К делу № 2-1416\12
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ст. Северская 10 октября 2012 года
Северский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего, судьи Слипченко И.В.,
с участием: представителя истицы Радченко Т.И., представителя ответчика, администрации муниципального образования Северский район, Кулисовой Т.П.,
представителя третьего лица, Управления по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования Северский район, Балабина Р.Ю.,
при секретаре Жученко К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Смольняковой Валентины Николаевны к администрации муниципального образования Северский район, о восстановлении пропущенного срока для постановки на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения,
У С Т А Н О В И Л:
Смольнякова В.Н. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования Северский район, о восстановлении пропущенного срока для постановки на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения. В обосновании своего иска истица указала о том, что она относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Её отец Д.Н.Я. умер ДД.ММ.ГГГГ, факт признания отцовства был установлен решением <данные изъяты> районного суда Краснодарского края ДД.ММ.ГГГГ. Мать Смольняковой В.Н., С.О.И. умерла ДД.ММ.ГГГГ. На момент смерти матери истице исполнилось 17 лет 6 месяцев, и она окончила общеобразовательную школу и имела основное общее образование. С ДД.ММ.ГГГГ истица трудоустроилась и начала работать на конеферме «Мечта», <адрес>. Проживать после смерти родителей Смольнякова В.Н. стала по месту своей работы на конеферме, так как в доме родителей проживать было нельзя, поскольку дом был непригоден для проживания, в доме отсутствовала вода, электроэнергия. После смерти родителей истица была поставлена на учет в Управлении образования Северского района, как гражданин, получивший статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
ДД.ММ.ГГГГ Смольнякова В.Н. получила свидетельство о праве на наследство по закону, оставшегося после смерти отца Д.Н.Я., состоящего из жилого дома и земельного участка, площадью <данные изъяты> квадратных метров, расположенных по адресу: <адрес> <адрес>. Согласно техническому заключению износ указанного жилого дома, оставшегося после смерти отца Смольняковой В.Н., в настоящее время составляет <данные изъяты>, и является непригодным для постоянного проживания. До апреля 2012 года истица не знала, что ей положено жилье по договору социального найма. Узнав об этом из телевизионной передачи, она обратилась в администрацию муниципального образования Северский район, с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по льготной категории из числа детей-сирот. В письменном ответе заместителя главы администрации муниципального образования Северский район Р.С.Н. истице было отказано в постановке на учет, в связи с достижением 23 лет. Истица полагает, что срок для подачи заявления она пропустила по уважительной причине, в связи с юридической неосведомленностью, а также стечением сложной жизненной ситуацией.
Истица просит восстановить ей пропущенный срок для постановки на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по льготной категории граждан детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В судебном заседании представитель истца Радченко Т.Н. поддержала исковые требования истицы и уточнила то, что согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ жилой <адрес> <адрес> признан непригодным для постоянного проживания. Постановлением администрации муниципального образования Северский район № от ДД.ММ.ГГГГ, Смольняковой В.Н. было отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, так как Смольняковой В.Н. предоставлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Просит исковые требования истицы удовлетворить в полном объеме восстановить ей пропущенный срок для постановки на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по льготной категории граждан детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и обязать администрацию муниципального образования Северский район поставить Смольнякову Валентину Николаевну на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по льготной категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с даты первоначального обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ с 10 часов 00 минут.
Представитель ответчика администрации муниципального образования Северский район Кулисова Т.П., в судебном заседании исковые требования истицы не признала, по основаниям, изложенных в возражении на исковое заявление, из которого следует, что истица обратилась с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в льготный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ДД.ММ.ГГГГ, то есть после достижения ею 23-летнего возраста. До 2012 года Смольнякова В.Н. с формализованным заявлением о постановке на учет в администрацию муниципального образования Северский район не обращалась. Просит в иске Смольняковой В.Н. отказать.
Представитель третьего лица Управления по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования Северский район Балабин Р.Ю., в судебном заседании по вопросу удовлетворения исковых требований истицы полагается на усмотрения суда.
Привлеченный судом в качестве третьего лица Департамент жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края, уведомленный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В суд поступил отзыв от руководителя департамента жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края В.А.М., согласно которого он просит рассмотреть исковое заявление Смольняковой В.Н. в отсутствие их представителя (л.д.л.д.90-93).
Выслушав мнение участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу об обоснованности иска и его удовлетворении по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 1 ФЗ от 21 декабря 1996 года № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,- лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Как следует из преамбулы, а также из ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» его положения распространяются на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет. Это значит, что гарантируемая данным лицам социальная поддержка в виде внеочередного обеспечения жилой площадью должна предоставляться до достижения детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, и лицами из их числа вышеуказанного возраста. Однако социальная поддержка в виде внеочередного обеспечения жилой площадью будет реализована только после предоставления жилого помещения. Поэтому достижение лицом, вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, возраста 23 лет не может являться основанием для лишения его гарантированного и нереализованного права на внеочередное предоставление жилья, которое не было им получено, и не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить ему жилое помещение. Следовательно, достижение лицом, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, возраста 23 лет основанием для отказа компетентными органами во внеочередном предоставлении ему жилого помещения по договору социального найма не является. Гарантии по предоставлению жилья являются расходными обязательствами субъектов РФ. В связи с чем, в Краснодарском крае приняты соответствующие законы, регулирующие порядок предоставления жилья данной категории граждан.
Согласно ч. 1 ст. 8 ФЗ РФ от 21 декабря 1996 года № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
В силу ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
На основании ст.2 Закона Краснодарского края от 03 июня 2009 года № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение обеспечиваются путем: 1) выявления закрепленных за данными лицами имущества и жилых помещений, управления такими имуществом и жилыми помещениями и выполнения функций по обеспечению сохранности данных имущества и жилых помещений; 2) предоставления жилых помещений по договорам социального найма.
Согласно ст. 5 Закона Краснодарского края от 03 июня 2009 года № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» правом на предоставление жилого помещения государственного жилищного фонда Краснодарского края по договору социального найма обладают: лица, имевшие статус лиц из числа детей-сирот, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в органах местного самоуправления, если они не были ранее обеспечены жилыми помещениями.
В соответствии со ст. 7 Закона Краснодарского края от 03 июня 2009 года № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» принятие на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется по достижении ими 18 лет, лиц из числа детей-сирот - до достижения ими 23 лет, лиц, имевших статус лиц из числа детей-сирот, - не позднее 2 лет после окончания пребывания в учреждении социального обслуживания населения, учреждениях любых видов профессионального образования, после окончания службы в рядах Вооруженных сил Российской Федерации либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Учет указанных лиц, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется органами местного самоуправления в порядке, установленном Законом Краснодарского края "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях", с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. Учет указанных лиц, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется по месту их жительства.
Учет лиц в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется органами местного самоуправления в порядке, установленном Законом Краснодарского края от 29 декабря 2008 года № 1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях». Учет лиц, указанных в ч.2 ст.5 настоящего Закона, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется по месту их жительства либо по месту пребывания.
Согласно копии паспорта № выдан <адрес> <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, Смольнякова В.Н зарегистрирована по адресу: <адрес> <адрес> (л.д.5). Как следует из свидетельства о рождении, Смольнякова В.Н. родилась ДД.ММ.ГГГГ, в графе отец указан С.Н.Я., в графе мать С.О.И. (л.д.7). Согласно копии аттестата об основном общем образовании, Смольнякова В.Н. окончила в 2003 году МОУ СОШ № ст. <адрес> (л.д.8). Согласно копий свидетельств о смерти, С.О.И. умерла ДД.ММ.ГГГГ, Д.Н.Я. умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д.л.д.9-10). Из справки Управления по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования Северский район, следует, что Смольнякова В.Н. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д.12). Решением <данные изъяты> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, установлен факт признания отцовства Д.Н.Я., умершего ДД.ММ.ГГГГ, в отношении Смольняковой В.Н. (л.д.13). Согласно свидетельству о праве на наследство по закону, Смольнякова В.Н. является наследником имущества, оставшегося после смерти отца Д.Н.Я., умершего ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.14). Согласно свидетельству о государственной регистрации № выданного ДД.ММ.ГГГГ, Смольнякова В.Н. имеет на праве собственности жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> <адрес> <адрес> (л.д.15). Согласно свидетельству о государственной регистрации №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, Смольнякова В.Н. имеет на праве собственности земельный участок, площадью <данные изъяты> квадратных метров, расположенный по адресу: <адрес> ст. <адрес> (л.д.16). Согласно заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, Смольнякова В.Н. обратилась к главе администрации муниципального образования Северский район, о постановке её на учёт для получения жилья, по категории лиц детей-сирот (л.д.24). Из письма администрации муниципального образования Северский район от ДД.ММ.ГГГГ следует, что со Смольняковой Н.А., проведена личная беседа и ей доведен до сведения перечень документов, который необходим для постановки её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей (лд.25). Из технического заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что техническое состояние строительных конструкций индивидуального жилого дома с пристройкой и верандой, расположенных по адресу: <адрес> <адрес> <адрес> отнесен к категории «находящиеся в недопустимом и аварийном состоянии», здание жилого дома по степени физического износа конструктивных элементов и систем инженерно-технического обеспечения является непригодным для постоянного проживания (л.д.л.д.28-34). Согласно справке комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о техническом состоянии жилого <адрес> <адрес> износ индивидуального жилого дома составляет <данные изъяты> (л.д.36). Согласно постановлению администрации муниципального образования Северский район № от ДД.ММ.ГГГГ, Смольняковой В.Н. отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с представлением документов, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д.89).
Свидетель М.О.Н. показала суду о том, что истицу она знает с 3 лет, поскольку она проживала по соседству вместе с родителями в г. Краснодаре по ул. Гагарина. Родители истицы злоупотребляли спиртными напитками, в связи с этим Смольнякова В.Н. постоянно находилась у М.О.Н. Родители истицы жили бедно, свидетель присматривала за Смольняковой В.Н., кормила её. Когда Смольняковой В.Н. было 10 лет, ее родители переехали <адрес>. Смольнякова В.Н. часто приезжала к свидетелю в гости, потому, что дружила с ее дочерьми. В 2004 году умер отец Смольняковой В.Н., а через неделю её мать. Когда родители Смольняковой В.Н. умерли, то ей было тогда 17 лет 6 месяцев. После окончания школы Смольнякова В.Н., поступила учиться, потом устроилась на работу, работала на двух работах, так как надо было платить за учебу. М.О.Н. приезжала <адрес>, видела дом, в котором проживала Смольнякова В.Н. Он находился на окраине станицы, возле кладбище, и был в аварийном состоянии. У Смольняковой В.Н. не было денежных средств, на ремонт дома. В апреле 2012 года, Смольнякова В.Н. узнала из телевизионной передачи, что имеет право на внеочередное предоставления жилого помещения по льготной категории из числа детей-сирот. У Смольняковой В.Н. родственников никаких нет.
Свидетель А.В.Н. показал суду о том, что в <адрес> свидетель оформил на себя земельный участок, на котором образовал конный завод, построил конюшню, установил вагончик. В <адрес> встретил <данные изъяты> и где-то в 2003 году, свидетель увидел Смольнякову Валю, которая приходила к <данные изъяты> ФИО15 видел, что Смольнякова В.Н. оставалась ночевать в вагончике, стоящем на его участке. Он поинтересовался, почему она ночует в вагончике, на что последняя ответила, что ее дом стоит на окраине станице, и ее уже несколько раз грабили, поэтому она боится ночевать дома. Также ФИО15 интересовался бытом Смольняковой В.Н. и знал, что кушать готовит она на печке, печь топит дровами, свет обрезали, так как после смерти родителей, образовался долг в размере <данные изъяты> рублей, когда родители умерли, также не было в доме газа и воды. А.В.Н. и другие жители станицы, стали помогать Смольняковой В.Н., а именно собрали денежные средства и провели Смольянковой В.Н. свет, установили ей газовую печку, и купили газовый баллон. В 2006 году Смольнякова В.Н. устроилась работать на базу отдыха «Дендрарий», которая находилась между <адрес>. Дом, в котором проживала Смольнякова В.Н., находится в аварийном состоянии. Свидетели известно, что когда Смольнякова В.Н. проживала в <адрес>, то там жилье, было у родителей Смольняковй В.Н. Родителей Смольняковой В.Н., А.В.Н. не знал, а тоже время ему известно, что Смольнякова В.Н. является сиротой.
В судебном заседании установлено, что Смольнякова В.Н., зарегистрирована в Северском районе с декабря 2002 года, по адресу: <адрес> с 2003 года проживает на съемных квартирах. С учетом вышеизложенного, местом жительства Смольняковой В.Н. является Северский район, соответственно в администрации муниципального образования Северский район она имеет право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении в списках лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Оснований для лишения Смольняковой В.Н. гарантированного и нереализованного права на внеочередное предоставление жилья, которое не было ею получено, действующим законодательством не предусмотрено. Смольняковой В.Н. действительно пропущен установленный законом срок для постановки на учет. Она обратилась в администрацию муниципального образования Северский район в апреле 2012 года, когда ей уже исполнилось 23 года. Однако причины пропуска можно признать уважительными. В соответствии с действующим законодательством дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, должны находиться под опекой и защитой государства до достижения возраста 23-х лет. Защита личных и имущественных прав данной категории лиц возлагается на органы опеки и попечительства. Однако орган опеки и попечительства Северского района не приняла предусмотренных законом мер к постановке Смольняковой В.Н. на учет для получения жилья и защите ее жилищных прав. Сама Смольнякова В.Н., имеющая статус оставшейся без попечения родителей, оказалась в трудной жизненной ситуации, социально незащищенной, не имеет жилья, проживает на съемных квартирах.
Таким образом, суд считает, что срок, который пропустила Смольнякова В.Н. пропущен по уважительным причинам, поскольку причиной явилась юридическая неосведомленность истицы, а также стечение сложной жизненной ситуации и ей не было разъяснено право на обеспечение жилым помещением, а также порядок реализации этого права, поэтому суд считает, возможным удовлетворить заявленные требования и восстановить Смольнякову В.Н., имеющей статус оставшейся без попечения родителей, пропущенный срок для обращения в администрацию муниципального образования Северский район с заявлением о постановке на учет в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении, по льготной категории граждан детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Смольняковой Валентины Николаевны к администрации муниципального образования Северский район, о восстановлении пропущенного срока для постановки на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения - удовлетворить.
Восстановить Смольняковой Валентине Николаевне пропущенный срок для постановки на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по льготной категории граждан детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Обязать администрацию муниципального образования Северский район поставить Смольнякову Валентину Николаевну на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по льготной категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с даты первоначального обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ с 10 часов 00 минут.
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Северский районный суд в течение одного месяца.
Судья: И.В. Слипченко