к делу № 2- 642/12
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ст. Северская 24 апреля 2012 года
Северский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Полозкова Е.И.,
при секретаре Поповой М.Ю.,
с участием помощника прокурора Северского района Краснодарского края Ерохина В.А., представителя МБУЗ «Северская ЦРБ» Орловой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Северского района Краснодарского края, действующего в интересах неопределенного круга несовершеннолетних лиц, к МБУЗ «Северская ЦРБ» о признании незаконным бездействия МБУЗ «Северская ЦРБ» по неприятию мер для оснащения учреждений необходимым оборудованием и о возложении обязанности на администрацию МБУЗ «Северская ЦРБ» подключить педиатрическое отделение новорожденных к автоматической дизельной станции, заключить договор на обслуживание данной станции с профильной организацией, установить водонагревательные приборы в педиатрическом отделении для новорожденных, акушерском отделении, педиатрическом стационаре для несовершеннолетних, установить новую дверь в педиатрическое отделение новорожденных, оборудовать хранение верхней одежды пациентов стационарного отделения несовершеннолетних в ст. Северской Северского района Краснодарского края в соответствии с нормами СанПин в специальных шкафах или гардеробной, приобрести в педиатрическое отделение новорожденных пинцеты анатомические с длиной бранши 15 сантиметров 40 штук, пинцеты хирургические с длиной бранши 15 сантиметров 20 штук, ножницы медицинские тупоконечные прямые длиной бранши 15 сантиметров 20 штук, тележку-столик инструментальный двухярусный с навесной полкой 3 штуки, тележку-стол инструментальный с увеличенной столешницей 1 штуку, тележку для перевозки грузов 1 штуку, тележку внутрибольничную двухярусную 4 штуки, шкаф для фармацевтических препаратов двухдверный 2 штуки, подвести воду к раковине в молочной комнате педиатрического отделения новорожденных,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Северского района, действующий в интересах неопределенного круга несовершеннолетних лиц, обратился в суд с заявлением по иску к МБУЗ «Северская ЦРБ» о признании незаконным бездействия МБУЗ «Северская ЦРБ» по неприятию мер для оснащения учреждений необходимым оборудованием и о возложении обязанности на администрацию МБУЗ «Северская ЦРБ» подключить педиатрическое отделение новорожденных к автоматической дизельной станции, заключить договор на обслуживание данной станции с профильной организацией, установить водонагревательные приборы в педиатрическом отделении для новорожденных, акушерском отделении, педиатрическом стационаре для несовершеннолетних, установить новую дверь в педиатрическое отделение новорожденных, оборудовать хранение верхней одежды пациентов стационарного отделения несовершеннолетних в ст. Северской Северского района Краснодарского края в соответствии с нормами СанПин в специальных шкафах или гардеробной, приобрести в педиатрическое отделение новорожденных пинцеты анатомические с длиной бранши 15 сантиметров 40 штук, пинцеты хирургические с длиной бранши 15 сантиметров 20 штук, ножницы медицинские тупоконечные прямые длиной бранши 15 сантиметров 20 штук, тележку-столик инструментальный двухярусный с навесной полкой 3 штуки, тележку-стол инструментальный с увеличенной столешницей 1 штуку, тележку для перевозки грузов 1 штуку, тележку внутрибольничную двухярусную 4 штуки, шкаф для фармацевтических препаратов двухдверный 2 штуки, подвести воду к раковине в молочной комнате педиатрического отделения новорожденных.
В обоснование заявленного требования прокурор Северского района указал о том, что прокуратурой Северского района в феврале 2012 проведена общенадзорная проверка соблюдения законодательства об охране здоровья несовершеннолетних на территории Северского района.
Проверкой установлены нарушения действующего законодательства в деятельности МБУЗ «Северская ЦРБ» при оказании медицинской помощи несовершеннолетним пациентам.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона № 323-ФЗ от 21.11.2011 года «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей, доступность и качество медицинской помощи обеспечивается предоставлением медицинской организацией гарантированного объема медицинской помощи (ст. 10 закона). Согласно ст.ст. 2.1 и 2.2. Устава МБОУ «Северская ЦРБ» основной целью деятельности учреждения является оказание медицинской помощи населению Северского района включая диагностику, лечение, хирургические операции, лечение больных в амбулаторных, стационарных условиях и на дому. Предметом деятельности учреждения является охрана здоровья граждан, своевременное и качественное предоставление медицинских услуг населению.
В нарушение данных норм закона в педиатрическом отделении новорожденных (далее ПОН) не достаточно мелкого инструментария и медицинской мебели для проведения медицинских манипуляций, чем не соблюдаются нормы СанПин 2.1.3.2630-10.
Так, в настоящее время не хватает следующих инструментов и оборудования:
- пинцеты анатомические с длиной бранши 15 см. 40 штук,
-пинцеты хирургические с длиной бранши 15 см. в количестве 20 штук,
-ножницы медицинские тупоконечные прямы с длиной бранши 15 см- 20 штук,
-тележка-столик инструментальный 2-х ярусный с навесной полкой- 3 штуки,
-тележка-стол инструментальный с увеличенной столешницей 1 штука,
-тележка внутрибольничная 2-х ярусная 4 штуки,
-шкаф для фармацевтических препаратов двухдверный -2 штуки.
Педиатрическое отделение новорожденных на случай отключения электроэнергии обеспечено альтернативным источником электропитания. Однако данная дизельная станция включается не автоматически (так, как это предусмотрено в реанимации для взрослых больных), а в ручном режиме и для ее приведения в рабочее состояние требуется пригласить по сотовой связи дежурного электрика. В нерабочее или ночное время данный работник добирается по вызову собственными силами и средствами в ЦРБ и после этого запускает станцию. При этом в морозное время станция запускается по техническим причинам длительное время.
Так, 27.02.2012 года в ст. Северской около 16 часов была отключена подача электроэнергии на 10 минут. Поскольку альтернативный источник электропитания не включился, для сохранения жизни недоношенных детей персонал отделения осуществлял вентиляцию легких с помощью мешка АМБУ, то есть руками. Аналогичным образом дозировались медицинские препараты, вводимые внутривенно. 29.02.2012 года вновь была отключена электроэнергия на 15 минут, дизельная станция не заработала и жизнедеятельность детей поддерживалась персоналом вручную.
Имеющаяся автоматическая дизельная станция, подающая электроэнергию во взрослую реанимацию, имеет сложную автоматику, которую необходимо в целях профилактики обслуживать специалистам узкого профиля. МБУЗ «Северская ЦРБ» не имеет указанных специалистов, договор с соответствующей организацией также не заключен и фактически вторая станция также может, в случае поломки, не справиться со своей задачей, чем будет вызвана смерть пациентов, находящихся в реанимации для взрослых больных.
В силу ст. 9 Федерального закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске. В нарушение данной нормы, при входе в педиатрическое отделение новорожденных Северской ЦРБ отсутствует вывеска с названием отделения, режимом работы, адресом учреждения.
Ст. 2 ФЗ «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 года №153-ФЗ предусматривает правило, в соответствии с которым противодействие в Российской Федерации строится на принципах обеспечивающих защиту прав и свобод граждан и минимизации последствий проявлений терроризма.
В нарушение данной нормы закона вход в педиатрическое отделение новорожденных свободный, дверь не закрывается на запирающее устройство, полностью отсутствует пропускной режим. В период морозов некачественное дверное полотно отделения не прилегало вплотную к косяку двери, в связи с чем холодный воздух проникал непосредственно в реанимационное отделение.
Согласно ст.ст.2, 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (в редакции от 7.12.2011) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается профилактикой заболеваний и выполнением санитарно-противоэпидемиологических мероприятий, а также обязательным соблюдением юридическими лицами санитарных правил и норм.
Установлено, что в случае выхода из строя системы горячего водоснабжения Педиатрическое отделение новорожденных, акушерское отделение, педиатрический стационар не обеспечены резервным источником горячей воды (нарушены нормы СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям осуществляющим медицинскую деятельность» пункт 5.14.)
В молочной комнате педиатрического стационара для новорожденных раковина не оборудована смесителем с подводкой горячей и холодной воды (нарушены требования п. 5.5. СанПин 2.1.3.2630-10).
В педиатрическом стационаре (ст. Северская) нет гардеробной, либо элементарных шкафов для одежды больных и посетителей. Верхняя одежда хранится на вертикальных вешалках в приемном покое отделения, что имеет не эстетичный вид и нарушает санитарные правила и нормы, установленные п. 8.1, СанПин 2.1,3.2630-10.
В соответствии с п. 2 ст. 3 Конвенции ООН о правах ребенка, ратифицированной постановлением Верховного Совета СССР от 13.06.1990 года и вступившей в силу для России с 15.09.1990 года государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.
В силу требований ст.ст. 27, 35 Федерального Закона от 17.01.1992 № 2201-1 «О прокуратуре РФ» прокурор обязан принять меры по предупреждению и пресечению нарушенных прав и свобод человека и гражданина.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных объединений.Изложенное свидетельствует о наличии оснований для обращения прокурором в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц.
Определением суда от 24.04.2012 года принят отказ прокурора Северского района Краснодарского края от исковых требований в части возложения обязанности на МБУЗ МО СР «Северская ЦРБ» подключить педиатрическое отделение новорожденных к автоматической дизельной станции, заключить договор на обслуживание данной станции с профильной организацией, установить водонагревательные приборы в педиатрическом отделении для новорожденных, акушерском отделении, педиатрическом стационаре для несовершеннолетних, установить новую дверь в педиатрическое отделение новорожденных и дальнейшее производство по данному делу в указанной части исковых требований прокурора Северского района прекращено.
В судебном заседании участвующий в деле помощник прокурора Северского района Ерохин В.А. заявленное прокурором Северского района требование в части возложения на руководство МБУЗ «Северская ЦРБ» обязанности оборудовать хранение верхней одежды пациентов стационарного отделения несовершеннолетних в ст. Северской Северского района Краснодарского края в соответствии с нормами СанПин в специальных шкафах или гардеробной, приобрести в педиатрическое отделение новорожденных пинцеты анатомические с длиной бранши 15 сантиметров 40 штук, пинцеты хирургические с длиной бранши 15 сантиметров 20 штук, ножницы медицинские тупоконечные прямые длиной бранши 15 сантиметров 20 штук, тележку-столик инструментальный двух ярусный с навесной полкой 3 штуки, тележку-стол инструментальный с увеличенной столешницей 1 штуку, тележку для перевозки грузов 1 штуку, тележку внутрибольничную двух ярусную 4 штуки, шкаф для фармацевтических препаратов двухдверный 2 штуки, возложении обязанности на руководство МБУЗ «Северская ЦРБ» обязанности подвести воду к раковине в молочной комнате педиатрического отделения новорожденных поддержал, ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства.
Представитель МБУЗ «Северская ЦРБ» Орлова Е.В. в судебном заседании исковые требования признала частично пояснила, что автоматическая дизельная станция (2008 года выпуска) подключена и находится в эксплуатации в МБУЗ МО СР «Северская ЦРБ» с 2009 года. Обслуживается станция ООО «ОРТЭС» -договор от 367/12 от 14.03.2012 года прилагается. Водонагревательные приборы установлены после предъявления иска в суд, смеситель для холодной и горячей воды в молочной комнате ПОНа установлен.. Входная дверь в ПОН изготовлена и установлена, снабжена запирающими устройствами для обеспечения пропускного режима. В остальной части исковые требования представитель ответчика МБУЗ «Северская ЦРБ» Орлова Е.В. признала.
Суд, выслушав объяснения участвующего в деле прокурора Ерохина В.А., представителя МБУЗ «Северская ЦРБ» Орловой Е.В., исследовав материалы дела, заслушав заключение помощника прокурора Северского района Ерохина В.А., полагавшего заявленное прокурором Северского района требование удовлетворить, пришёл к выводу об обоснованности заявленного прокурором Северского района требования в части возложения на ответчика обязанности оборудовать хранение верхней одежды пациентов стационарного отделения несовершеннолетних в ст. Северской Северского района Краснодарского края в соответствии с нормами СанПин в специальных шкафах или гардеробной, приобрести в педиатрическое отделение новорожденных пинцеты анатомические с длиной бранши 15 сантиметров 40 штук, пинцеты хирургические с длиной бранши 15 сантиметров 20 штук, ножницы медицинские тупоконечные прямые длиной бранши 15 сантиметров 20 штук, тележку-столик инструментальный двухярусный с навесной полкой 3 штуки, тележку-стол инструментальный с увеличенной столешницей 1 штуку, тележку для перевозки грузов 1 штуку, тележку внутрибольничную двухярусную 4 штуки, шкаф для фармацевтических препаратов двухдверный 2 штуки и подвести воду к раковине в молочной комнате педиатрического отделения новорожденных и его удовлетворении по следующим основаниям.
Как установлено в судебном заседании прокуратурой района в феврале 2012 проведена общенадзорная проверка соблюдения законодательства об охране здоровья несовершеннолетних на территории Северского района.
Проверкой установлены нарушения действующего законодательства в деятельности МБУЗ «Северская ЦРБ» при оказании медицинской помощи несовершеннолетним пациентам.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона № 323-ФЗ от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей, доступность и качество медицинской помощи обеспечивается предоставлением медицинской организацией гарантированного объема медицинской помощи (ст. 10 закона).
Согласно ст.ст. 2.1 и 2.2. Устава МБУЗ «Северская ЦРБ» основной целью деятельности учреждения является оказание медицинской помощи населению Северского района, включая диагностику, лечение, хирургические операции, лечение больных в амбулаторных, стационарных условиях и на дому. Предметом деятельности учреждения является охрана здоровья граждан, своевременное и качественное предоставление медицинских услуг населению.
Согласно ст.ст.2, 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 (в редакции от 7.12.2011) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается профилактикой заболеваний и выполнением санитарно-противоэпидемиологических мероприятий, а также обязательным соблюдением юридическими лицами санитарных правил и норм.
В соответствии с п. 2 ст. 3 Конвенции ООН о правах ребенка, ратифицированной постановлением Верховного Совета СССР от 13.06.1990 года и вступившей в силу для России с 15.09.1990 года государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.
В силу требований ст.ст. 27, 35 Федерального Закона от 17.01.1992 № 2201-1 «О прокуратуре РФ» прокурор обязан принять меры по предупреждению и пресечению нарушенных прав и свобод человека и гражданина.
Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных неопределенного круга лиц.
На основании изложенного суд считает, что требование прокурора Северского района в интересах неопределенного круга несовершеннолетних лиц к МБУЗ «Северская ЦРБ» о признании незаконным бездействия МБУЗ «Северская ЦРБ» по неприятию мер для оснащения учреждений необходимым оборудованием и о возложении обязанности на администрацию МБУЗ «Северская ЦРБ» приобрести оборудование для отделений, оказывающих медицинскую помощь несовершеннолетним подлежит удовлетворению.
В соответствии с п. 9 ч.1 ст. 333.36 НК РФ, ст.89 ГПК РФ прокурор освобождается от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.
В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 333.19 НК РФ с ответчика в доход государства следует взыскать государственную пошлину в сумме 4000 рублей.
Представитель ответчика МБУЗ муниципального образования Северский район «Северская ЦРБ» Орлова Е.В. просит суд уменьшить МБУЗ МО СР «Северская ЦРБ» государственную пошлину до 1 000 рублей с учётом кредиторской задолженности МБУЗ МО СР «Северская ЦРБ» в сумме 34 336 470 рублей.
Кредиторская задолженность МБУЗ МО СР «Северская ЦРБ» в сумме 34 336 470 рублей подтверждена имеющейся в деле справкой указанного ответчика.
При таких обстоятельствах суд пришёл к выводу уменьшить ответчику сумму взыскиваемой государственной пошлины до 1 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Удовлетворить заявление прокурора Северского района Краснодарского края, действующего в интересах неопределенного круга несовершеннолетних лиц, к МБУЗ «Северская ЦРБ» о признании незаконным бездействия МБУЗ «Северская ЦРБ» по неприятию мер для оснащения учреждений необходимым оборудованием и о возложении обязанности на администрацию МБУЗ «Северская ЦРБ» оборудовать хранение верхней одежды пациентов стационарного отделения несовершеннолетних в ст. Северской в соответствии с нормами СанПин (в специальных шкафах или гардеробной), приобрести в педиатрическое отделение новорожденных пинцеты анатомические с длиной бранши 15 сантиметров 40 штук, пинцеты хирургические с длиной бранши 15 сантиметров 20 штук, ножницы медицинские тупоконечные прямые длиной бранши 15 сантиметров 20 штук, тележку-столик инструментальный двухярусный с навесной полкой 3 штуки, тележку-стол инструментальный с увеличенной столешницей 1 штуку, тележку для перевозки грузов 1 штуку, тележку внутрибольничную двухярусную 4 штуки, шкаф для фармацевтических препаратов двухдверный 2 штуки, подвести воду к раковине в молочной комнате педиатрического отделения новорожденных.
Возложить на руководство МБУЗ «Северская ЦРБ» обязанность оборудовать хранение верхней одежды пациентов стационарного отделения несовершеннолетних в ст. Северской в соответствии с нормами СанПин (в специальных шкафах или гардеробной), приобрести в педиатрическое отделение новорожденных пинцеты анатомические с длиной бранши 15 сантиметров 40 штук, пинцеты хирургические с длиной бранши 15 сантиметров 20 штук, ножницы медицинские тупоконечные прямые длиной бранши 15 сантиметров 20 штук, тележку-столик инструментальный двух ярусный с навесной полкой 3 штуки, тележку-стол инструментальный с увеличенной столешницей 1 штуку, тележку для перевозки грузов 1 штуку, тележку внутрибольничную двух ярусную 4 штуки, шкаф для фармацевтических препаратов двухдверный 2 штук подвести воду к раковине в молочной комнате педиатрического отделения новорожденных.
Взыскать с МБУЗ «Северская ЦРБ» в доход государства государственную пошлину в сумме 1 000 рублей, уменьшив МБУЗ МО СР «Северская ЦРБ» сумму государственной пошлины до 1 000 рублей.
С мотивированным решением лица, участвующие в деле, могут ознакомиться в Северском районном суде 02.05.2012 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд в течение месяца со дня ознакомления с мотивированным судебным решением.
Судья Полозков Е.И.