РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ст. Северская 29 октября 2012 года
Северский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего: Новиковой Л.В.,
при секретаре: Казанцевой И.И.,
с участием представителя истца Кравченко А.А. Миш Ф.Д., представитель ответчика Администрации Афипского городского поселения Северского района – Альборовой С.С.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Кравченко Александра Александровича к Администрации Афипского городского поселения, Шевлякову Алексею Николаевичу о признании постановлений и договора купли-продажи недействительными,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с иском к ответчикам, в котором просит признать недействительным постановления №853 администрации Афипского поселкового округа от 17.12.2003 года «Об отмене постановлений главы Афипской поселковой администрации о выделении земельных участков гражданам под индивидуальное жилищное строительство», постановления №888 главы администрации Афипского поселкового округа от 15.12.2005года о предоставлении в собственности за плату земельного участка, признании недействительным записи регистрации за №23-23-17/036/2006-815 о государственной регистрации права собственности на земельный участка. Обосновывая исковые требования, истец сослался на то, что 21 августа 1995 года Постановлением №444 главы Афипской поселковой администрации Северского района Краснодарского края как участнику событий в республике Афганистан был выделен земельный участок из приусадебного фонда Афипской поселковой администрации площадью 882 кв.м., в западном микрорайоне <...>, квартал <...> участок <...> в пожизненное наследуемое владение. Строительные работы истцом ранее не производились в связи с затруднительным материальным положением. В настоящей момент у истца появилась возможность строительства жилого дома, в связи с чем он и обратился в Северский отдел Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю для оформления своих прав на земельный участок, после чего ему стало известно, что ранее выделенный ему земельный участок оформлен на праве собственности за Шевляковым А.Н. Кравченко А.А. 17.09.2012 года обратился в администрацию Афипского поселения, которая предоставила ему копии постановлений, из которых стало известно, что Постановлением №853 от 17.12.2003 года главы администрации Афипского поселкового округа исполнительного комитета Совета местного самоуправления Северского района Краснодарского края «Об отмене постановлений главы Афипского поселковой администрации о выделении земельных участков гражданам под индивидуальное жилищное строительство» постановление №444 главы Афипской поселковой администрации Северского района Краснодарского края о выделении ему земельного участка было отменено. Постановлением №888 глава администрации Афипского поселкового округа Северский район Краснодарского края от 15.12.2005 года «О предоставлении в собственность за плату и заключении договора купли-продажи земельного участка, площадью 988 кв.м., расположенного в <...> по <...>» спорный земельный участок был предоставлен в собственность за плату гр.Шевлякову А.Н., в течение трех месяцев администрация обязала его заключить договор купли-продажи указанного участка. 16.08.2006 года Северский отдел Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю произвел государственную регистрацию права собственности за Шевляковым А.Н., запись регистрации 23-23-17/036/2006-815.
В предварительном судебном заседании представитель истца исковые требования изменил, исключил из числа ответчиков Шевлякова А.Н., так как выяснилось, что ему предоставлен другой земельный участок в собственность.
В судебном заседании представитель истца изменил исковые требования, просит признать недействительным Постановление №853 от 17.12.2003 года главы администрации Афипского поселкового округа исполнительного комитета Совета местного самоуправления Северского района Краснодарского края «Об отмене постановлений главы Афипского поселковой администрации о выделении земельных участков гражданам под индивидуальное жилищное строительство» в части отмены постановления о предоставлении земельного участка истцу, так как оно принято незаконно в связи с тем, что истец от данного земельного участка он не отказывался, не отчуждал его кому-либо, не получал каких-либо предупреждений со стороны органов местного самоуправления, предоставивших ему земельный участок, о нарушении им земельного законодательства и об изъятии земельного участка. Кроме того, истец - участник военных действий в Афганистане и освобожден от уплаты земельного налога. Администрация Афипского поселкового округа, не имея на то законных оснований, лишила истца прав на земельный участок, отменив постановление о предоставлении ему земельного участка. Остальные исковые требования представитель истца не поддержал, так как установил, что в настоящее время спорный земельный участок никому не предоставлен, является свободным.
Представитель ответчика администрации Афипского поселения иск не признал, пояснив, что постановлением №853 администрации Афипского поселкового округа Исполнительный комитет Совета местного самоуправления Северского района Краснодарского края от 17.12.2003 года «Об отмене постановлений главы Афипского поселковой администрации о выделении земельных участков гражданам под индивидуальное жилищное строительство» отменено ранее принятое постановление о предоставлении земельного участка истцу на основании п.3.4 ст.45 земельного кодекса РФ и ст. 11 Закона Краснодарского края «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» от 05.11.2002 года №532-КЗ. Причиной отказа является обстоятельства, что истец фактически не вступил в права пользования в течение 3-х лет и более, не приступил к строительству жилья на выделенном участке, систематически не уплачивал земельный налог, не оформил свои права пользования земельным участком.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что истцу постановлением №444 от 21 августа 1995 года главы Афипской поселковой администрации Северского района Краснодарского края как участнику событий в республике Афганистан был выделен земельный участок из приусадебного фонда Афипской поселковой администрации площадью 882 кв.м., в западном микрорайоне <...> квартал <...>, участок <...> в пожизненное наследуемое владение (л.д.11).
17.12.2003 года глава администрации Афипского поселкового округа Исполнительного комитета Совета местного самоуправления Северского района Краснодарского края вынес постановление № 853 «Об отмене постановлений главы Афипского поселковой администрации о выделении земельных участков гражданам под индивидуальное жилищное строительство», которым постановление № 444 от 21 августа 1995 года главы Афипской поселковой администрации Северского района Краснодарского края о выделении истцу земельного участка было отменено в соответствии с п. 3,4 ст. 45 Земельного кодекса РФ ст. 11 Закона Краснодарского края «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» от 05.11.2002 года №532-КЗ (л.д.12-16),
О принятом решении истцу стало известно в сентябре 2012года (л.д.17).
В соответствии с п.1 ст.25Земельного кодекса РФ Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
В соответствии с п.2 ст.45 Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно при определенных случаях, в том числе неустранении совершенных умышленно земельных правонарушений; неиспользовании в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом, за исключением времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование. Решение о прекращении прав на земельные участки в случаях, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи, принимается судом в соответствии со статьей 54 настоящего Кодекса.
Статьей 54 ЗК РФ предусмотрено, что для принудительного прекращения права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права безвозмездного срочного пользования земельным участком в случае его ненадлежащего использования по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 Земельного кодекса, в судебном порядке необходимо соблюдение досудебных процедур: наложение административного взыскания в виде штрафа за неустранения фактов ненадлежащего использования земельного участка; вынесение предупреждения о допущенных земельных правонарушениях с последующим уведомлением органа, предоставившего земельный участок; в случае неустранения указанных в предупреждении земельных правонарушений в установленный срок исполнительный орган государственной власти, вынесший предупреждение, направляет материалы о прекращении права на земельный участок ввиду его ненадлежащего использования в орган местного самоуправления; орган местного самоуправления направляет в суд заявление о прекращении права на земельный участок.
Таким образом, анализ указанных правовых норм предусматривает определенную процедуру принудительного прекращения прав на земельный участок, который ответчиком не был соблюден, более того из ст.54 ЗК РФ следует, что только суд имеет право решать вопрос о прекращении права на земельный участок и только при соблюдении выше описанного порядка проведения процедуры прекращения.
Других оснований, кроме перечисленных в ст.45ЗК РФ, для принудительного прекращения прав на земельные участки Земельным кодексом не установлено.
В силу ч.1 ст.61 Земельного кодекса РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законном, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.
В силу ст.168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима или не предусматривает иных последствий нарушения.
В соответствии с ч.1,2 ст. 168 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительностью с момента ее совершения.
При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работа или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах – если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Администрации Афипского городского поселения вынесла постановление от 17.12.2003 года об отмене постановления о предоставлении земельного участка истцу с нарушением требований федерального закона о порядке прекращения прав на земельный участок (ст.ст.45,54ЗК РФ), поэтому в силу ст.168ГК РФ постановление главы администрации Афипского поселкового округа Исполнительного комитета Совета местного самоуправления Северского района Краснодарского края вынес постановление № 853 «Об отмене постановлений главы Афипского поселковой администрации о выделении земельных участков гражданам под индивидуальное жилищное строительство» следует признать недействительным в части отмены постановления № 444 от 21 августа 1995 года главы Афипской поселковой администрации Северского района Краснодарского края о выделении истцу земельного участка.
Ссылка представителя администрации на статью 11 Закона Краснодарского края «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» от 05.11.2002 года №532-КЗ в соответствии с которой администрация могла отменить принятое решение, является несостоятельной по следующим основаниям. Статья 11 указанного закона в редакции на момент вынесения постановления № 853 от 17.12.2003года предусматривала, что в решении о предоставлении земельного участка указывается предельный срок, в течение которого лицо, получившее земельный участок, должно обратиться в учреждение юстиции, осуществляющее государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для государственной регистрации права на земельный участок. В пределах установленного срока указанное лицо обязано уведомить орган, принявший решение о предоставлении земельного участка, о факте обращения в учреждение юстиции, осуществляющее государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, путем направления копии расписки в получении документов, необходимых для осуществления государственной регистрации права. В случае невыполнения вышеназванных требований по истечении установленного срока решение о предоставлении земельного участка подлежит отмене.
В данном случае, постановление о предоставлении земельного участка истцу принято в 1995году, то есть до принятия указанного закона, в постановлении о предоставлении земельного участка не было указаний на предельный срок, в течение которого лицо, получившее земельный участок, должно осуществить государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, поэтому администрация не вправе была отменять постановление о предоставлении истцу земельного участка и по указанным основаниям.
В соответствии со ст.ст.98,100ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, в том числе услуги представителя в разумных пределах.
Представитель истца настаивает на взыскание с ответчика в пользу истца его расходы на представителя в сумме 20тысяч рублей. Указанные расходы являются разумными, так как представитель подготовил исковое заявление, трижды участвовал в судебных заседаниях, поэтому требования Кравченко А.А. подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать недействительным постановление главы администрации Афипского поселкового округа Исполнительного комитета Совета местного самоуправления Северского района Краснодарского края вынес постановление № 853 от 17.12.2003года «Об отмене постановлений главы Афипского поселковой администрации о выделении земельных участков гражданам под индивидуальное жилищное строительство» в части отмены постановления № 444 от 21 августа 1995 года главы Афипской поселковой администрации Северского района Краснодарского края о выделении Кравченко Александру Александровичу земельного участка в <...> квартал <...> участок <...>, площадью 882кв.метра.
Взыскать с администрации Афипского городского поселения в пользу Кравченко Александра Александровича судебные расходы в сумме 20000(двадцать тысяч) рублей.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд.
Председательствующая Л.В. Новикова