к делу № 12-38/10 Р Е Ш Е Н И Е ст.Северская 31августа2010года Судья Северского районного суда Краснодарского края Полозков Е.И., при секретаре Поповой М.Ю., с участием помощника прокурора Северского района Солдатова С.А.,представителя Управления федеральной службы государственной регистрации,кадастра и картографии (Росреестр) по Краснодарскому краю Черкасова М.А., заявителя Малышевича Б.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении Малышевича Бориса Николаевича,ДД.ММ.ГГГГ рождения,родившегося в <адрес>,работающего <данные изъяты>,проживающего в ст.Северской по ул.<адрес>,№,кв.№ района Краснодарского края,<данные изъяты>по жалобе Малышевича Б.Н.на неправомерное наложение административного взыскания за совершение административного правонарушения,предусмотренного ст.7.1КоАП РФ, У С Т А Н О В И Л: Постановлением заместителя главного государственного инспектора Северского района по использованию и охране земель Управления федеральной службы государственной регистрации,кадастра и картографии (Росреестр) по Краснодарскому краю от25.06.2010года Малышевич Б.Н.был подвергнут административному наказанию за совершение административного правонарушения,предусмотренного ст.7.1КоАП РФ,в виде административного штрафа в сумме500рублей. В обжалуемом Малышевичем Б.Н.постановлении указано о том,чтопоследний совершил использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю,административное правонарушение,предусмотренное ст.7.1КоАП РФ,при следующихобстоятельствах. Постановлением главы администрации Азовского сельского округа Северского района от08.10.2003года № 266земельный участок площадью1000квадратных метров,расположенный в ст.Убинской по ул.<адрес>,№ района Краснодарского края,предоставлен Малышевичу Б.Н.в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства.Земельный участок площадью700квадратных метров предоставлен в аренду сроком на5лет под огород Малышевичу Б.Н.из земель поселений Азовского сельского округа Северского района. На части земельного участка,предоставленного в аренду под огород возводится объект капитального строительства.В результате проверки установлено,что при возведении объекта капитального строительства по вышеуказанному адресу застроен земельный участок площадью428,5квадратных метров,являющийся муниципальной собственностью. В жалобе на постановление заместителя главного государственного инспектора Северского района по использованию и охране земель Управления федеральной службы государственной регистрации,кадастра и картографии (Росррестр) по Краснодарскому краю от25.06.2010года,поданной Малышевичем Б.Н.в Северский районный суд 05.07.2010года,последний просит суд признать незаконным обжалуемое им постановление,отменить указанное постановление и производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием в действиях Малышевича Б.Н.состава административного правонарушения,предусмотренного ст.7.1КоАП РФ. В обоснование доводов жалобы Малышевич Б.Н.указал о том,что заместителем главного государственного инспектора Северского района поиспользованию и охране земель Северского отдела Управления Федеральной службыгосударственной регистрации,кадастра и картографии (Росреестр) по Краснодарскомукраю Гущей А.С рассмотрено дело об административномправонарушении в отношении Малышевича Б.Н. Постановлением о назначении административного наказания от25.06.2010года поделу № 41Малышевич Б.Н.подвергнут наказанию в виде административногоштрафа в размере500рублей за совершение административного правонарушения,ответственность за которое предусмотрена статьей7.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,а именно использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. С указанным постановлением по делу об административном правонарушениизаявитель Малышевич Б.Н не согласен полностью,считает егонеобоснованным,нарушающим его права и законные интересы. Основанием для вынесения спорного постановления послужил необоснованныйвывод инспектора об отсутствии у заявителя правоустанавливающих документов на земельный участок,на котором расположены принадлежащие заявителю объектынедвижимости. Данный вывод государственного инспектора не соответствует действительности последующим основаниям. Согласно договору аренды лесного участка № участок площадью0,4гектара в составе земель лесного фонда,находящийся в государственной собственности,имеющий местоположение:<адрес>предоставлен Малышевичу Б.Н.на праве аренды сроком на49лет.Указанный договор аренды зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю.Согласно акту приема-передачи от14.08.2009года № лесной участок,обозначенный в натуре лесохозяйственными знаками,был передан в пользование на правах аренды Малышевичу Б.Н.Имеется акт согласования местоположения границ земельного участка со всеми правообладателямисоседних земельных участков согласно межевому плану земельного участка,чтоподтверждает правомерность использования земельного участка в его границах.ЗаявительМалышевич Б.Н.использует лесной участок в соответствии с проектомосвоения лесов и договором аренды,согласно которым допускается возведение построек и осуществление благоустройства на указанном земельном участке. Кроме того,Малышевичу Б.Н.принадлежит на праве собственностиграничащий с указанным лесным участком земельный участок площадью1000квадратных метров,предоставленный для жилищного строительства,расположенный по адресу:Краснодарскийкрай,Северский район,ст.Убинская,<адрес>,№,согласно свидетельству огосударственной регистрации права собственности от29.03.2004года (№ №) на основании постановления главы администрации Азовского сельского округаСеверского района Краснодарского края от08.10.2003года № 266.Данный земельный участокпоставлен на кадастровый учет,ему присвоен кадастровый №,выдан кадастровый план земельного участка.Малышевичем Б.Н.соблюдаются все необходимые требования по использованию данного земельного участкасогласно градостроительному плану земельного участка,утвержденному постановлением администрации Азовского сельского поселения Северского района от24.05.2010года № 83. На указанных земельных участках возведены объекты недвижимости,принадлежащие Малышевичу Б.Н.на праве собственности:жилой дом литер «А» общейплощадью232,7квадратных метров (свидетельство о государственной регистрации права собственностиот18.06.2009года серия23-АЕ №),объект незавершенного строительства литер «Б» общей площадью247,3квадратных метров (свидетельство о государственной регистрации правасобственности от02.11.2009года серия23-АЖ №),объект незавершенного строительствалитер «В» общей площадью98,5квадратных метров (свидетельство о государственной регистрации права собственности от02.11.2009года серия23-АЖ №).Указанные объектынедвижимости не являются самовольными постройками и правомерно находятся всобственности Малышевича Б.Н.Всем объектам недвижимостиприсвоены кадастровые номера,выданы кадастровые паспорта объектов недвижимости.Жилой дом литер «А» построен на основании разрешения на строительство,выданногоУправлением архитектуры и градостроительства администрации Северского района.Имеется градостроительный паспорт на проектирование и строительство жилого дома,технический паспорт жилого дома,план размещения строения на приусадебном земельном участке. Согласно тематической лесной карте № 4о размещении и характеристикепроектируемых объектов недвижимости (приложение к проекту освоения земель),всепринадлежащие Малышевичу Б.Н.объекты недвижимости входят вграницы исключительно земельных участков,принадлежащих ему на основанииправоустанавливающих документов.Факт правомерности использования земельногоучастка в границах предоставленных земельных участков подтверждается также топографическим планом территории. Все возведенные объекты недвижимости находятся в границах земельных участков,предоставленных заявителю Малышевичу Б.Н.на законных основаниях,что подтверждается правоустанавливающими документами на землю,поэтому выводгосударственного инспектора в постановлении о назначении административного наказания является необоснованным. Таким образом,в действиях заявителя Малышевича Б.Н.отсутствуют признаки состава указанного административного правонарушения. В соответствии со статьей24.5КоАП РФ производство по делу об административномправонарушении не может быть начато,а начатое производство подлежит прекращениюпри наличии обстоятельств,свидетельствующих об отсутствии состава административногоправонарушения. Также заявитель отмечает,что в оспариваемом постановлении о назначенииадминистративного наказания государственным инспектором не конкретизирован предметадминистративного правонарушения,а именно не указан конкретный земельный участок,на котором,по мнению инспектора,незаконно расположены объекты недвижимости.Государственным инспектором также не описаны размещенные объекты недвижимости. Административный орган в своем постановлении указывает только на площадьзастроенного земельного участка,однако сам земельный участок не идентифицирован,чтосвидетельствует о недоказанности и произвольности решении о привлечения лица кадминистративному наказанию. В соответствии со статьей1.5КоАП РФ лицо подлежит административнойответственности только за те административные правонарушения,в отношении которыхустановлена его вина.Лицо,привлекаемое к административной ответственности,необязано доказывать свою невиновность.Неустранимые сомнения в виновности лица,привлекаемого к административной ответственности,толкуются в пользу этого лица. ПредставительУправления федеральной службы государственной регистрации,кадастра и картографии (Росреестр) по Краснодарскому краю Черкасов М.А.доводы жалобы Малышевича Б.Н.признал,пояснил суду о том,что при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Малышевича Б.Н.заместителемглавного государственного инспектора Северского района по использованию и охране земель Управления федеральной службы государственной регистрации,кадастра и картографии (Росреестр) по Краснодарскому краю были ошибочно сделаны выводы о том,что на части земельного участка,предоставленного заявителю по данному делу ранее в аренду под огород,Малышевичем Б.Н.возводится объект капитального строительства,а также о том,что в результате проверки установлено,что при возведении объекта капитального строительства по вышеуказанному адресу застроен земельный участок площадью428,5квадратных метров,являющийся муниципальной собственностью,,что Малышевич Б.Н.использует земельный участок без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.Данные выводы были сделаны заместителемглавного государственного инспектора Северского района по использованию и охране земель Управления федеральной службы государственной регистрации,кадастра и картографии (Росреестр) по Краснодарскому краю потому,что Малышевичем Б.Н.не были представлены договор аренды лесного участка от14.08.2009года,на котором Малышевичем Б.Н.осуществляется строительство,застроено428,5квадратных метров.В ходе судебного разбирательства данного дела установлено наличие у Малышевича Б.Н.оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Суд,выслушав объяснения заявителя Малышевича Б.Н.,представителя Управления федеральной службы государственной регистрации,кадастра и картографии (Росреестр) по Краснодарскому краю Черкасова М.А.,исследовав материалы данного дела об административном правонарушении,заслушав заключение помощника прокурора Северского района Солдатова С.А.,полагавшего отменить постановлениезаместителяглавного государственного инспектора Северского района по использованию и охране земель Управления федеральной службы государственной регистрации,кадастра и картографии (Росреестр) по Краснодарскому краю от25.06.2010года о привлечении Малышевича Б.Н.к административной ответственности по ст.7.1КоАП РФ и прекратить производство по делу об административном правонарушении,предусмотренном ст.7.1КоАП РФ,за отсутствием в действиях Малышевича Б.Н.состава административного правонарушения,предусмотренного ст.7.1КоАП РФ,пришёл к выводу об обоснованности жалобы Малышевича Б.Н.и удовлетворении доводов жалобы указанного в данном решении заявителя по следующим основаниям. В материалах данного дела имеется копия постановления заместителя главного государственного инспектора Северского района по использованию и охране земель Управления федеральной службы государственной регистрации,кадастра и картографии (Росреестр) по Краснодарскому краю от25.06.2010года,которым Малышевич Б.Н.подвергнут административному наказанию за совершение административного правонарушения,предусмотренного ст.7.1КоАП РФ,в виде административного штрафа в сумме500рублей. В обжалуемом Малышевичем Б.Н.постановлении указано о том,чтопоследний совершил использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю,административное правонарушение,предусмотренное ст.7.1КоАП РФ,при следующихобстоятельствах. Постановлением главы администрации Азовского сельского округа Северского района от08.10.2003года № 266земельный участок площадью1000квадратных метров,расположенный в ст.Убинской по <адрес> края был предоставлен в собственность Малышевичу Б.Н.бесплатно для индивидуального жилищного строительства.Земельный участок площадью700квадратных метров был предоставлен Малышевичу Б.Н.в аренду сроком на5лет под огород из земель поселений Азовского сельского округа Северского района Краснодарского края. На части земельного участка,предоставленного в аренду под огород,возводится объект капитального строительства.В результате проверки установлено,что при возведении объекта капитального строительства по вышеуказанному адресу застроен земельный участок площадью428,5квадратных метров,являющийся муниципальной собственностью. Согласно имеющейся в материалах данного дела копии договора аренды лесного участка № участок площадью0,4гектара в составе земель лесного фонда,находящийся в государственной собственности,имеющий местоположение:Краснодарский край,лесничество Афипское,участковое лесничество Убинское,<адрес>(номер учетной записи в государственном лесном №предоставлен Малышевичу Б.Н.на праве аренды сроком на49лет.Указанный договор аренды зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю (л.д.10-17). Согласно акту приема-передачи от14.08.2009года № лесной участок,обозначенный в натуре лесохозяйственными знаками,был передан в пользование на правах аренды Малышевичу Б.Н. (л.д.22-23). Имеющиеся в материалах данного дела копия акта согласования местоположения границы земельного участка со всеми правообладателямисоседних земельных участков согласно межевому плану земельного участка,заключение судебной строительно-технической экспертизы,согласно выводам которой проведённым обследованием строящегося здания «Туристического физкультурно-оздоровительного комплекса» на границе двух сред (земли лесов и земли поселений) установлено,что чёткой границы двух участков на основании межевания не предоставлено,а по данным проекта основная часть строящегося и построенного ранее здания находится за чертой населённого пункта,поэтому здание по «Проекту освоения лесов» относится к временным сооружениям (срок эксплуатации до25лет) и по конструктивным особенностям по истечении аренды здание может быть демонтировано без ущерба окружающей среды,подтверждают правомерность использования земельного участка в его границах,что позволяет суду сделать вывод о том,что заявительМалышевич Б.Н.использует лесной участок в соответствии с проектомосвоения лесов и договором аренды,согласно которым допускается возведение построек и осуществление благоустройства на указанном участке (л.д.25,69-74). Из имеющейся в материалах данного дела копии кадастрового паспорта земельного участка (выписки из государственного кадастра недвижимости) от30.08.2010года №,кадастровый №, предыдущий №,что земельный участок площадью4000плюс-минус1107квадратных метров,расположенный по адресу:Краснодарский край,Северский район,лесничество Афипское,участковое лесничество Убинское,<адрес>с разрешённым использованием:осуществление рекреационной деятельности,относится к землям лесного фонда (л.д.153-154). Кроме того,Малышевичу Б.Н.,как это было установлено судом материалами данного дела,принадлежит на праве собственностиграничащий с указанным в данном решении лесным участком земельный участок площадью1000квадратных метров,предоставленный для жилищного строительства,расположенный по адресу Краснодарскийкрай,Северский район,ст.Убинская,ул.<адрес>,№,согласно свидетельству огосударственной регистрации права собственности от29.03.2004года (серия23-АБ №) на основании постановления главы администрации Азовского сельского округаСеверского района Краснодарского края от08.10.2003года № 266.Данный земельный участокпоставлен на кадастровый учет,ему присвоен кадастровый №,выдан кадастровый план земельного участка.Малышевичем Б.Н.соблюдаются все необходимые требования по использованию данного земельного участкасогласно градостроительному плану земельного участка,утвержденному постановлением администрации Азовского сельского поселения Северского района от24.05.2010года № 83.На указанных земельных участках возведены объекты недвижимости,принадлежащие Малышевичу Б.Н.на праве собственности:жилой дом литер «А» общейплощадью232,7квадратных метров (свидетельство о государственной регистрации права собственностиот18.06.2009года серия23-АЕ №),объект незавершенного строительства литер «Б» общей площадью247,3квадратных метров (свидетельство о государственной регистрации правасобственности от02.11.2009года серия23-АЖ №),объект незавершенного строительствалитер «В» общей площадью98,5квадратных метров (свидетельство о государственной регистрации права собственности от02.11.2009года серия23-АЖ №).Указанные объектынедвижимости не являются самовольными постройками и правомерно находятся всобственности Малышевича Б.Н.Всем объектам недвижимостиприсвоены кадастровые номера,выданы кадастровые паспорта объектов недвижимости.Жилой дом литер «А» построен на основании разрешения на строительство,выданногоУправлением архитектуры и градостроительства администрации Северского района.Имеется градостроительный паспорт на проектирование и строительство жилого дома,технический паспорт жилого дома,план размещения строения на приусадебном участке (л.д.27-29,37-62). Согласно тематической лесной карте № 4о размещении и характеристикепроектируемых объектов недвижимости (приложение к проекту освоения земель),всепринадлежащие Малышевичу Б.Н.объекты недвижимости входят вграницы исключительно земельных участков,принадлежащих ему на основанииправоустанавливающих документов.Факт правомерности использования земельногоучастка в границах предоставленных земельных участков подтверждается также топографическим планом территории.Все возведенные объекты недвижимости находятся в границах земельных участков,предоставленных заявителю Малышевичу Б.Н.на законных основаниях,что подтверждается правоустанавливающими документами на землю,поэтому выводгосударственного инспектора в постановлении о назначении административного наказания является необоснованным (л.д.8-9,151). Из имеющейся в деле справки генерального директора ООО «Центр Земельных и Имущественных программ» от30.08.2010года № 95следует,что согласно договору №от16.06.2010года,заключённому Малышевичем Б.Н.с ООО «Центр Земельных и Имущественных программ» указанное общество выполняло работы по межеванию и выносу в натуре арендованного земельного лесного участка Убинского участкового лесничества Афипского лесничества <адрес> метров,переданного в аренду Малышевичу Б.Н.согласно договору аренды и акту приёма-передачи лесного участка от14.08.2010года №.Строения,здания находятся в границах переданного в аренду земельного участка Афипского лесничества,Убинского участкового лесничества <адрес> метров в соответствии с проектом освоения лесов (л.д.149). В справке генерального директора ООО «Проектный центр Юг-Лес» от30.08.2010года № 85указано о том,что ООО «Проектный центр Юг-Лес» на основании договора №от10.06.2010года на выполнение работ по разработке проекта освоения лесов на предоставленный в аренду лесной участок площадью0,4гектара,расположенный в Афипском лесничестве,Убинское участковое лесничество,<адрес>,переданный в аренду для осуществления рекреационной деятельности по договору аренды лесного участка №,номер учётной записи в государственном лесном №,акт приёма-передачи лесного участка в аренду №,зарегистрированному в Управлении федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю30.09.2009года регистрационная запись №,в соответствии со ст.88Лесного кодекса РФ и Приказом Министерства сельского хозяйства от08.02.2010года №проект освоения лесов на лесной участок площадью0,4гектара,расположенный по адресу:Афипское лесничество,Убинское участковое лесничество,<адрес>,переданный в аренду для осуществления рекреационной деятельности (арендатор Малышевич Б.Н.),выполнен в границах отведённого участка согласно договору аренды,прошёл государственную экспертизу и получил положительное заключение.Заключение №экспертной комиссии государственной экспертизы утверждено21.07.2010года № (л.д.150). В ст.7.1КоАП РФ указано о том,что самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю,а в случае необходимости без документов,разрешающих осуществление хозяйственной деятельности,-влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц-от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц-от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Принимая во внимание перечисленные в данном решении доказательства,суд пришёл к вводу о том,что Малышевич Б.Н.не использовал земельный участок площадью428,5квадратных метров,являющийся муниципальной собственностью,без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов. Поэтому постановление заместителя главного государственного инспектора Северского района по использованию и охране земель Управления федеральной службы государственной регистрации,кадастра и картографии (Росреестр) по Краснодарскому краю от25.06.2010года,которым Малышевич Б.Н.был подвергнут административному наказанию за совершение административного правонарушения,предусмотренного ст.7.1КоАП РФ,в виде административного штрафа в сумме500рублей,подлежит отмене,а производство по делу об административном правонарушении,предусмотренном ст.7.1КоАП РФ,в отношении Малышевича Б.Н.прекращению за отсутствием в действиях Малышевича Б.Н.состава административного правонарушения,предусмотренного ст.7.1КоАП РФ. На основании изложенного и руководствуясь п.3ч.1ст.30.7КоАП РФ РЕШИЛ: Постановление заместителя главного государственного инспектора Северского района по использованию и охране земель Управления федеральной службы государственной регистрации,кадастра и картографии (Росреестр) по Краснодарскому краю от25.06.2010года о привлечении Малышевич Бориса Николаевича к административной ответственности за совершение административного правонарушения,предусмотренного ст.7.1КоАП РФ,в виде административного штрафа в сумме500рублей отменить. Производство по делу об административном правонарушении в отношении Малышевича Бориса Николаевича по ст.7.1КоАП РФ прекратить за отсутствием в действиях Малышевича Б.Н.состава административного правонарушения,предусмотренного ст.7.1КоАП РФ. Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд в срок10суток со дня вручения или получения копии данного решения заинтересованным в обжаловании лицом. Судья Полозков Е.И.