к делу № 2-189/11 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации ст. Северская 13 апреля 2011 года Северский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Макаренко В.В., с участием прокурора прокуратуры Северского района Кириенко А.А., представителя ответчика Сайфутдинова Р.Ф., при секретаре Ермотик Г.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Северского района прокуратуры Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Северский район к обществу с ограниченной ответственностью «Золотая Нива» г. Краснодара (далее - ООО «Золотая Нива») о приостановлении деятельности указанного юридического лица, о возложении обязанности на ответчика по освобождению самовольно занятых земельных участков и приведении их в первоначальное положение, УСТАНОВИЛ: Прокурор в иске, ссылаясь на нормы гражданского, земельного законодательства, указывает о том, что ООО «Золотая Нива» самовольно заняло земельные участки, расположенные в х. Александровском, на северо-западной окраине с. Львовского Северского района Краснодарского края, где осуществляет предпринимательскую деятельность без надлежаще оформленных документов, имея лишь неустановленные законодательством РФ соглашения о внесении платы за фактическое использование земельных участков, заключенные с администрацией муниципального образования Северский район. Указанное обстоятельство, по мнению прокурора, препятствует эффективному использованию земель, а именно, предоставлению земли лицам на законных основаниях в целях пополнения бюджета. Кроме того, в деятельности ООО «Золотая Нива» выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно, распорядительным документом не установлен соответствующий противопожарный режим, в том числе, не определены и не оборудованы места для курения, не определен порядок уборки горючих отходов, обесточивания электрооборудования в случае пожара или иной аварийной ситуации, не определены действия сотрудников в случае пожара или иной аварийной ситуации, при обнаружении пожара, не определен порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа и занятий по пожарно-техническому минимуму, а также не назначен ответственный за их проведение. Отсутствует инструкция, определяющая алгоритм действий сотрудников по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей в безопасную зону; территория в пределах противопожарных расстояний между бараками сооружениями и открытыми складами дров своевременно не очищается от горючих отходов, мусора; на территории допускается курение, а также в бараках в неотведенных для курения местах; места размещения (нахождения) средств пожарной безопасности и специально оборудованные места для курения не оборудованы знаками пожарной безопасности; отсутствует указатель движения к ближайшему пожарному водоисточнику; объект не обеспечен расчетным запасом воды для целей пожаротушения; отсутствует подъезд с твердым покрытием, 12x12м и отбойным брусом у естественного водоема для забора воды пожарным автомобилем; отсутствуют первичные средства пожаротушений (огнетушители); в бараках установлены металлические печи, не отвечающие требований пожарной безопасности; газовые баллоны установлены непосредственно в помещении барака на х. Александровском. Специалистом Госпожнадзора рекомендовано запретить разведение костров, сжигание отходов в не отведенных местах; запретить эксплуатацию электрических сетей по деревянным конструкциям; выполнить прокладку воздушных линий электропередач так, чтобы исключить ее место нахождение над бараками, а также складами; предусмотреть на территории средства звуковой сигнализации для оповещения на случай пожара, а также определить порядок вызова пожарной охраны. Прокурор полагает, что указанные нарушения угрожают не только жизни и здоровью неопределенного круга лиц, могут привести к несчастным случаям, возникновению пожаров, способствовать совершению террористической деятельности. Прокурор также ссылается на то, что ответчиком нарушаются нормы законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно, не представлены списки и перечень лиц подлежащих предварительным при поступлении на работу и периодическим медосмотрам, утвержденные ТО УФС Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах, работники не обеспечены спецодеждой, спецобувью; допускаются к работе без спецодежды; отсутствуют аптечки, укомплектованные медикаментами для оказания первой доврачебной помощи; рабочие, занятые на работах с вредными и опасными условиями труда, не проходят обязательные предварительные и периодические медосмотры в соответствии с законодательством РФ; жилая площадь на одного человека не соблюдается при норме не менее 6кв.м. фактически на объекте, расположенном на северо-западной окраине с. Львовского, 2,5кв.м. на одного человека (площадь здания 50кв.м. для 20чел.), на южной окраине с. Львовского 2,3кв.м. (площадь здания 80кв.м. для 35чел.). В каждой комнате проживают: на северо-западной окраине с. Львовского - 7чел., на южной окраине с. Львовского - 12чел., при норме не более 4чел.; комнаты проходные, при норме не проходные с выходом в коридор; отсутствуют шкафы для хранения одежды, белья обуви. Отсутствует проект организации зоны санитарной охраны источника водоснабжения (скважины); на оголовке скважины отсутствует защита от возможного загрязнения питьевой воды, оголовок трубчатого колодца выше поверхности земли на 0,2м. при норме 0,8-1м, герметично не закрыт; не проведены исследования качества питьевой воды вновь построенных водозаборных сооружений (трубчатых колодцев); отсутствует подводка системы водоснабжения и канализования; отсутствует приточно-вытяжная вентиляция в помещениях для приготовления пищи; не соблюдается поточность технологических процессов (один вход для сырой продукции и для выноса готовой продукции); стены и потолок деревянные, не окрашены; разделочные доски и ножи отсутствуют, имеется одна доска и один нож для разделки всех продуктов; для мытья столовой и кухонной посуды используется один алюминиевый таз, при норме трехсекционная и двухсекционная ванны соответственно; чистая столовая посуда храниться стопками при норме хранения на решетках; столовые приборы хранятся насыпом при норме в кассетницах; товарное соседство при хранении продуктов не соблюдается. Выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, по мнению прокурора, являются основанием для приостановления деятельности ООО «Золотая Нива» в части эксплуатации ответчиком хозяйственных построек, теплиц и строений, предназначенных для временного проживания людей в порядке ст.1065 ГК РФ, согласно которой опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. В судебном заседании прокурор настаивал на удовлетворении иска в полном объеме, ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, полагал, что изначально ответчик самовольно занял земельные участки, поскольку соглашения о внесении платы за фактическое использование земельных участков являются ничтожными, т.к. противоречат закону; до настоящего времени не устранены в полном объеме выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Просил приостановить эксплуатацию используемых ответчиком хозяйственных построек, теплиц и строений, предназначенных для временного проживания людей, обязать ответчика освободить и привести в первоначальное положение самовольно занятые земельные участки. Представитель ответчика возражал против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что нарушения пожарной безопасности устранены по предписанию Госпожнадзора. Обществом заключены соответствующие договоры с организациями об оказании услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, о доставке питьевой воды, оборудовано место для курения, имеются огнетушители, другой инвентарь для тушения пожаров и т.д. Общество использует воду из скважин для полива растений, но никак не для питья. Не видит представить ответчика и нарушений земельного законодательства в деятельности Общества, ссылаясь на то, что первоначально спорные земельные участки были арендованы работниками ответчика, в настоящее время с администрацией района заключены договоры аренды земельных участков, которые сданы для регистрации права в ФРС. Полагает, что удовлетворение иска прокурора приведет к нарушению прав ответчика, повлечет большие реальные убытки, поскольку деятельность ответчика связана с выращиванием овощей в теплицах, этот процесс непрерывный, он начат, поскольку высажена дорогостоящая рассада, за ней начат уход. Представитель администрации муниципального образования Северский район просил дело рассмотреть в его отсутствие, при анализе его отзыва на иск, следует, что ООО «Золотая Нива» ему известно, администрация района состоит с Обществом в правоотношениях по поводу предоставления земельного участка в аренду для выращивания овощей в закрытом грунте; к иску прокурора относится нейтрально, просит принять решение в соответствии с законом. Свидетель Т - начальник отдела имущественных и земельных отношений администрации района в судебном заседании указал, что прокурором района направлялось представление в администрацию по поводу незаконной деятельности ООО «Золотая Нива» при пользовании земельными участками. По результатам рассмотрения этого представления он был привлечен к дисциплинарной ответственности, прокурору направлен ответ, с которым он согласен. Свидетель Г - глава Львовского сельского поселения Северского района рассказал, что ООО «Золотая Нива» осуществляет свою деятельность на землях его поселения. О деятельности ответчика ему и руководству района было известно изначально, деятельность началась с согласия администрации района. Работники ответчика за непродолжительный промежуток времени облагородили представленный земельный участок, который порос кустарником и сорной растительностью, возвели капитальные теплицы и стали выращивать овощи. Он приветствует деятельность ответчика, поскольку земель в районе достаточно, однако желающих работать на ней мало. Приостановление деятельности ответчика неблагоприятно скажется, по его мнению, на привлекательности района для лиц, желающих осуществлять сельское хозяйство; ответчик также прекратит свою позитивную деятельность. Выслушав объяснения сторон, показания свидетелей, изучив представленные доказательства, суд находит иск прокурора не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Согласно ст.1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Прокурор в обоснование своих требований представил информацию руководителя отдела архитектуры и градостроительства района, согласно которой ООО «Золотая Нива» осуществляет деятельность по выращиванию сельхозпродукции на территории Львовского сельского поселения Северского района. В х. Александровском расположены 3 палатки, 6 теплиц. Используются 5 земельных участков, договоры аренды которых находятся в стадии оформления в администрации района. На северо-западной окраине с. Львовского по праву аренды используются 8 земельных участков, между представителем ответчика и администрацией района заключены соглашения о внесении платы за фактическое использование этих земельных участков. На южной окраине с. Львовского по праву аренды используется 6 земельных участков общей площадью 30,4га. На этих участках расположены 4 некапитальных жилых строения и 44 теплицы. Договоры аренды Обществом заключены с крестьянско-фермерским хозяйством Этмана, эти земельные участки не являются предметом иска прокурора. Каких-либо нарушений градостроительного законодательства не выявлено. Из информации Роспотребнадзора и пожнадзора следует, что в деятельности ответчика выявлены многочисленные нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, пожарной безопасности, изложенные в иске и приведенные выше. Из письменных объяснений Т (свидетель, допрошенный в суде) следует, что представитель ответчика постоянно обращался в администрацию района с просьбой предоставления земель для выращивания сельхозпродукции. С ним заключались договоры аренды земельных участков, Обществу утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане площадью 14га. По устным рекомендациям департамента имущественных отношений Краснодарского каря администрация района заключает соглашения по оплате средств в бюджет за использование земельных участков до оформления документов в установленном законом порядке. Из письменных объяснений представителей ООО «Золотая Нива», данных прокурору, следует, что Общество не самовольно заняло земельные участки, а по договорам с администрацией района, предпринимаются меры к устранению недостатков в области санитарно-эпидемиологического благополучия. Прокурором также представлены соглашения, заключенные между физическими лицами, имеющими отношение к ответчику, и администрацией района по поводу предоставления земельных участков за плату; заявление представителя ответчика, адресованное главе района, от 14.10.2010г. о предоставлении земельного участка в аренду для выращивания овощей в закрытом грунте; постановление главы района от 17.12.2010г. об утверждении ООО «Золотая Нива» схемы расположения земельного участка на кадастровом плане площадью 14га в с. Львовском для выращивания овощей, этим постановлением на ответчика возложена обязанность постановки земельного участка на кадастровый учет. Из ответа администрации района на представление прокурора по поводу ООО «Золотая Нива» следует, что земельным участком ответчик пользовался с разрешения администрации, однако с нарушением земельного законодательства, в чем виновата администрация. При производстве по делу прокурором представлена письменная информация Роспотребнадзора и пожнадзора, согласно которой часть выявленных нарушений ответчик устранил. Указанные обстоятельства подтверждаются и фотографиями, представленными представителем ответчика, на которых видно, что земельный участок находится в образцовом состоянии, теплицы изготовлены добротно, имеется пожарный водоем с площадкой и шлагбаумом, оборудовано место для курения, имеются огнетушители и другой инвентарь для тушения пожара, электропровода в пластиковых каналах и т.д. Также представитель ответчика в обоснование своих возражений представил договоры аренды земельных участков от 25.11.2009г., заключенные между физическими лицами, имеющими отношение к ответчику-организации, и администрацией района, а также копии договоров аренды земельных участков от 21,30.03.2011г., подтверждая тем самым то обстоятельство, что ответчик не самовольно занимал земельные участки, а с разрешения администрации района, то есть с лицом, имеющим право распоряжения земельными участками. Доказательства, представленные сторонами, в том числе прокурором, опровергают доводы иска о том, что ответчик самовольно занял земельные участки, поскольку из всех доказательств следует, что ООО «Золотая Нива» получило земельные участки для выращивания овощей по соглашению с администрацией муниципального образования Северский район, то есть с лицом, имеющим право передавать земельные участки юридическим лицам в пользование (аренду). По мнению суда не имеется вины ответчика в том, что земельные отношения не были урегулированы с администрацией в установленной законом форме, поскольку при этом он действовал добросовестно и открыто. Доводы прокурора о самовольности действий ответчика, в том числе нелогичны, поскольку ответчик, зная бы заведомо, что действует самовольно, не стал бы нести немалые финансовые, физические затраты на возведение множества теплиц, других сооружений, обработку земельного участка и тому подобные мероприятия. Бездействие администрации района по поводу деятельности ответчика также подтверждает то обстоятельство, что ООО «Золотая Нива» заняло земельные участки для сельхозпроизводства с согласия органа местного самоуправления, в настоящее же время договоры аренды в установленном законом порядке заключены, ожидается регистрация права аренды в ФРС. Суд также, основывая свое мнение на изучении представленных доказательств, не видит оснований для приостановления эксплуатации ответчиком хозяйственных построек, теплиц и строений, предназначенных для временного проживания людей на основании ст.1065 ГК РФ, поскольку оставшиеся не устраненными ответчиком нарушения пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения минимальны, по мнению суда, предполагаемый вред, о котором ведет речь прокурор, могущий возникнуть в будущем, явно несоразмерен вреду (материальный ущерб, упущенная выгода), который реально возникнет при удовлетворении иска (погибнут высаженные на больших площадях растения, земельные участки вновь зарастут сорняком и т.д.). Прокурором не приняты во внимание те обстоятельства, что работники ответчика, занимаясь сложной деятельностью - сельским хозяйством, осуществляют эту деятельность в полевых условиях непрерывно, поскольку нужен постоянный уход за растениями (полив, обработка земли, обогрев теплиц и т.д.), для чего необходимо проживание работников в этих полевых условиях. При указанных обстоятельствах объективно сложно создать условия, соответствующие всем нормам законодательства о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Вместе с тем ответчик устраняет выявленные нарушения, большая часть их в настоящий момент устранена. Прокурором в обоснование иска не представлено каких-либо жалоб работников ООО «Золотая Нива» о ненадлежащих условиях труда и быта, преувеличены страхи прокурора и об угрозе совершения террористического акта в полях с. Львовского в связи с нарушением ООО «Золотая Нива» правил пожарной безопасности. Суд приходит к выводу о том, что иск прокурора противоречит интересам муниципального образования, неопределенного круга лиц, в интересах которых он подан, поскольку суд не увидел в процессе рассмотрения дела поддержки исковых требований от администрации района, глава Львовской сельского поселения явно был против удовлетворения иска, поэтому суд отказывает в его удовлетворении. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: В удовлетворении иска прокурора Северского района прокуратуры Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Северский район к ООО «Золотая Нива» о приостановлении деятельности указанного юридического лица, о возложении обязанности на ответчика по освобождению самовольно занятых земельных участков и приведении их в первоначальное положение отказать в полном объеме. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Северский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме, то есть с 18.04.2011г. Председательствующий В.В. Макаренко