к делу № 2-539/11 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации ст.Северская 10мая2011года Северский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего судьи: Полозкова Е.И., при секретаре Поповой М.Ю., с участием истца Борисова О.А.,представителя ответчика администрации муниципального образования Северский районКулисовой Т.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Дубовой Анны Борисовны в интересах Борисова Олега Александровича к администрации муниципального образования Северский район о возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность за плату, УСТАНОВИЛ: Дубова А.Б.,действующая в интересах Борисова О.А.по доверенности последнего,обратилась в суд с иском к администрации муниципального образованияСеверский район о возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность за плату. В обоснованиеисковых требований указала о том,что21.05.2010года между истцом Борисовым О.А.и администрацией муниципального образования Северский район был заключен договор аренды земельного участка,общей площадью1239квадратных метров,расположенного по адресу:ст.<адрес> района Краснодарского края,предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства.Право заключения данного договора аренды истец выиграл на торгах18.05.2010года,что подтверждается протоколом №о результатах торгов. После этого истец получил разрешение на строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке и приступил к строительству.Согласно техническому паспорту в ноябре2010года готовность незавершенного строительства дома была18%.30.11.2010года истец Борисов О.А.получил кадастровый паспорт на объект, незавершенный строительством.18.12.2010года истец зарегистрировал право собственности в УФРС по Краснодарскому краю на жилой дом (объект незавершенный строительством),общей площадью40квадратных метров,что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права №.То есть оба вышеуказанных учреждения на основании действующих у них правовых актов относят объект,незавершенный строительством, к жилому дому. 10.02.2011года Борисов О.А.обратился в администрацию муниципального образования Северский район с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка,расположенного в ст.<адрес>.Однако истцу был дан ответ,согласно которому данный земельный участок может быть предоставлен истцу Борисову О.А. в аренду до окончания строительства и ввода объекта в эксплуатацию. Борисов О.А.считает,что ему незаконно отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка,поскольку отказ органа исполнительной власти не основан на требованиях законодательства РФ.Подпунктом.5п.1ст.1ЗК РФ установлено положение о единстве судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов,а именно все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков и прочно связанных с землей,обладающих вследствие этого признаками недвижимости,и выделяет,в частности,здания,сооружения и объекты незавершенного строительства. Таким образом в соответствии с ГК РФ объекты,незавершенные строительством,отнесены к числу недвижимых вещей,которые прочно связаны с землей,а их перемещение без несоразмерного ущерба назначению невозможно. Иным путем,кроме как в судебном порядке, истец Борисов О.А.не может восстановить свои права на заключение с ответчиком договора купли-продажи земельного участка. Представитель истца Дубова А.Б. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования и просит суд об их удовлетворении в полном объеме. Представитель администрации муниципального образования Северский район Кулисова Т.П.в судебном заседании исковые требования не признала,пояснила о том,что считает требования истца не обоснованными и не подлежащими удовлетворению последующим основаниям. Предоставление земельных участков в собственность осуществляется в соответствии спорядком,установленным действующим земельным законодательством. Согласно статье29Земельного кодекса Российской Федерации предоставлениегражданам и юридическим лицам земельных участков из земель,находящихся вгосударственной или муниципальной собственности,осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления,обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах ихкомпетенции в соответствии со статьями9,10и11настоящего Кодекса. Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаныобеспечить управление и распоряжение земельными участками,которые находятся в ихсобственности и (или) в ведении,на принципах эффективности,справедливости,публичности,открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Истцом в качестве правового основания указывается статья130Гражданского кодексаРоссийской Федерации,в которой приведен перечень объектов,относящихся к недвижимому имуществу,отдельно указаны здания,сооружения и объекты незавершенного строительства. Однако,пунктом10статьи1Градостроительного кодексаРоссийской Федерации установлено,что к объектам капитального строительства относятся здание,сооружение,объекты,строительство которых не завершено,то естьобъекты незавершенного строительства. Таким образом,в соответствии с положениями указанных норм материального права объекты незавершенного строительства составляют самостоятельный и отдельный вид объектов недвижимого имущества,отличный от зданий,строений,сооружений. С учетом изложенного,администрация муниципального образования Северский район считает,что в данном случае основания для отнесения фундамента,несмотря на его функциональное назначение,к зданиям,строениям и сооружениям отсутствуют. В соответствии с частью4статьи258Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления,если установит,что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти,органа местного самоуправления,должностного лица,государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены. Суд,выслушав объяснения представителя истца Борисова О.А.Дубовой А.Б.,представителя ответчика Кулисовой Т.П.,исследовав материалы дела,пришел к выводу об обоснованности иска и удовлетворении заявленного искового требования по следующим основаниям. В материалах данного дела имеется копия протокола заседания аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в аукционе от18мая2010года №,согласно которому допущен к участию в аукционе и признан участником аукциона претендент,подавший заявку на участие в аукционе Борисов О.А.,и по лоту №последний получил право на заключение договора аренды земельного участка сроком на один год,площадью1239квадратных метра (земли населенных пунктов),расположенного по адресу:Краснодарский край,Северский район,ст.<адрес>,с кадастровым №,предназначенного для личного подсобного хозяйства за сумму45500 (сорок пять тысяч пятьсот рублей) (л.д.7-8). Согласно имеющейся в материалах данного дела копии договорааренды земельного участка от21.05.2010года,Борисову О.А.был предоставленземельный участок из земель поселений для ведения личного подсобного хозяйства,общей площадью1239квадратных метра,расположенный по адресу:Краснодарский край,Северский район,ст.<адрес>,правозаключения которого Борисов О.А.выиграл на торгах18.05.2010года (л.д.4-6). В материалах данного дела также имеется копия разрешения на строительство от15.10.2010года №,согласно которому администрация муниципального образования Северский район в соответствии со ст.51Градостроительного кодекса РФ разрешила Борисову О.А.строительство объекта капитального строительства индивидуального жилого дома,расположенного по адресу:Краснодарский край,Северский район,ст.<адрес>,срокдействия разрешения до15.10.2020года (л.д.10). Согласно имеющейся в деле копии свидетельства о государственной регистрации права,выданного18.12.2010года,Борисову О.А.на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства,назначение:жилое,общей площадью застройки40квадратных метров,с инвентарным №,расположенный по адресу:Краснодарский край,Северский район,ст.<адрес> (л.д.16). В материалах данного дела имеется копия технического паспорта жилого дома,являющегося объектом незавершенного строительства,расположенного по адресу:Краснодарский край,Северский район,ст.<адрес> (л.д.11-13). В материалах дела имеется копия кадастрового паспорта незавершенного строительством жилого дома18%готовности,с кадастровым №,площадью40квадратных метра,расположенного по адресу:Краснодарский край,Северский район,ст.<адрес> (л.д.15). Также в материалах данного дела имеется копия сообщения заместителя главы администрации муниципального образования Северский район У.В.Р.,в котором отражено о том,что Борисов О.А.обратился в администрацию муниципального образования Северскогорайона с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка,расположенного по адресу:ст.<адрес> районаКраснодарского края,и получил сообщение о том,чтоБорисов О.А. сможетприобрести земельный участок в собственность после завершениястроительства и сдачи дома в эксплуатацию (л.д.17). Подпунктом5пункта1статьи1Земельного кодекса РФ установленоположение о единстве судьбы земельных участков и прочно связанных с нимиобъектов:прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков,за исключением случаев,установленных федеральными законами. Пункт1ст.130ГК в составе вещей,прочно связанных с землей иобладающих вследствие этого признаками недвижимости,выделяет,в частности,здания,сооружения,объекты незавершенного строительства. Таким образом,в соответствии с указанной нормой ГК РФ объекты незавершенногостроительства отнесены к числу недвижимых вещей,то есть таких,которые прочносвязаны с землей,а их перемещение без несоразмерного ущерба назначениюневозможно. В статье1Федерального закона "О государственной регистрации прав нанедвижимое имущество и сделок с ним" дано понятие недвижимого имущества(недвижимость),права на которое подлежат государственной регистрации.К нимотнесены земельные участки,участки недр и все объекты,которые связаны сземлей так,что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначениюневозможно,в том числе здания,сооружения,жилые и нежилые помещения,предприятия,как имущественные комплексы.Незавершенные строительствомобъекты в ст.1не указаны.Статьёй25Федерального закона "О государственнойрегистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" установлено,чтоправо собственности на объект незавершенного строительства регистрируется,каки право собственности на завершенный строительством объект.То есть указанныйзакон также относит незавершенный строительством объект к недвижимомуимуществу,то есть к объектам,прочно связанным с земельным участком. В соответствии с п.п.10 ст.1Градостроительного кодекса РФ к объектам капитального строительства,прочносвязанным с земельными участками,относятся,как и здания,строения исооружения,так и незавершенные строительством объекты. В соответствии с ч.1ст.36ЗК РФ граждане и юридические лица,имеющие всобственности здания,строения,сооружения,расположенные на земельныхучастках,находящихся в государственной или муниципальной собственности,имеют исключительное право на приватизацию таких земельных участков. Пунктом2.2ст.3Федерального закона «О введении в действие ЗК РФ» предусмотрено,чтособственники зданий,строений,сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того,когдабыл заключен договор аренды этих земельных участков-до или после днявступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации. То есть и в ст.36ЗК РФ,и в п.2.2ст.3Федерального закона от25.10.2001N137-ФЗ "Овведении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" речь идет овозможности предоставления в собственность за плату земельных участков,накоторых находятся здания,строения сооружения.Хотя в них не указано на право выкупа земельного участка,занятого объектами незавершенного строительства,находящимися в собственности,однако запрета в законе на предоставление всобственность таких земельных участков нет. Напротив,в п.3ст.28ФЗ от21.12.2001года № 178-ФЗ «О приватизациигосударственного и муниципального имущества» предусмотрено,чтособственники объектов недвижимости,не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках,относящихся к государственной илимуниципальной собственности,обязаны либо взять в аренду,либо приобрести угосударства или муниципального образования указанные земельные участки,если иное не предусмотрено федеральным законом.Договор аренды земельного участкане является препятствием для выкупа земельного участка.Отказ в выкупеземельного участка или предоставлении его в аренду не допускается,заисключением случаев,предусмотренных законом. В пункте4статьи283К РФ указаны случаи,когда допускается отказ ввыкупе земельного участка:изъятие земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земельных участков для государственных илимуниципальных нужд. В то же время пункт4статьи28ЗК РФ также содержит императивнуюнорму,запрещающую отказ в предоставлении в собственность граждан июридических лиц земельных участков,находящихся в государственной или муниципальной собственности. Ответчик не представил суду доказательств,подтверждающих то,что спорный земельный участокизъят из оборота,зарезервирован,а также подтверждающих запрет на его приватизацию,что позволяет суду сделать вывод о том,что нет оснований для отказа в передаче его в собственность,предусмотренных законом.Поэтому отказ в предоставлении спорного земельного участка всобственность истца за плату не основан на законе. Таким образом,анализируя изложенное выше законодательство в егосовокупности,суд приходит к выводу о том,что в случае,если правособственности на незавершенный строительством объект зарегистрировано,земельный участок,на котором находится незавершенный строительством жилойдом,должен следовать судьбе указанной недвижимости,то есть также долженбыть передан в собственность гражданина. В судебном заседании установлено,что объект недвижимости- В соответствии с п.8ст.36ЗК РФ орган местного самоуправления,вдвухнедельный срок со дня принятия заявления о передаче земельного участка всобственность и представления кадастрового паспорта земельного участкапринимает решение о предоставлении этого земельного участка,и направляетзаявителю копию такого решения. Поэтому следует возложить обязанность на администрацию муниципального образования Северский район передать истцу Борисову О.А.в собственность за плату указанный в данном решении земельный участок. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199ГПК РФ,суд РЕШИЛ: Удовлетворить исковое требование Борисова Олега Александровича к администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края о возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность за плату. Возложить обязанность на администрацию муниципального образования Северский район Краснодарского края предоставить земельный участок,расположенный по улице <адрес> Северского района Краснодарского края,площадью1239квадратных метров,с кадастровым №,в собственность за плату. Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд черезСеверский районный суд Краснодарского края в течение10дней со дня его вынесения. Председательствующий Полозков Е.И.
незавершенный строительством объект (жилой дом) находится у истца в
собственности.Право собственности на него зарегистрировано,поэтому,следуя
принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними
объектов,а также по смыслу указанных выше законодательных актов,земельный
участок,на котором находится незавершенный строительством жилой дом,
должен следовать судьбе указанной недвижимости,то есть также должен быть
передан в собственность истца.Предоставление в собственность истца
земельного участка под объектомнедвижимости (незавершенным строительством жилым домом),прочно связанным с земельным участком,является обязанностью,а не правом органа исполнительной власти.