к делу № 2- 932/12
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ст. Северская 20 июля 2012 года
Северский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Полозкова Е.И.,
при секретаре Поповой М.Ю.,
с участием помощника прокурора Северского района Колтаковой В.Н., представителя ответчика МУП Северского района «Квартирно – правовая служба» Фроловой Т.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Северского района Краснодарского края, действующего в интересах неопределённого круга лиц и Российской Федерации, по иску к МУП Северского района «Квартирно – правовая служба» о признании незаконным бездействия, выразившегося в не разработке программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории муниципального образования, возложении обязанности разработать программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории муниципального образования,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Северского района, действующий в интересах неопределённого круга лиц и Российской Федерации, обратился в суд с иском к МУП Северского района «Квартирно – правовая служба» о признании незаконным бездействия, выразившегося в не разработке программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории муниципального образования, возложении обязанности разработать программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории муниципального образования.
В обоснование заявленного требования прокурор Северского района указал о том, что прокуратурой района проведена проверка организаций с участием муниципального образования (муниципальных унитарных предприятий) на предмет соблюдения законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности, в результате которой в деятельности последних выявлены нарушения законодательства в рассматриваемой сфере. Согласно основным положениям Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» целью данного закона является создание правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Правовое регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности основывается на следующих принципах: эффективное и рациональное использование энергетических ресурсов; системность и комплексность проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности; использование энергетических ресурсов с учетом ресурсных, производственно-технологических, экологических и социальных условий и т.д.
В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» организации с участием государства или муниципального образования и организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности, должны утверждать и реализовывать программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, содержащие: целевые показатели энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых должно быть обеспечено в результате реализации этих программ, и их значения; мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, ожидаемые результаты (в натуральном и стоимостном выражении), включая экономический эффект от проведения этих мероприятий.
В силу ч. 4 ст. 48 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» организации с участием государства или муниципального образования и организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности, обязаны принять программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности до 15 мая 2010 года. Такие программы должны быть разработаны в соответствии с требованиями статьи 25 настоящего Федерального закона.
В ходе проверки МУП СР «Квартирно-правовая служба» установлено, что руководством предприятия, в нарушение вышеперечисленных норм, программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности до настоящего времени не разработана, соответственно, положения Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не исполнены.
Таким образом, бездействие должностных лиц МУП СР «Квартирно-правовая служба» препятствует реализации государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, не способствует достижению целей законодательства в рассматриваемой сфере. Реализация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности способствует сокращению потребления энергоресурсов, следовательно, снижению расходов, финансируемых из бюджета муниципального образования Северский район. Учитывая, что проведение муниципальным унитарным предприятием мероприятий в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности позволит сэкономить бюджетные средства муниципального образования Северский район, соответственно данные обстоятельства способствуют рационально использовать бюджетные средства, прокурор в соответствии со ст. 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов муниципального образования и Российской Федерации.
09 июля 2012 года прокурор Северского района изменил предмет иска и вместо предмета иска к ответчику МУП Северского района «Квартирно-правовая служба» о признании незаконным бездействия, выразившегося в не разработке программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории муниципального образования, возложении обязанности разработать программу в области энергосбережения и повышения
энергетической эффективности на территории муниципального образования прокурор Северского района обратился в суд с заявлением в интересах муниципального образования и Российской Федерации с требованием к МУП Северского района «Квартирно-правовая служба» о признании незаконным бездействия муниципального унитарного предприятия
Северского района «Квартирно-правовая служба», выразившегося в не
разработке программы в области энергосбережения и повышения
энергетической эффективности на территории муниципального образования в
соответствии с требованиями, предусмотренными ст. 25 Федерального закона
от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической
эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации», возложении обязанности на муниципальное унитарное предприятие Северского района
«Квартирно-правовая служба» разработать программу в области
энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории
муниципального образования в соответствии с требованиями,
предусмотренными ст.25 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об
энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (л.д. 44).
В судебном заседании участвующий в деле помощник прокурора Северского района Колтакова В.Н. заявленное прокурором Северского района требование поддержала, ссылаясь на обстоятельства, указанные в заявлении прокурора Северского района.
Представитель ответчика МУП СР «Квартирно – правовая служба» Фролова Т.М. в судебном заседании заявленные прокурором Северского района требования о признании незаконным бездействия муниципального унитарного предприятия
Северского района «Квартирно-правовая служба», выразившегося в не
разработке программы в области энергосбережения и повышения
энергетической эффективности на территории муниципального образования в
соответствии с требованиями, предусмотренными ст. 25 Федерального закона
от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической
эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации», возложении обязанности на муниципальное унитарное предприятие Северского района
«Квартирно-правовая служба» разработать программу в области
энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории
муниципального образования в соответствии с требованиями,
предусмотренными ст.25 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об
энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» признала.
Суд, выслушав объяснения участвующего в деле прокурора Колтаковой В.Н., представителя МУП Северского района «Квартирно – правовая служб», исследовав материалы дела, заслушав заключение помощника прокурора Северского района Колтаковой В.Н., полагавшего заявленное прокурором Северского района требование удовлетворить, пришёл к выводу об обоснованности заявленного прокурором Северского района требования и его удовлетворении по следующим основаниям.
Как установлено в судебном заседании прокуратурой района проведена проверка организаций с участием муниципального образования (муниципальных
унитарных предприятий) на предмет соблюдения законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности, в результате которой в деятельности последних выявлены нарушения законодательства в рассматриваемой сфере. Согласно основным положениям Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» целью данного закона является создание правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Правовое регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности основывается на следующих принципах: эффективное и рациональное использование энергетических ресурсов; системность и комплексность проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности; использование энергетических ресурсов с учетом ресурсных, производственно-технологических, экологических и социальных условий и т.д.
В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» организации с участием государства или муниципального образования и организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности, должны утверждать и реализовывать программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, содержащие: целевые показатели энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых должно быть обеспечено в результате реализации этих программ, и их значения; мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, ожидаемые результаты (в натуральном и стоимостном выражении), включая экономический эффект от проведения этих мероприятий.
В силу ч. 4 ст. 48 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» организации с участием государства или муниципального образования и организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности, обязаны принять программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности до 15 мая 2010 года. Такие программы должны быть разработаны в соответствии с требованиями статьи 25 настоящего Федерального закона.
В ходе проверки МУП СР «Квартирно-правовая служба» установлено, что руководством предприятия, в нарушение вышеперечисленных норм, программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности до настоящего времени не разработана, соответственно, положения Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не исполнены.
Таким образом, бездействие должностных лиц МУП СР «Квартирно-правовая служба» препятствует реализации государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, не способствует достижению целей законодательства в рассматриваемой сфере. Реализация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности способствует сокращению потребления энергоресурсов, следовательно, снижению расходов, финансируемых из бюджета муниципального образования Северский район. Учитывая, что проведение муниципальным унитарным предприятием мероприятий в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности позволит сэкономить бюджетные средства муниципального образования Северский район, соответственно данные обстоятельства способствуют рационально использовать бюджетные средства, прокурор в соответствии со ст. 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов муниципального образования и Российской Федерации.
На основании изложенного суд считает, что требование прокурора Северского района в интересах неопределённого круга лиц и Российской Федерации к МУП СР «Квартирно – правовая служба» о признании незаконным бездействия, выразившегося в не разработке программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории муниципального образования, об обязании разработать программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории муниципального образования, подлежит удовлетворению.
В соответствии с п. 9 ч.1 ст. 333.36 НК РФ, ст.89 ГПК РФ, прокурор освобождается от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.
В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 333.19 НК РФ с ответчика в доход государства следует взыскать государственную пошлину в сумме 4000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Удовлетворить заявление прокурора Северского района Краснодарского края, действующего в интересах неопределённого круга лиц и Российской Федерации, по иску к МУП Северского района «Квартирно – правовая служба» о признании незаконным бездействия, выразившегося в не разработке программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории муниципального образования, об обязании разработать программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории муниципального образования.
Возложить на руководство МУП Северского района «Квартирно – правовая служба» обязанность разработать программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории муниципального образования.
Взыскать с МУП Северского района «Квартирно – правовая служба» в доход государства государственную пошлину в сумме 4000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.
Судья Полозков Е.И.