Решение по заявлению прокурора Северского района в интересах неопределённого круга лиц по иску к МБУЗ `Северская ЦРБ` о признании незаконным бездействия по не устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства

к делу № 2- 1110/12

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Северская                         30 июля 2012 года

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Полозкова Е.И.,

при секретаре                             Поповой М.Ю.,

с участием заместителя прокурора Северского района Шумовского А.В., представителя ответчика МБУЗ муниципального образования Северский район «Северская ЦРБ» Орловой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Северского района Краснодарского края, действующего в интересах неопределённого круга лиц, по иску к МБУЗ муниципального образовании Северский район «Северская ЦРБ» о признании незаконным бездействия МБУЗ муниципального образования Северский район «Северская ЦРБ» по не устранению выявленных нарушений санитарно – эпидемиологического законодательства в лечебных учреждениях, ненадлежащем выполнении санитарно – противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, возложении обязанности на МБУЗ муниципального образования Северский район «Северская ЦРБ» устранить в лечебных учреждениях района выявленные 15.06.2012 года прокуратурой района нарушения санитарно – эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

    Прокурор Северского района Краснодарского края, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с заявлением по иску к МБУЗ муниципального образования Северский район «Северская ЦРБ» (далее в данном решении МБУЗ МО СР «Северская ЦРБ») о признании незаконным бездействия МБУЗ МО СР «Северская ЦРБ» по не устранению выявленных нарушений санитарно – эпидемиологического законодательства в лечебных учреждениях, ненадлежащем выполнении санитарно – противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, о возложении обязанности на МБУЗ МО СР «Северская ЦРБ» устранить в лечебных учреждениях района выявленные 15.06.2012 года прокуратурой района нарушения санитарно – эпидемиологического законодательства.

В обоснование заявленного требования прокурор Северского района указал о том, что прокуратурой района в феврале-марте 2011 года проводились проверки исполнения законодательства, регламентирующего вопросы технического и санитарного состояния зданий, в которых расположены медицинские учреждения, и законности расходования бюджетных средств, выделенных на их содержание, строительство и ремонт.

Проверкой в деятельности МБУЗ МО СР «Северская ЦРБ» выявлены нарушения норм и правил противопожарной безопасности, а также    нарушения

СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» утвержденные Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 № 58.

По результатам проверки прокурором Северского района для устранения выявленных нарушений законодательства 16.03.2011 года внесено представление в адрес и.о. главы муниципального образования Северский район об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о защите прав потребителей в МУЗ «Северская ЦРБ», вынесено 7 постановлений о возбуждении дел об административных правонарушениях по ст. 6.4, КоАП РФ (нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта) в отношении главного врача МУЗ «Северская ЦРБ», главных врачей муниципальных лечебных учреждений района, на основании которых они привлечены к административной ответственности в виде штрафа.

15.06.2012 года прокуратурой района по заданию прокуратуры края проведена проверка реального исполнения требований об устранении нарушений законодательства, изложенных в актах прокурорского реагирования, внесенных по результатам проверочных мероприятий технического и санитарного состояния зданий, в которых расположены медицинские учреждения, и законности расходования бюджетных средств, выделенных на их содержание, строительство и ремонт.

Проверкой установлено, что, несмотря на принятые меры прокурорского реагирования, ранее выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в лечебных учреждениях МБУЗ МО СР «Северская ЦРБ» устранены не полностью.

Так, в Афипской РБ №3, Черноморской РБ №1, Ильской РБ №2, во
всех лечебных амбулаториях отсутствуют резервные водонагревательные
устройства в помещениях поликлинического и стационарного профиля:
операционных, процедурных, перевязочных, буфетных - на случай выхода
из строя горячего водоснабжения. Установлено, что в лечебных
учреждениях МБУЗ МО СР «Северская ЦРБ» не проводится
производственный контроль за параметрами микроклимата, и показателями
микробной обсемененности воздушной среды с периодичностью 1 раз в 6
месяцев, в стационарных отделениях не соблюдаются нормируемые площади
на 1 койку, в Афипской РБ № 3 не представлен акт проверки
эффективности работы приточно-вытяжной вентиляции помещений
основного лечебного корпуса (стационарные отделения); в физиотерапевтический кабинете нарушена целостность стен, на потолке имеются следы протечек кровли; в моечном помещении пищеблока не предусмотрены резервные электроводонагревательные установки с подводкой воды к моечным ваннам, а также выявлены иные нарушения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой; контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст. 11 Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 № 58 утверждены СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

Вместе с тем, как указано выше, в лечебных учреждениях МБУЗ МО
СР «Северская ЦРБ» ряд требований указанного СанПиНа не соблюдаются,
несмотря на принятые ранее меры прокурорского реагирования. Ранее
выявленные нарушения не устранены, что свидетельствует о бездействии
руководства МБУЗ МО СР «Северская ЦРБ» по устранению выявленных
нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в лечебных
учреждения, о ненадлежащем выполнении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Наличие выявленных нарушений создает угрозу жизни, здоровья граждан (неопределенного круга лиц), их прав и законных интересов, что в соответствии со ст. 45 ГПК РФ предоставляет право прокурору обратиться в суд для защиты этих прав и интересов.

В судебном заседании участвующий в деле заместитель прокурора Северского района Шумовский А.В. заявленные прокурором Северского района требования поддержал, ссылаясь на обстоятельства, указанные в заявлении.

Представитель ответчика МБУЗ МО СР «Северская ЦРБ» Орлова Е.В. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила суду о том, что по существу заявленных исковых требований прокурора Северского района в отношении неопределенного круга лиц к МБУЗ МО СР «Северская ЦРБ» по вопросам нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в лечебных учреждениях и ненадлежащем исполнении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий администрация МБУЗ МО СР «Северская ЦРБ» сообщает следующее.

В учреждении непрерывно ведётся работа по соблюдению в обособленных структурных подразделениях Северской ЦРБ требований санитарно-эпидемиологического законодательства и выполнению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в отделениях учреждений. Однако из-за недостаточности финансовых средств на нужды учреждений, множественности и территориальной разобщённости структурных подразделений МБУЗ МО СР «Северская ЦРБ» требования СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» своевременно выполнять не представляется возможным: МБУЗ МО СР «Северская ЦРБ» - лечебно-профилактическое учреждение Северского района, оказывающее медицинскую помощь населению Северского района и имеющее в своем составе 1 центральную районную больницу, 3 районные больницы, 1 участковую больницу, четыре врачебные амбулатории и 15 фельдшерско-акушерских пунктов.

Учреждение имеет разрозненную структуру организации оказания медицинской помощи, связанную с исторически сложившимися особенностями строительства медицинских учреждений в поселениях с крупными градообразующими предприятиями, в которых в настоящее время расположены разнопрофильные стационарные отделения. Общая коечная мощность их составляет 602 койки. Данное количество коек круглосуточного пребывания утверждено муниципальным заказом-заданием и достаточно для оказания квалифицированной медицинской помощи населению Северского района.

Все существующие здания лечебных корпусов, в которых расположены стационарные отделения, построены в прошлом веке еще до введения новых санитарных норм и правил при строительстве новых медицинских учреждений. Приведение в соответствие с действующими нормами площадей на одну койку неминуемо приведет к сокращению коечного фонда и к ухудшению качества оказываемой помощи населению Северского района, что недопустимо.

По вопросам нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, выявленных проверкой прокуратуры Северского района от 15.06.2012 г. администрация МБУЗ МО СР «Северская ЦРБ» сообщает:

По состоянию на 01.07.2012 г. МБУЗ МО СР «Северская ЦРБ» имеет кредиторскую задолженность в сумме 25 260 891 рублей. Наличие сложившейся кредиторской задолженности не позволяет в кратчайшие сроки исполнить требования прокурора Северского района.

При вынесении решения Северским районным судом исполнить данное решение возможно только в в течение 2013-2014 годов:

    Суд, выслушав объяснения заместителя прокурора Северского района Шумовского А.В., представителя МБУЗ МО СР «Северская ЦРБ» Орловой Е.В., исследовав материалы дела, заслушав заключение заместителя прокурора Северского района Шумовского А.В., полагавшего заявленное прокурором Северского района требование удовлетворить, пришёл к выводу об обоснованности заявленного прокурором Северского района требования и его удовлетворении по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании прокуратурой района в феврале и марте 2011 года проводились проверки исполнения законодательства, регламентирующего вопросы технического и санитарного состояния зданий, в которых расположены медицинские учреждения, и законности расходования бюджетных средств, выделенных на их содержание, строительство и ремонт.

Проверкой в деятельности МБУЗ МО СР «Северская ЦРБ» выявлены нарушения норм и правил противопожарной безопасности, а также    нарушения

СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» утвержденные Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 № 58.

По результатам проверки прокурором Северского района для устранения выявленных нарушений законодательства 16.03.2011 года внесено представление в адрес и.о. главы муниципального образования Северский район об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о защите прав потребителей в МБУЗ МО СР «Северская ЦРБ», вынесено 7 постановлений о возбуждении дел об административных правонарушениях по ст. 6.4 КоАП РФ (нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта) в отношении главного врача МУЗ «Северская ЦРБ», главных врачей муниципальных лечебных учреждений района, на основании которых они привлечены к административной ответственности в виде штрафа.

15.06.2012 года прокуратурой Северского района по заданию прокуратуры Краснодарского края проведена проверка реального исполнения требований об устранении нарушений законодательства, изложенных в актах прокурорского реагирования, внесенных по результатам проверочных мероприятий технического и санитарного состояния зданий, в которых расположены медицинские учреждения, и законности расходования бюджетных средств, выделенных на их содержание, строительство и ремонт.

Проверкой установлено, что, несмотря на принятые меры прокурорского реагирования, ранее выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в лечебных учреждениях МБУЗ МО СР «Северская ЦРБ» устранены не полностью.

В Афипской РБ № 3, Черноморской РБ № 1, Ильской РБ № 2, во
всех лечебных амбулаториях отсутствуют резервные водонагревательные
устройства в помещениях поликлинического и стационарного профиля:
операционных, процедурных, перевязочных, буфетных - на случай выхода
из строя горячего водоснабжения. Установлено, что в лечебных
учреждениях МБУЗ МО СР «Северская ЦРБ» не проводится
производственный контроль за параметрами микроклимата, и показателями
микробной обсемененности воздушной среды с периодичностью 1раз в 6
месяцев, в стационарных отделениях не соблюдаются нормируемые площади
на 1 койку, в Афипской РБ № 3 не представлен акт проверки
эффективности работы приточно-вытяжной вентиляции помещений
основного лечебного корпуса (стационарные отделения); в физиотерапевтический кабинете нарушена целостность стен, на потолке имеются следы протечек кровли; в моечном помещении пищеблока не предусмотрены резервные электроводонагревательные установки с подводкой воды к моечным ваннам, а также выявлены иные нарушения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой; контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст. 11 Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 № 58 утверждены СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

Вместе с тем, как указано выше, в лечебных учреждениях МБУЗ МО
СР «Северская ЦРБ» ряд требований указанного СанПиНа не соблюдаются,
несмотря на принятые ранее меры прокурорского реагирования. Ранее
выявленные нарушения не устранены, что свидетельствует о бездействии
руководства МБУЗ МО СР «Северская ЦРБ» по устранению выявленных
нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в лечебных
учреждения, о ненадлежащем выполнении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Наличие выявленных нарушений создает угрозу жизни, здоровья граждан (неопределенного круга лиц), их прав и законных интересов, что в соответствии со ст. 45 ГПК РФ предоставляет право прокурору обратиться в суд для защиты этих прав и интересов.

На основании изложенного суд считает, что требование прокурора Северского района в интересах неопределённого круга лиц по иску к МБУЗ МО СР «Северская ЦРБ» о признании незаконным бездействия МБУЗ СР «Северская ЦРБ» по не устранению выявленных нарушений санитарно – эпидемиологического законодательства в лечебных учреждениях, ненадлежащем выполнении санитарно – противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, возложении обязанности на МБУЗ СР «Северская ЦРБ» устранить в лечебных учреждениях района выявленные 15.06.2012 года прокуратурой района нарушения санитарно – эпидемиологического законодательства подлежит удовлетворению.

В соответствии с п. 9 ч.1 ст. 333.36 НК РФ, ст.89 ГПК РФ, прокурор освобождается от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.

Поэтому в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ с ответчика в доход государства следует взыскать государственную пошлину в сумме 4000 рублей.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Удовлетворить заявленные прокурором Северского района Краснодарского края, действующим в интересах неопределённого круга лиц, по иску к МБУЗ МО СР «Северская ЦРБ» о признании незаконным бездействия МБУЗ МО СР «Северская ЦРБ» по не устранению выявленных нарушений санитарно – эпидемиологического законодательства в лечебных учреждениях, ненадлежащем выполнении санитарно – противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, о возложении обязанности на МБУЗ МО СР «Северская ЦРБ» устранить в лечебных учреждениях района выявленные 15.06.2012 года прокуратурой района нарушения санитарно – эпидемиологического законодательства.

Возложить на руководство МБУЗ СР «Северская ЦРБ» обязанность устранить в лечебных учреждениях района выявленные 15.06.2012 года прокуратурой района нарушения санитарно – эпидемиологического законодательства:

-во Львовской участковой больнице: обеспечить резервным водонагревательным устройством помещения поликлинического и стационарного профиля: процедурные, буфетные - на случай выхода из строя горячего водоснабжения; осуществлять производственный контроль за параметрами микроклимата, и показателями микробной обсемененности воздушной среды с периодичностью 1р в 6 мес.;

-в Азовской амбулатории: обеспечить резервным водонагревательным устройством помещения поликлинического профиля: операционные, процедурный, прививочный кабинеты на случай выхода из строя горячего водоснабжения; осуществлять производственный контроль за параметрами микроклимата, и показателями микробной обсемененности воздушной среды с периодичностью 1р в 6 месяцев;

-в Ильской РБ № 2: обеспечить производственный контроль за параметрами микроклимата, и показателями микробной обсемененности воздушной среды с периодичностью 1р в 6 месяцев; восстановить работу прачечной; обеспечить соблюдение в стационарном отделении нормируемые площади на 1 койку; обеспечить резервным водонагревательным устройством помещения поликлинического профиля: операционные, процедурные, перевязочные, буфетные на случай выхода из строя горячего водоснабжения;

-в Смоленской амбулатории: обеспечить наличие горячей проточной воды; обеспечить производственный контроль за параметрами микроклимата, и показателями микробной обсемененности воздушной среды с периодичностью 1 раз в 6 мес., устранить текущие дефекты напольного покрытия и стен в палатах;

-в МБУЗ МО СР «Северская ЦРБ»: проверить эффективность работы приточно-вытяжной вентиляции в детской поликлинике и детском отделении; обеспечить соблюдение в стационарных отделениях нормируемые площади на 1 койку: в хирургическом, инфекционном, гинекологическом, детском, реанимационном отделениях;

-в Афипской РБ № 3: обеспечить резервным водонагревательным
устройством помещения поликлинического и стационарного профиля:
операционные, процедурные, перевязочные, буфетные - на случай выхода из
строя горячего водоснабжения; провести проверку эффективности работы
приточно-вытяжной вентиляции помещений основного лечебного корпуса
(стационарные отделения); произвести текущий ремонт в физиотерапевтическом кабинете стен, потолка; в физиотерапевтическом кабинете восстановить работу вентиляции; осуществлять производственный контроль в стационарных отделениях за параметрами
микроклимата, и показателями микробной обсемененности воздушной среды
с периодичностью 1раз в 6 мес. и загрязненностью химическими веществами
воздушной среды с периодичностью 1 раз в год; обеспечить в отделениях
стационара соблюдение нормируемой площади на 1 койку: в травматологии,
реанимации; устранить в помещениях варочного цеха диетсестры,
холодильной камеры текущие дефекты- следы протечки кровли;

осуществить устройство в моечном помещении пищеблока резервные электроводонагревательные установки с подводкой воды к моечным ваннам;

-в Новодмитриевской амбулатории: обеспечить в процедурной, прививочном кабинетах наличие горячей проточной воды; осуществлять производственный контроль за параметрами микроклимата, и показателями микробной обсемененности воздушной среды с периодичностью 1р в 6 месяцев, устранить текущие дефекты напольного покрытия и стен в помещениях амбулатории;

-в Черноморской РБ № 1: в поликлиническом отделении оборудовать два светильника общего освещения помещений закрытыми плафонами; осуществлять производственный контроль за параметрами микроклимата, и показателями микробной обсемененности воздушной среды    с периодичностью 1р в 6 месяцев и загрязненностью химическими веществами воздушной среды с периодичностью 1раз в год; обеспечить соблюдение в отделениях стационара нормируемых площадей на 1 койку: в неврологическом, терапевтическом отделениях; обеспечить на случай выхода из строя системы горячего водоснабжения резервным источником (водонагревателем) помещения поликлинического и стационарного профиля: операционные, процедурные, перевязочные, буфетные.

Взыскать с МБУЗ МО СР «Северская ЦРБ» в доход государства государственную пошлину в сумме 4000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья                                   Полозков Е.И.