 года истец обратился в администрацию МО Северский район с просьбой предоставить ему земельный участок, расположенный в <адрес> В январе 2011г. истец получил письмо за подписью заместителя главы администрации МО Северский район от 28.01.2011г. № 01-6/426 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату, мотивированный тем, что истец в праве в соответствии со ст. 36 ЗК РФ приобрести земельный участок за плату после получения свидетельства о государственной регистрации права на завершенный строительством объект. Истец считает, что настоящее предложение органа исполнительной власти не основано на требованиях законодательства Российской Федерации, просит признать незаконными действия администрации МО Северский район, выразившиеся в отказе принять решение о предоставлении Туймакаеву О.Р. в собственность за плату земельного участка, площадью 5000 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес> и возложить обязанность принять решение о предоставлении Туймакаеву О.Р. земельного участка площадью 5000 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в собственность за плату по цене равной десятикратной ставке земельного налога за единицу площади.
Представитель истца Туймакаева О.Р. по доверенности Сайфутдинов Р.Ф. в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснил так же суду, что в соответствии с действующим законодательством объекты незавершенного строительства относятся к недвижимому имуществу, наряду со зданиями, строениями. Порядок приобретения и выкупная стоимость земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, определяются ст. 36 Земельного кодекса РФ. В связи с этим, специальных норм, которые бы регулировали порядок расчета выкупной цены земельных участков, на которых расположены объекты незавершенного строительства, не требуется. В данном случае применяются положения о порядке выкупа застроенных земельных участков.
Представитель администрации муниципального образования Северский район по доверенности Глущенко А.Р. в судебном заседании представила письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому иск не признала. В обоснование пояснила, что принятое администрацией МО Северский район решение об отказе в предоставлении арендованного земельного участка в собственность Туймакаева О.Р. является законным. Истец не является собственником здания, строения, сооружения, а на испрашиваемом земельном участке расположен фундамент. В ст. 36 Земельного кодекса РФ не содержится правовых оснований для передачи в собственность земельного участка, занятого объектом незавершенного строительства. Ст. 36 Земельного кодекса РФ, ст. 2 ФЗ от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ», ст. 10 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 г. № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» определяют цену выкупа застроенных земельных участков. Порядок определения цены выкупа незастроенных земельных участков в черте населенного пункта законодательством Краснодарского края не установлен. Согласно ст. 8 ФЗ от 29.07.1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ» проведение оценки объектов является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам РФ либо муниципальным образованиям. Считает, что при удовлетворении заявленных исковых требований бюджету муниципального образования Северский район, а также консолидированному бюджету Краснодарского края будет причинен ущерб в размере разницы между выкупной ценой земельного участка, определенной в соответствии со ст. 2 ФЗ от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ», ст. 10 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 г. № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» и его рыночной стоимостью, определенной в соответствии с ФЗ от 29.07.1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ».
Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к выводу об обоснованности иска и его удовлетворении по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что истцу на основании договора аренды № от 02.11.2010г. был предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 5000 кв.м., расположенный по адресу <адрес> (л.д.5-11). Истец на указанном участке начал возводить жилой дом, возвел его до готовности 18 %, после чего зарегистрировал право собственности на незавершенный строительством объект, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24.11.2009г (л.д.26).
Истец обратился в администрацию МО Северского района о предоставлении ему в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, но получил отказ, в котором сказано, что он сможет приобрести земельный участок в собственность после завершения строительства жилого дома (л.д.4).
Суд считает, что данный отказ противоречит требованиям закона, исходя из следующего.
Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ установлено положение о единстве судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных законами.
Согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ в составе вещей, прочно связанных с землей и обладающих в связи с этим признаками недвижимости, выделяются в частности здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Таким образом, в соответствии с ГК РФ объекты незавершенного строительства отнесены к числу недвижимых вещей, то есть таких, которые неразрывно связаны с землей, а их перемещение без несоразмерного ущерба назначению невозможно.
В ст. 1 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» дано понятие недвижимого имущества, права на которое подлежит государственной регистрации. К ним отнесены земельные участки, участки недр и все объекты, которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, жилые и нежилые помещения, предприятия как имущественные комплексы.
Незавершенные строительством объекты в ст. 1 не указаны. Однако, согласно ст. 25 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» установлено, что право собственности на объект незавершенного строительства регистрируется, как и право собственности на завершенный строительством объект. То есть указанный закон так же относит незавершенный строительством объект к недвижимому имуществу, то есть к объектам, прочно связанным с земельным участком.
В соответствии с п.п. 10 п. 1, ст. 1 Градостроительного кодекса РФ от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ к объектам капитального строительства, прочно связанным с земельными участками, относятся, как и здания, строения и сооружения, так и незавершенные строительством объекты.
В соответствии с п.1 ст.36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приватизацию таких земельных участков.
В п.п. 2.2 ст. 3 закона «О введении в действие ЗК РФ» предусмотрено, что собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса РФ.
То есть и в ст. 36 ЗК РФ, и в п. 2.2 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» речь идет о возможности предоставления в собственность за плату земельных участков, на которых находятся здания, строения, сооружения. Закон не содержит прямого запрета на предоставление в собственность земельных участков, занятых объектами незавершенного строительства.
Напротив в п. 3 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001г. № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" предусмотрено, что собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом. Договор аренды земельного участка не является препятствием для выкупа земельного участка. Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.
В п. 4 ст. 28 ЗК РФ указаны случаи, когда допускается отказ в выкупе земельного участка. К таковым относятся: изъятие земельных участков из оборота; установление федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирование земельных участков для государственных нужд.
Как пояснил представитель ответчика МО Северский район, спорный земельный участок не изъят из оборота, не зарезервирован, ограничений на его приватизацию нет, то есть оснований для отказа в передаче его в собственность, предусмотренных законом, нет, а потому отказ в предоставлении спорного земельного участка истцу не основан на законе.
Предоставление в собственность истца земельного участка под объектом недвижимости (незавершенным строительством жилым домом), прочно связанным с земельным участком, является обязанностью, а не правом органа исполнительной власти.
В силу ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса РФ» до 1 января 2012 года лица, не указанные в пункте 1 настоящей статьи и являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают такие земельные участки по цене, устанавливаемой субъектами Российской Федерации, в населенных пунктах с численностью населения до 500 тысяч человек, а также за пределами границ населенных пунктов в размере от трех до десятикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка.
В соответствии со ст. 10 закона Краснодарского края от 05.11.2002г. № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» при продаже в соответствии с правилами, установленными статьей 36 ЗК РФ, а также ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения, устанавливается стоимость таких земельных участков в населенных пунктах, а также за пределами границ населенных пунктов - в десятикратном размере ставки земельного налога за единицу площади земельного участка.
Учитывая то, что размер цены выкупа земельного участка устанавливается законом, стоимость земельного участка не зависит от воли администрации МО Северский район и не подлежит дополнительной оценке, в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998г. №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ».
Таким образом, администрация МО Северский район в силу ст. 28 ЗК РФ обязана предоставить истцу Туймакаеву О.Р. за плату в собственность данный земельный участок, по стоимости, установленной ст. 10 закона Краснодарского края от 05.11.2002г. № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», а именно в десятикратном размере ставки земельного налога за единицу площади земельного участка.
В соответствии с п. 8 ст. 36 ЗК РФ орган местного самоуправления, в двухнедельный срок со дня принятия заявления о передаче земельного участка в собственность и представления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка, и направляет заявителю копию такого решения.
На основании изложенного и руководствуясь 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Туймакаева Олега Ритовича к администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края - удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края в предоставлении Туймакаеву Олегу Ритовичу в собственность за плату земельного участка, площадью 5000 кв.м., с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>
Обязать администрацию муниципального образования Северский район Краснодарского края принять в установленный законом срок решение о предоставлении Туймакаеву Олегу Ритовичу земельного участка площадью 5000 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность за плату по цене, равной десятикратной ставке земельного налога за единицу площади (кв.м.).
Настоящее решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения.
Судья: Е.Е.Матякин