Дело № 2-1788/11 РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации ст. Северская 08 декабря 2011 года Северский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Матякина Е.Е. с участием представителя заявителя по доверенности Долгова А.Н. при секретаре Проскуряковой И.М. рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по заявлению Стукова Геннадия Андреевича о признании действий главы Смоленского сельского поселения недействительным, Установил: Заявитель обратился в Северский районный суд Краснодарского края с заявление о признании действий главы Смоленского сельского поселения недействительным. В обосновании заявленных требований заявитель в своем заявлении и представитель заявителя по доверенности Долгов А.Н. в судебном заседании пояснил суду о том, что Стукову Геннадию Андреевичу принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 76 600 кв.м с кадастровым номером <номер> на землях сельскохозяйственного назначения, предназначенный для сельскохозяйственного производства, расположенный в границах ТОО «Предгорье Кавказа» Северского района Краснодарского края. Стуков Г.А. 03.11.2011г. обратился к главе Смоленского сельского поселения Северского района с заявлением, в котором просил изменить вид разрешенного использования указанного земельного участка с имеющегося «для сельскохозяйственного производства» на новый «для дачного строительства». Однако письмом от 07.11.2011г. № 1828 за подписью главы Смоленского сельского поселения заявителю было отказано в принятии решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка, так как, по мнению главы, принятие такого решения будет противоречить статьям 14,16 Федерального закона от 15.04.1998г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и ст. 12 Закона Краснодарского края от 05.11.2002г. № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае». Считает, что действия главы Смоленского сельского поселения являются не законными и нарушающими права и законные интересы Стукова Г.А. Просит суд: признать отказ главы Смоленского сельского поселения Северского района в принятии решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 76600 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного в границах ТОО «Предгорье Кавказа» Северского района Краснодарского края, принадлежащего на праве собственности Стукову Геннадию Андреевичу, с «для сельскохозяйственного производства» на «для дачного строительства» на том основании, что оно будет противоречить статьям 14,16 Федерального закона от 15.04.1998г. № 66-ФЗ и статье 12 Закона Краснодарского края от 05.11.2002г. № 532-КЗ, незаконным. Обязать главу Смоленского сельского поселения Северского района принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 76600 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного в границах ТОО В судебном заседании представитель заявителя настаивает на заявленных требованиях, просит их удовлетворить в полном объеме. Представитель администрации Смоленского сельского поселения в судебное заседание не явился, хотя надлежащим образом был уведомлен о месте и времени слушания дела. Предоставил суду заявление согласно которого, администрация Смоленского сельского поселения возражает против удовлетворения заявленных Стуковым Г.А. требованиях, поскольку это будет противоречить положениям Земельного кодекса РФ от 15.11.2002 года № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае».(л.д. 26). Суд выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, считает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям: Судом установлено, что Стукову Г.А. принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 76600 кв.м., на землях сельскохозяйственного назначения, предназначенный для сельскохозяйственного производства, расположенный в границах ТОО «Предгорье Кавказа» Северского района Краснодарского края. Стуков Г.А. 03.11.2011г. обратился к главе Смоленского сельского поселения Северского района с заявлением, в котором просил изменить вид разрешенного использования указанного земельного участка с имеющегося «для сельскохозяйственного производства» на новый «для дачного строительства». Однако письмом от 07.11.2011г. № 1828 за подписью главы Смоленского сельского поселения заявителю было отказано в принятии решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка По общему правилу разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки п.9 ст.1, часть 2 и 6 ст. 30 Градостроительного Кодекса РФ. Вместе с тем градостроительные регламенты, определяющие разрешенное использование земельных участков, не устанавливаются для отдельных категорий земель, в том числе для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения ч.6 ст.36 Градостроительного Кодекса РФ. Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами ч. 7 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Вместе с тем на основании ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но не позднее чем до 31 декабря 2012 г., решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением установленных законом случаев, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и - нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений ч. 3 - 10 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований. Таким образом, до принятия правил землепользования и застройки, но не позднее 31 декабря 2012 г. изменение разрешенного использования земельного участка, на который градостроительные регламенты не распространяются, в том числе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, осуществляется решением органа местного самоуправления с учетом публичных слушаний. Данный порядок в полной мере распространяется и на изменение вида разрешенного использования земельных участков, в результате которого таким участкам устанавливается вид разрешенного использования "для дачного строительства". Что касается возможности применения в связи с изменением разрешенного использования земельных участков положений Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" -далее - Федеральный закон N 66-ФЗ, то следует отметить, что в соответствии со ст. 2 Федерального закона N 66-ФЗ указанный Закон регулирует земельные отношения, возникающие в связи с созданием садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, а также в связи с деятельностью таких объединений, в той мере, в какой они не урегулированы законодательством Российской Федерации. Статьей 14 Федерального закона N 66-ФЗ установлен порядок предоставления земельных участков для ведения садоводства, огородничества, дачного строительства из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности. Пунктом 1 ст. 16 Федерального закона № 66-ФЗ установлен порядок создания садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. Таким образом, ни статья 14, ни статья 16 Федерального закона № 66-ФЗ никакого отношения к изменению вида разрешенного использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности граждан, не имеют. В отношении же ст. 12 Закона Краснодарского края от 5.11.2002г. № 532-КЗ, очевидно, что она устанавливает предельные -минимальные и максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, и ни в коей мере не может применяться к порядку изменения вида разрешенного использования земельных участков, находящихся в собственности граждан. В то же время вопросы изменения вида разрешенного использования земельных участков, находящихся в настоящее время в частной собственности граждан и юридических лиц, в том числе установления таким земельным участкам вида разрешенного использования "для дачного строительства", регулируются не положениями Федерального закона N 66-ФЗ, а вышеуказанной нормой ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 N191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации". При этом действующее законодательство не ограничивает круг лиц, которые могут являться собственниками земельных участков, имеющих вид разрешенного использования "для ведения садоводства, огородничества, дачного строительства". В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона N 66-ФЗ граждане вправе вести садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке. В настоящее время собственник земельного участка независимо от того, является он гражданином или юридическим лицом, вправе изменить вид разрешенного использования земельного участка "для сельскохозяйственного производства" на вид разрешенного использования "для дачного строительства" на основании решения органа местного самоуправления с учетом публичных слушаний. Такая позиция подтверждается письмом Минэкономразвития РФ от 08.06.2010г. № Д23-2068. На основании изложенного руководствуясь статьями 194-199, 254-258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд Решил: Заявление Стукова Геннадия Андреевича о признании действий главы Смоленского сельского поселения недействительным - удовлетворить. Признать отказ главы Смоленского сельского поселения Северского района в принятии решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 76600 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного в границах ТОО «Предгорье Кавказа» Северского района Краснодарского края, принадлежащего на праве собственности Стукову Геннадию Андреевичу, с «для сельскохозяйственного производства» на «для дачного строительства» на том основании, что оно будет противоречить статьям 14,16 Федерального закона от 15.04.1998г. № 66-ФЗ и статье 12 Закона Краснодарского края от 05.11.2002г. № 532-КЗ, незаконным. Обязать главу Смоленского сельского поселения Северского района принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 76600 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного в границах ТОО «Предгорье Кавказа» Северского района Краснодарского края, принадлежащего на праве собственности Стукову Геннадию Андреевичу, с «для сельскохозяйственного производства» на «для дачного строительства» с учетом результатов публичных слушаний. Настоящее решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд в течение десяти дней со дня его вынесения. Председательствующий Матякин Е.Е.
«Предгорье Кавказа» Северского района Краснодарского края, принадлежащего на праве собственности Стукову Геннадию Андреевичу, с «для сельскохозяйственного производства» на «для дачного строительства» с учетом результатов публичных слушаний.