Дело № -2- 1285/11

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Северская                                    19 сентября 2011 года

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи:                                               Бородинова В.В.,

с участием: помощника прокурора Северского района Краснодарского края Ерохина В.А.,

представителя администрации муниципального образования Северский район Кулисовой Т.П., предоставившей доверенность № 01-6/2956 от 01.06.2011 г.,

заведующей Муниципального образовательного учреждения детский сад №41 Алексеевой М.М., предоставившей приказ №№ от 15.07.2011 г.,

при секретаре         Прутько Л.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Северского района о признании бездействия администрации Муниципального образования Северский район по несоблюдению требований законодательства о пожарной безопасности при организации образовательного процесса в Муниципальном образовательном учреждении детский сад общеразвивающего вида №41,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Северского района обратился в суд с исковым заявлением о признании бездействий администрации МО Северский район, несоблюдение требований законодательства о пожарной безопасности при организации образовательного процесса в Муниципальном образовательном учреждении детский сад общеразвивающего вида №41 незаконными, ссылаясь на то, что 11 августа 2011 года, в результате проведенной проверки прокуратурой района совместно с инспектором отдела государственного пожарного надзора Северского района на соблюдение требований пожарной безопасности в здании муниципального образовательного учреждения детский сад №41 (далее МОУ ДС №41), расположенного по адресу: <адрес>, согласно акта проверки №23/9.40-870 от 11.08.2011 года, групповые помещение не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией в нарушение п.2 ст.4 п.1 ст.151 123 - ФЗ от 22.07.2009 г. п.53 ППБ 01-03; не исправен водоем для целей наружного пожаротушения, в нарушение п.2 ст.4 п.1 ст.151 ФЗ №123 от 22.07.2009 СП 8.13130.2009; отсутствует ограждение по периметру кровли в нарушениеп.2. ст.4 п.1 ст.151 ФЗ №123 от 22.07.2009 г.; на полу в коридорах применяется линолеум с пожарно-техническими характеристиками превышающими допустимые значения в нарушение п.2 ст.4 п.1 ст.151 ФЗ №123 от 22.07.2009 СНиП 21-01-97; здание склада не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией в нарушение п.2 ст.4 п.1 ст.151 ФЗ №123, п.53 ППБ 01-03; деревянные конструкции кровли склада не обработаны огнезащитным составом, в нарушение ФЗ 123 от 22.07.2008 г. ст.4, п.3 ППБ 01-03, п.10.1 МДС 21-1-98.

МОУ ДС №41 является муниципальным учреждением и в соответствии со ст.120, 196 ГК РФ владеет муниципальным имуществом на праве оперативного управления. Данное имущество в соответствии с ч.2 ст.48 ГК РФ принадлежит на праве собственности администрации МО Северский район, которая в силу ст.210 ГК РФ несет бремя его содержания. Самостоятельно устранить нарушения требований пожарной безопасности, МОУ ДС №41 не в состоянии, поскольку финансируется учредителем в пределах установленных соответствующей сметой расходов.

Администрацией МО Северский район финансирование МОУ ДС №41 в части обеспечения пожарной безопасности не производится.

Бездействие администрации МО Северский район выражается в нарушении интересов малолетних воспитанников и педагогического коллектива в том, что отсутствие автоматической пожарной сигнализации, а также не соблюдение других норм пожарной безопасности, препятствует своевременному предостережению людей от пожара, эвакуации и спасения людей, что нарушает гарантированное ст.41 Конституции РФ право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

В соответствии со ст.35 Устава муниципального образования Северский район, принятого 11.10.2007 г. администрация муниципального образования Северский район, обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустраивает прилегающие к ним территории.

Прокурор Северского района просит признать бездействия администрации муниципального образования Северский район по непринятию мер пожарной безопасности в МОУ ДС №41, расположенном в <адрес> незаконным, а также обязать администрацию муниципального образования Северский район устранить выявленные нарушения норм пожарной безопасности, а именно: в групповых помещениях оборудовать автоматическую пожарную сигнализацию; отремонтировать водоем для целей наружного пожаротушения или установить пожарный гидрант; установить ограждение по периметру кровли; на полу в коридорах удалить линолеум с пожарно-техническими характеристиками превышающими допустимые значения; здание склада оборудовать автоматической пожарной сигнализацией; деревянные конструкции кровли склада обработать огнезащитным составом.

В судебном заседании помощник прокурора Северского района Краснодарского края заявленные требования поддержал, просит удовлетворить их в полном объеме.

Представитель администрации Муниципального образования Северский район в судебном заседании заявленные требования прокурора не признает, в связи с тем, что они не основаны на нормах действующего законодательства РФ, МОУ ДС №41 собственных средств не имеет и полностью финансируется из местного бюджета, средства для установки пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре отсутствуют.

Представитель МОУ ДС №41 в судебном заседании показала, что в МОУ ДС №41 действительно имеются вышеуказанные нарушения норм пожарной безопасности, однако средств на их устранение не имеется.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

На территории Северского района Краснодарского края зарегистрирован и осуществляет свою деятельность МОУ ДС №41, что подтверждается пояснениями сторон и уставом указанного образовательного учреждения. Учреждение является субъектом с правом юридического лица. Согласно п.1.1 Устава МОУ ДС №41, его учредителем является администрация Муниципального образования Северский район. Согласно п.6.3 Устава МОУ ДС №41 его деятельность финансируется учредителем /л.д.8-28/. Здание детского сада передано в оперативное управление собственником данного объекта недвижимости - администрацией муниципального образования Северский район. Данное обстоятельство подтверждается договором о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за МОУ ДС №41 от 09.04.2010 г. №№ /л.д.35-37/.

Согласно акта проверки соблюдения требований пожарной безопасности №21-01/8201 от 31 августа 2011 года, установлено, что в здании МОУ ДС №41, расположенном по адресу: <адрес> имеются нарушения норм пожарной безопасности, а именно: групповые помещение не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией в нарушение п.2 ст.4 п.1 ст.151 123 - ФЗ от 22.07.2009 г. п.53 ППБ 01-03; не исправен водоем для целей наружного пожаротушения, в нарушение п.2 ст.4 п.1 ст.151 ФЗ №123 от 22.07.2009 СП 8.13130.2009; отсутствует ограждение по периметру кровли в нарушениеп.2. ст.4 п.1 ст.151 ФЗ №123 от 22.07.2009 г.; на полу в коридорах применяется линолеум с пожарно-техническими характеристиками превышающими допустимые значения в нарушение п.2 ст.4 п.1 ст.151 ФЗ №123 от 22.07.2009 СНиП 21-01-97; здание склада не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией в нарушение п.2 ст.4 п.1 ст.151 ФЗ №123, п.53 ППБ 01-03; деревянные конструкции кровли склада не обработаны огнезащитным составом, в нарушение ФЗ 123 от 22.07.2008 г. ст.4, п.3 ППБ 01-03, п.10.1 МДС 21-1-98 /л.д.4-5/.

В соответствии со ст.41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии со ст.34 Федерального закона «О пожарной безопасности», граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, возмещение ущерба, причиненного пожаром, а также на получение информации по вопросам пожарной безопасности.

Пунктом «г» ст.14 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и технического характера» предусмотрена обязанность организаций создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях. Статья 18 указанного закона закрепляет право граждан на защиту жизни и здоровья личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69 - ФЗ «О пожарной безопасности» определены права и обязанности организаций в области пожарной безопасности. В том числе закреплена обязанность руководителей соблюдать требования пожарной безопасности. Статья 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ указывает на то, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества.

Пунктом 1 ППБ 01-03 установлено, что данные правила пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Согласно Норм пожарной безопасности /НПБ 110-03/, утвержденных Приказом Министерства по делам ГО и ЧС от 18 июня 2003 года № 315 здания общественного и административно-бытового назначения подлежат оборудованию автоматическими установками пожарной сигнализации /табл. 1 гр.9/.

Согласно п.3 указанных Норм пожарной безопасности тип автоматической установки тушения, способ тушения, вид огнетушащих средств, тип оборудования установок пожарной автоматики определяется организацией - проектировщиком в зависимости от технологических, конструктивных и объемно-планировочных особенностей защищаемых зданий с учетом требований действующих нормативно-технических документов.

Таким образом, судом установлено, что в нарушении указанных Норм и Правил пожарной безопасности в здании МОУ ДС №41 нарушены нормы пожарной безопасности. Вышеуказанные нарушения, по мнению суда, препятствует своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременной эвакуации и спасению людей на случай пожара, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного числа лиц.

             Статья 45 ГПК РФ предоставляет прокурору право обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статья 12 ГК РФ предусматривает, что одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Как установлено судом, МОУ ДС № 41 Северского района, являясь муниципальным учреждением финансируется за счет средств местного бюджета учредителем - администрацией муниципального образования Северский район.

Согласно, Федерального Закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г № 609-ФЗ обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. В силу ст. 3 указанного Закона основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы местного самоуправления, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством РФ. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6.10.2003г. № 131 - ФЗ в редакции от 10.06.2008г. регламентирует деятельность администрации местного самоуправления следующим образом: ст. 15 этого закона говорит о том, что к вопросам компетенции муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района, участие в предупреждении последствий чрезвычайных ситуаций. Ст. 2 Федерального Закона «О противодействии терроризму» от 6.03.2006 № 153-ФЗ предусматривает правило, в соответствии с которым противодействие в Российской Федерации строится на принципах обеспечивающих защиту прав и свобод граждан и минимизации последствий проявлений терроризма. В соответствии со ст. 37 ФЗ «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994г. руководитель организации обязан соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, а также содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статья 120 ГК РФ так же указывает на то, что учреждение финансируется собственником полностью или частично. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

В силу п. 3 ч.1 ст.17 Федерального закона 6 октября 2003 года № 131 - ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансирование муниципальных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления. Согласно ст.51 указанного Закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.

При таких обстоятельствах суд считает возможным заявление прокурора удовлетворить и обязать администрацию муниципального образования Северский район устранить нарушения пожарной безопасности путем финансирования мероприятий по установке автоматической пожарной сигнализации и устранений допущенных нарушений правил пожарной безопасности в здании МОУ ДС №41.

В соответствии с п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ, ст.89 ГПК РФ, прокурор освобождается от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.

В силу п.4 ч.1 ст.333.35 НК РФ, МО Северский район освобождается от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-197 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление прокурора Северского района Краснодарского края о признании бездействия администрации Муниципального образования Северский район, по несоблюдению требований пожарной безопасности в Муниципальном образовательном учреждении детский сад №41 - удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Северский район по непринятию мер пожарной безопасности в МОУ детский сад №41, расположенном в <адрес> 1незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Северский район устранить нарушения норм пожарной безопасности в здании МОУ детский сад №41, расположенного по адресу: <адрес>: в групповых помещениях оборудовать автоматическую пожарную сигнализацию; отремонтировать водоем для целей наружного пожаротушения или установить пожарный гидрант; установить ограждение по периметру кровли; на полу в коридорах удалить линолеум с пожарно-техническими характеристиками превышающими допустимые значения; здание склада оборудовать автоматической пожарной сигнализацией; деревянные конструкции кровли склада обработать огнезащитным составом.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд в течение 10 дней.

Судья                                      Бородинов В.В.