Решение по иску прокурора Северского района в интересах РФ к призывной комиссии МО Северский район, Военному комиссариату Краснодарского края, к Розову Е.В. о признании незаконным решения призывной комиссии Северского района № 13 от 17.10.2008 года.



                   К делу № 2- 480/11

Р Е Ш Е Н И Е(заочное)

Именем Российской Федерации

ст. Северская.                               3 августа 2011 года.

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего - судьи Маслака В.Г.,

при секретаре: Потёмкиной Е.А.,

с участием: прокурора - старшего помощника прокурора Северского района Гафуровой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Северского района в интересах Российской Федерации к призывной комиссии муниципального образования Северский район, Военному комиссариату Краснодарского края, к Розову Евгению Викторовичу о признании незаконным решения призывной комиссии Северского района № 13 от 17.10.2008 года об освобождении от призыва гр. Розова Евгения Викторовича,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Северского района обратился в Северский районный суд с иском к ответчикам о признании незаконным решения призывной комиссии Северского района № 13 от 17.10.2008 года об освобождении от призыва гр. Розова Евгения Викторовича.

В обоснование своих требований прокурор в своем исковом заявлении указал следующее:

В прокуратуру района 21.12.2010 прокурор военной прокуратуры Краснодарского гарнизона Северо-Кавказского военного округа направил информацию, согласно которой диагноз, поставленный в ходе призывных мероприятий призывнику Розову Е.В. является некорректным, в связи с чем, имеется основание полагать, что решение, принятое призывной комиссией Северского района 17.10.2008г. в отношении Розова Е.В. о его освобождении от призыва, является незаконным и подлежит отмене.

Проведенной прокуратурой района проверкой доводов обращения установлено следующее:

Из личного дела Розова Е.В. следует, что диагноз «сколиоз 1 степени» был ему установлен впервые 06.02.2002 года. Данный диагноз подтверждался 16.10.2003 и 28.04.2004г.

Решением призывной комиссии Северского района от 17.10.2008г. (протокол № 13) гр. Розов Е.В., <...> признан «В» - ограничено годен к военной службе на основании ст. 66 расписания болезней, установленного постановлением Правительства РФ № 123 от 25.02.2003 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» в связи с обнаружением у него заболевания «Сколиоз 1-2 степени». Данное решение утверждено призывной комиссией Краснодарского края 29.11.2008г.

Из объяснения хирурга К.В.П., данного на имя прокурора района, следует, что он являлся членом медицинской призывной комиссии в 2008 году и осматривал призывника Розова, у которого им был обнаружен сколиоз 2 степени, дающий право на освобождение от призыва, а запись «1-2степени», вместо «2 степени», произведена им ошибочно по той причине, что в поясничном отделе позвоночника имеет место искривление 1 степени, а в грудном - 2 степени.

Врач-терапевт отдела ВККК по Северскому району Ч.Н.Е. в своем объяснении сообщила, что призывник Розов осматривался врачами, в том числе хирургом, изучались его медицинские документы и рентгенограммы, в результате чего было вынесено решение об освобождении его от военной службы.

Актом от 17.10.2010г. № 40 МУЗ «Северская ЦРБ» исследования состояния здоровья гр. Розова Е.В., за подписью заведующей отделением И.Т.Н. установлен диагноз: «s-образное искривление позвоночного столба».

Хирург военного комиссариата Краснодарского края Л.И.П. пояснил, что на основании представленных рентгеновских снимков позвоночника Розова следует, что у данного лица имеется сколиоз 2 степени, но отсутствие рентгеновских снимков в положении больного лежа и стоя, неполноценное описание рентгенограмм затрудняет обосновать принятое военным комиссариатом Северского района решение.

Начальник травматологического отделения филиала № 2 ФГУ 1602 ОВКГ ЮВО К.А.В., изучив личное дело призывника Розова, сообщил, что достоверно сделать вывод о наличии у Розова сколиоза 2 степени нельзя, т.к. отсутствуют сравнительные снимки прямой проекции позвоночника в положении больного лежа и стоя, неполноценно описаны рентгенограммы и отсутствует для осмотра Розов. В заключении хирурга К. написано, что у Розова 1-2 степень сколиоза, т.е. отсутствует конкретное указание степени заболевания, что является недопустимым при вынесении решения о призыве гражданина Розова на военную службу. Приказ № 200 Министра обороны РФ устанавливает, что для правильной оценки заболевания «сколиоз» должны делаться сравнительные снимки позвоночника и в заключении врач должен конкретно указывать степень заболевания для дальнейшей правильной классификации призывника по категории годности.

Врач-рентгенолог филиала № 2 ФГУ 1602 ОВКГ ЮВО В.В.В., ознакомившись с рентгеновскими снимками позвоночника Розова, пояснил, что на снимках выявляется сколиоз 1 степени, а с таким заболеванием гражданин подлежит призыву на военную службу. На представленном снимке от 14.10.2008г. выявляется левосторонний сколиоз с углом отклонения 8 градусов, что является сколиотическим искривлением позвоночника 1 степени. Кроме этого, неизвестно, выполнены ли снимки позвоночника под нагрузкой (стоя), или без нагрузки (лежа), что существенно влияет на показатели сколиотического искривления. Кроме этого не хватает снимка пояснично-крестцового отдела позвоночника, без которого невозможно определить степень «s-образного» сколиоза и соответственно категорию годности гражданина Розова.

Из информации начальника отдела ВКК по Северскому району Ч.С.В. следует, что снимки и медицинские документы в военкомате не хранятся, возвращаются в 2-х недельный срок после утверждения решения или контрольного медицинского освидетельствования призывников в соответствующие медицинские организации.

Опрошенный в прокуратуре района гр. Розов Е.В. пояснил, что страдает заболеванием в форме сколиоза; от призыва освобожден призывной комиссией; вновь обследоваться у специалистов с целью подтверждения степени его заболевания не желает и не считает нужным, свои рентгеновские снимки не хранит, они остались в военкомате.

Ч.И.С. врач-терапевт отдела военного комиссариата Краснодарского края по Северскому району в своих объяснениях пояснила, что в отделе отсутствуют как описание снимков, так и снимки пояснично-крестцового отдела; где могут находиться данные медицинские документы, она пояснить не смогла.

В соответствии со ст. 66 Постановления правительства РФ № 123 от 25.02.2003 (в редакции от 28.07.2008) «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» характер патологических изменений позвоночника должен быть подтвержден многоосевыми,      нагрузочными и функциональными рентгенологическими и другими исследованиями. При освидетельствовании призывника Розова хирургом К.В.Н. были исследованы 2 рентгеновских снимка, на которых зафиксирован грудной и часть поясничного отдела позвоночника (вид спереди, вид сбоку). На снимках имеется надпись шариковой ручкой «Розов С.В. 14.10.2008г.», иных исследований (многоосевых, нагрузочных и функциональных) не имеется.

Согласно вышеприведенным объяснениям специалистов, на основании имеющихся в материалах личного дела Розова Е.В. медицинских документов нельзя сделать однозначный вывод о степени годности либо не годности последнего к военной службе, так как в ходе проверки не представлены описания рентгенограмм, отсутствуют сравнительные снимки проекции позвоночника в положении больного лежа и стоя, а также снимки пояснично-крестцового отдела позвоночника.

Согласно ст. 28 ФЗ от 28.03.1998г. № 53-ФЗ (в редакции от 28.11.2009) «О воинской обязанности и военной службе» при призыве граждан на военную службу на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию соответствующего решения.

В соответствии с п. 16 Постановления правительства РФ от 25.02.2003г № 123 (в редакции от 28.07.2008) «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» медицинское освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: хирург, терапевт, невропатолог, окулист, отоларинголог, стоматолог. Персональный состав врачей-специалистов, привлекаемых для проведения медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет, утверждается председателями соответствующих комиссий.

По правилам, установленным «Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» право на занятие медицинской деятельностью в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское образование в Российской Федерации, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской деятельности.

Проведенной проверкой установлено, что К.В.Н. получил сертификат по специальности «хирургия» 1 апреля 1998 года. Данный сертификат действителен в течение 5 лет, т.е. его действие истекло 1 апреля 2003 года и, соответственно, К.В.Н. не имел права на осуществление медицинской деятельности, к которой относится и медицинское освидетельствование призывников. В связи с этим в 2009 году прокуратурой района в адрес главы администрации МО Северский район Б.С.В. было направлено представление об устранении выявленного нарушения закона. В результате рассмотрения представления прокурора в 2010 году К.В.Н. был направлен на обучение с целью получения сертификата, виновное должностное лицо, допустившее К.В.Н. к освидетельствованию призывников, привлечено к дисциплинарной ответственности.

Таким образом, диагноз призывнику Розову поставлен некорректно, вывод о его негодности к военной службе сделан неправильно лицом, не обладающим правом производить медицинское освидетельствование, следовательно Розов освобожден от призыва незаконно.

Согласно ст.26 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» № 53-ФЗ 28.03.1998 (в редакции от 21.12.2009) призыв на военную службу граждан организуют военные комиссариаты и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах.

В соответствии со ст. 28 названного закона решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию субъекта РФ или в суд.

Призывная комиссия состоит из представителей различных организаций (в том числе общественных). Указанная комиссия создается решением муниципального органа. Однако она не является ни органом государственной власти, ни органом местного самоуправления, ни их структурными подразделениями. Тем не менее, решение, принятое комиссией в отношении призывника влечет возникновение у него определенных прав и обязанностей.

Поскольку в настоящее время отсутствует какой-либо государственный орган, или комиссия, уполномоченные отменить решение призывной комиссии Северского района от 17.10.2008г., рассмотрение данного вопроса подведомственно Северскому районному суду.

Согласно ст. 46 Конституции РФ решения или действия(или бездействие) органов     государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 59 Конституции РФ Защита Отечества является долгом и обязанностью граждан РФ.

Поскольку решением призывной комиссии Северского района Розову необоснованно предоставлено право освобождения от воинской обязанности, данное заявление подлежит рассмотрению в порядке, установленном ст. 131 ГПК РФ.

На основании ст. 45 ГПК РФ, в защиту интересов Российской Федерации, если решениями органов созданы препятствия к осуществлению прав и свобод государственных органов или на государство возложена какая - либо обязанность.

Таким образом, решение призывной комиссии об освобождении Розова от призыва в вооруженные силы нарушает не персонифицированные интересы Российской Федерации, как государства, на территории которого Конституцией РФ предусмотрена защита основ конституционного строя, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

В связи с чем, прокурор в исковом заявлении просит суд признать решение призывной комиссии Северского района Краснодарского от 17.10.2008г. об освобождении от призыва Розова Евгения Викторовича в вооруженные силы незаконным. Возложить на ответчиков обязанность: военный комиссариат Краснодарского края организовать и провести мероприятия, связанные с призывом Розова на военную службу; Розову Е.В. явиться на призывную комиссию для прохождения мероприятий, связанных с призывом(л.д.43-48)..

В судебном заседании участвующий в рассмотрении дела прокурор Гафурова Л.И. настаивает на заявлении прокурора Северского района, просит его удовлетворить. Пояснила суду, что дополнений к требованиям, изложенным в исковом заявлении прокурора Северского района у неё нет.

Представитель ответчика - Военного комиссариата Краснодарского края по доверенности - Ч.С.В. в судебное заседание не явился, направил в суд заявление с просьбой дело рассмотреть в его отсутствие (л.д.123).

Ответчик Розов Е.В. в судебное заседание не явился, хотя был надлежащим образом - письмом уведомлен о времени и месте слушания по делу (л.д.122). Ходатайств об отложении разбирательства по делу или о рассмотрении дела в его отсутствие ответчик в суд не направил.

Представитель привлечённой судом в дело в качестве соответчика - призывной комиссии муниципального образования Северский район(л.д.65), в судебное заседание не явился, хотя ответчик был надлежащим образом - письмом уведомлен о времени и месте слушания по делу (л.д.122). Ходатайств об отложении разбирательства по делу или о рассмотрении дела в его отсутствие ответчик в суд не направил.

Представитель третьего лица на стороне ответчиков - администрации муниципального образования Северский район, в судебное заседание не явился, хотя был надлежащим образом - письмом уведомлен о времени и месте слушания по делу (л.д.122).

В связи с чем, суд с согласия прокурора считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства, о чем судом было вынесено определение (л.д. 124).

Выслушав объяснения участвующего в деле прокурора, показания ранее допрошенных судом в судебном заседании с участием сторон по делу свидетелей: Л.И.П., который суду показал, что работает хирургом Краевого военного комиссариата с октября 1998 года. С личным делом призывника Розова Е.В. он ознакомился осенью 2008 года. Оно поступило к ним из Северского района для утверждения решения военной призывной комиссии. На тот момент он был в Краевом военном комиссариате в призывной комиссии. Призывная комиссия Северского района в отношении Розова Е.В. приняла решение - ограничено годен, поэтому он не подлежал призыву. По личному делу видно, что решение было принято в связи с наличием заболевания S- образный сколиоз 1-2 степени. Сначала диагноз был установлен в районной больнице, и потом диагноз был подтвержден врачом - специалистом военкомата. Он посмотрел медицинскую документацию: карточку амбулаторного больного с момента рождения до призыва, рентгеновские снимки. По тем документам, которые имелись в личном деле призывника, врачи призывной комиссии Краснодарского края определили, что врачами призывной комиссии Северского района на период времени - осени 2008 года правильный диагноз поставили Розову, который у него сомнений не вызвал. Хирургами в 2005, 2009, 2008 году фиксировалось данное заболевание у Розова, поэтому и было вынесено данное решение. Приказ предусматривает освобождение от воинской службы при искривлении позвоночника до 11 градусов искривления позвоночника, что и имеет Розов на момент осмотра его хирургом. Сколиоз 1 степени не дает право на освобождение от призыва(л.д.79); К.В.Н., который суду показал, что 01.04.1998 года он получил сертификат, сроком действия на 5 лет. На 2008 год у него закончился срок действия сертификата(л.д.89); К.А.В., который суду показал, что он работает начальником травматологического отдела филиал № 2 г. Краснодара ФГУ (1602 ОИКГ) Минобороны. Стаж работы в травматологии 10 лет, в должности с 25.10.2008 года. Сколиоз-это фиксированное искривление позвоночника. Есть такое понятие как осаночный сколиоз, что может выглядеть точно также. В ст.66 - В Положения сказано, что рентгенограммы должны быть выполнены более объемно, передней боковой проекции недостаточно. Для гражданского человека роли не играет, для призывника - нет оснований освобождать от военной службы призывника с диагнозом сколиоз 1 степени. При сколиозе 2 степени призывник освобождается от призыва(л.д.91,92); В.В.В., который суду показал, что является начальником рентгенологического отдела филиала № 2 г. Краснодара ФГУ (1602 ОВКГ) Минобороны РФ. Лично он считает, что по имеющимся в личном деле рентгеновским снимкам и медицинским исследованиям достоверно поставить диагноз - сколиоз 2 степени не представляется возможным; исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Северского района являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно протоколу № 13 от 17.10.2008 года Розов Е.В. призывной комиссией был освобожден от призыва и записан в запас, в связи с постановкой диагноза: «s-образный сколиоз 1-2 степени с болевым синдромом» (л.д.11-13). Из представления прокурора Северского района(л.д.26,27)из ответа на представление заместителя главы администрации муниципального образования Северский район(л.д.28), из сертификата К.В.Н. за 1998 год(л.д.29), из документов МУЗ Северская ЦРБ(л.д.30-32) следует, что в 2008 году срок действия сертификата у врача - хирурга К.В.Н. закончился.

Согласно документам личного дела призывника Розова Е.В.: акта № 40 исследования состояния здоровья Розова Е.В. от 17.10.2008 года, листа медицинского освидетельствования от 17.10.2008 года, Розову Е.В. поставлен диагноз: S - образное искривление позвоночного столба, S-образный сколиоз 1 -11 ст. При этом в листе медицинского освидетельствования Розова Е.В. указано, что на 14.10.2008 года у Розова Е.В. имеется искривление позвоночного столба -11 градусов(л.д.38,39).

В соответствии со ст. 66 Постановления правительства РФ № 123 от 25.02.2003 (в редакции от 28.07.2008) «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» характер патологических изменений позвоночника должен быть подтвержден многоосевыми,      нагрузочными и функциональными рентгенологическими и другими исследованиями.

Согласно заключению судебно - медицинской экспертизы № 282/2011 от 21-06 - 18.07.2011 года, назначенной судом по ходатайству прокурора, и поступившей в суд 21 июля 2011 года, диагноз «сколиоза» устанавливается на основании клинического осмотра больного ортопедом или травматологом. Для установления степени сколиотического искривления и подвижности деформированного отдела позвоночника выполняют рентгенограммы позвоночника (с полным охватом пораженного отдела) в прямой проекции в положении стоя (с нагрузкой) и лежа. Согласно представленным медицинским документам при проведении медицинского освидетельствования призывника Розова Е.В. в 2008 г. был произведен клинический осмотр ортопедом и были выполнены рентгенограммы позвоночника в боковой и прямой проекциях. При этом поза положения призывника (лежа, стоя) при выполнении прямой рентгенографии на представленной рентгенограмме не указана. Рентгенограмма, выполненная в прямой проекции, не дает полного представления о состоянии поясничного отдела позвоночника, так как выполнена только до 3-го поясничной позвонка. Таким образом, проведенные Розову Е.В. исследования в 2008 г. для установления степени сколиотической деформации позвоночника были выполнены не в полном объеме. Учитывая вышесказанное согласно данных представленных на экспертизу медицинских документов и рентгенограмм Розову Е.В. на октябрь 2008 г. возможно поставить диагноз «сколиоза» однако определить степень сколиотической деформации не представляется возможным. Анализом представленных рентгенограмм позвоночника за март 2011 г., а также выполненной в рамках настоящей экспертизы рентгенограммы грудо-поясничного отдела позвоночника в прямой проекции стоя (с нагрузкой), клиническим осмотром 29 июня 2011 года экспертной комиссией у Розова Е.В. установлена болезнь позвоночника: сколиоз 1 степени нижнегрудного отдела позвоночника, сопровождающийся непостоянным болевым синдромом. При этом в описательной части экспертного заключения указано, что на момент проведения экспертизы у Розова отмечается левосторонний сколиоз в нижне-грудном отделе в пределах 10 градусов, что соответствует 1 степени сколиоза (л.д.114-120).

Согласно ст.66 расписания болезней Приложения к «Положению о Военно - врачебной экспертизе», утверждённой Постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2003 года № 123 в редакции Постановления Правительства РФ № 574 от 28.07.2008 года к пункту "в" относятся: фиксированные приобретенные искривления позвоночника, сопровождающиеся ротацией позвонков (сколиоз II степени, остеохондропатический кифоз с клиновидной деформацией 3 и более позвонков со снижением высоты передней поверхности тела позвонка в 2 и более раза и др.

Таким образом, в судебном заседании судом установлено из искового заявления прокурора Северского района, показаний свидетелей, исследованных материалов дела, что требования прокурора о том, что диагноз, поставленный в ходе призывных мероприятий в 2008 году призывнику Розову Е.В., является некорректным, и что решение призывной комиссии Северского района от 17.10.2008 года в отношении Розова Е.В. о его освобождении от призыва является незаконным и подлежит отмене, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.26 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» № 53-ФЗ 28.03.1998 (в редакции от 21.12.2009) призыв на военную службу граждан организуют военные комиссариаты и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах.

Согласно ст. 28 ФЗ от 28.03.1998г. № 53-ФЗ (в редакции от 28.11.2009) «О воинской обязанности и военной службе» при призыве граждан на военную службу на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию соответствующего решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Северского района в интересах Российской Федерации к призывной комиссии муниципального образования Северский район, Военному комиссариату Краснодарского края и к Розову Евгению Викторовичу о признании незаконным решения призывной комиссии Северского района № 13 от 17.10.2008 года об освобождении от призыва гр. Розова Евгения Викторовича, удовлетворить.

Признать решение призывной комиссии Северского района Краснодарского от 17 октября 2008 года об освобождении от призыва Розова Евгения Викторовича в вооруженные силы незаконным.

Обязать военный комиссариат Краснодарского края организовать проведение мероприятий, связанные с призывом Розова Евгения Викторовича на военную службу.

Обязать Розова Евгения Викторовича явиться на призывную комиссию для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу.

Ответчики вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня получения копии этого решения.

            Заочное решение также может быть обжаловано в кассационном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд в течение десяти дней со дня его вынесения.

     Судья                                                           Маслак В.Г.