К делу № 2- 1668/11 Р Е Ш Е Н И Е(заочное) Именем Российской Федерации ст. Северская. 21 ноября 2011 года. Северский районный суд Краснодарского края в составе: Председательствующего - судьи Маслака В.Г., при секретаре Потёмкиной Е.А., с участием: прокурора - помощника прокурора Северского района Ерохина В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Северского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Григорьевского сельского поселения Северского района о признании бездействия незаконным, УСТАНОВИЛ: Прокурор Северского района обратился в суд с заявлением к администрации Григорьевского сельского поселения о признании бездействия незаконным. В обоснование своих требований прокурор в своем заявлении указал следующее: Прокуратурой Северского района проведена проверка по обращению председателя ДОГ «Факел» Ш.А.В. по вопросу строительства газопровода низкого давления в ст. Ставропольской. В ходе проверки установлено, что постановлением администрации Григорьевского сельского поселения № 63 от 23.04.2010 «Об утверждении муниципальной целевой программы «Газификация станицы Ставропольской Григорьевского сельского поселения Северского района на 2010 год» в рамках реализации данной программы предусмотрено финансирование строительства газопровода низкого давления ст. Ставропольской на условиях софинансирования из средств федерального, краевого и местного бюджета. В 2010 году администрацией муниципального образования Северский район организован и проведен открытый аукцион на право заключения муниципального контракта с администрацией Григорьевского сельского поселения на выполнение работ по строительству оставшейся части газопровода низкого давления ст. Ставропольской. По результатам аукциона 19.07.2010 между администрацией Григорьевского сельского поселения и ООО «Кубаньводстрой» заключен муниципальный контракт №1 на выполнение работ по строительству оставшейся части газопровода низкого давления ст. Ставропольской, согласно которому ООО «Кубаньводстрой» обязалось выполнить работы за три месяца, за выполнение работ по контракту предусмотрена оплата в размере 945853 руб. Проверка показала, что до настоящего времени работы по строительству газопровода низкого давления ст. Ставропольской ООО «Кубаньводстрой» не завершены, сроки сдачи объекта строительства ООО «Кубаньводстрой» постоянно переносятся, при этом бюджетные средства в размере 945853 руб. подрядчику оплачены в полном объеме. Вместе с тем, несмотря на внесенное прокуратурой района представление об устранении нарушений бюджетного законодательства, администрацией поселения не принято мер гражданско - правового характера к ООО «Кубаньводстрой» о взыскании с подрядчика предусмотренных муниципаль ным контактом штрафных санкций за неисполнение договорных обязательств. В силу требований ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения газоснабжения населения. Согласно ст.34 Бюджетного кодекса РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств. В данном случае администрацией Григорьевского сельского поселения нарушен вышеуказанный принцип, поскольку строительство газопровода низкого давления ст. Ставропольской не завершено, эффективность использования бюджетных средств не достигнута, полномочия по организации газоснабжения населения не исполнены. Кроме этого, бездействие администрации Григорьевского сельского поселения негативно отражается на возможности жителей ст. Ставропольской газифицировать свои домовладения, поскольку формирует у подрядчика ощущение безнаказанности, вседозволенности и позволяет затягивать завершение работ по сдаче газопровода в эксплуатацию. В силу ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Все выше перечисленные обстоятельства указывают на то, что бездействие администрации Григорьевского сельского поселения Северского района, выразившиеся в неисполнении возложенных на органы местного самоуправления поселения полномочий, влечет неэффективное использование бюджетных средств, препятствует улучшению благоустроенности жилых помещений жителей ст. Ставропольской, что предоставляет прокурору право обратиться в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст.45 ГПК РФ. В связи с чем, прокурор в заявлении в су просит суд признать незаконным бездействие администрации Григорьевского сельского поселения Северского района, выразившееся в неисполнении возложенных на органы местного самоуправления поселения полномочий по организации газоснабжения населения. Обязать администрацию Григорьевского сельского поселения Северского района принять меры к привлечению подрядчика - ООО «Кубаньводстрой» к гражданско - правовой ответственности за неисполнение условий муниципального контракта. Установить администрации Григорьевского сельского поселения Северского района Краснодарского края срок для устранения выявленных нарушений (л.д.21-23). В судебном заседании участвующий в рассмотрении дела прокурор Ерохин В.А. настаивает на заявлении прокурора Северского района, просит его удовлетворить и предоставить администрации Григорьевского сельского поселения Северского района Краснодарского края срок для устранения выявленных нарушений - 1(один) месяц со дня вступления решения суда в законную силу. Представитель администрации Григорьевского сельского поселения Северского района в судебное заседание не явился, хотя ответчик был надлежащим образом уведомлен о времени и месте слушания по делу (л.д. 25). Ходатайств об отложении разбирательства по делу в связи с невозможностью направить в суд представителя администрации или о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации ответчик в суд не направил. В связи с чем, суд с согласия прокурора считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства, о чем судом было вынесено определение. Выслушав требования участвующего в деле прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Северского района являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям: В судебном заседании из требований прокурора Северского района и из материалов дела, исследованных в судебном заседании, судом было установлено, что прокуратурой Северского района проведена проверка по обращению председателя ДОГ «Факел» Ш.А.В. по вопросу строительства газопровода низкого давления в ст. Ставропольской. В ходе проверки установлено, что постановлением администрации Григорьевского сельского поселения № 63 от 23.04.2010 «Об утверждении муниципальной целевой программы «Газификация станицы Ставропольской Григорьевского сельского поселения Северского района на 2010 год» в рамках реализации данной программы предусмотрено финансирование строительства газопровода низкого давления ст. Ставропольской на условиях софинансирования из средств федерального, краевого и местного бюджета. В 2010 году администрацией муниципального образования Северский район организован и проведен открытый аукцион на право заключения муниципального контракта с администрацией Григорьевского сельского поселения на выполнение работ по строительству оставшейся части газопровода низкого давления ст. Ставропольской. По результатам аукциона 19.07.2010 между администрацией Григорьевского сельского поселения и ООО «Кубаньводстрой» заключен муниципальный контракт №1 на выполнение работ по строительству оставшейся части газопровода низкого давления ст. Ставропольской, согласно которому ООО «Кубаньводстрой» обязалось выполнить работы за три месяца, за выполнение работ по контракту предусмотрена оплата в размере 945853 руб.(л.д.4-7). Проверка показала, что до настоящего времени работы по строительству газопровода низкого давления ст. Ставропольской ООО «Кубаньводстрой» не завершены, сроки сдачи объекта строительства ООО «Кубаньводстрой» постоянно переносятся, при этом бюджетные средства в размере 945853 руб. подрядчику оплачены в полном объеме. Вместе с тем, несмотря на внесенное прокуратурой района представление об устранении нарушений бюджетного законодательства(л.д.9), администрацией поселения не принято мер гражданско - правового характера к ООО «Кубаньводстрой» о взыскании с подрядчика предусмотренных муниципаль ным контактом штрафных санкций за неисполнение договорных обязательств. В силу требований ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения газоснабжения населения. Согласно ст.34 Бюджетного кодекса РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств. В данном случае администрацией Григорьевского сельского поселения нарушен вышеуказанный принцип, поскольку строительство газопровода низкого давления ст. Ставропольской не завершено, эффективность использования бюджетных средств не достигнута, полномочия по организации газоснабжения населения не исполнены. Кроме этого, бездействие администрации Григорьевского сельского поселения негативно отражается на возможности жителей ст. Ставропольской газифицировать свои домовладения, поскольку формирует у подрядчика ощущение безнаказанности, вседозволенности и позволяет затягивать завершение работ по сдаче газопровода в эксплуатацию. В силу ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Все выше перечисленные обстоятельства указывают на то, что бездействие администрации Григорьевского сельского поселения Северского района, выразившиеся в неисполнении возложенных на органы местного самоуправления поселения полномочий, влечет неэффективное использование бюджетных средств, препятствует улучшению благоустроенности жилых помещений жителей ст. Ставропольской, что предоставляет прокурору право обратиться в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст.45 ГПК РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Заявление прокурора Северского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации Григорьевского сельского поселения Северского района о признании бездействия незаконным удовлетворить. Признать бездействие администрации Григорьевского сельского поселения Северского района по неисполнению возложенных на органы местного самоуправления поселения полномочий по организации газоснабжения населения незаконным. Обязать администрацию Григорьевского сельского поселения Северского района принять меры к привлечению подрядчика - ООО «Кубаньводстрой» к гражданско - правовой ответственности за неисполнение условий муниципального контракта. Предоставить администрации Григорьевского сельского поселения Северского района срок для устранения выявленных нарушений один месяц со дня вступления решения суда в законную силу. Заинтересованное лицо вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Заочное решение также может быть обжаловано сторонами в кассационном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения. Судья Маслак В.Г.