нарушение требований промышленной безопасности
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
ст.Северская 31декабря2010года
Судья Северского районного суда Краснодарского края Макаренко В.В.,
с участием представителя ООО «Ильский НПЗ» Петросова В.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении,поступившего из Северо-Кавказского межрегионального управления Ростехнадзора в отношении ООО «Ильский НПЗ» п.Ильского Краснодарского края,расположенного по адресу:<адрес> о совершении указанным юридическим лицом административного правонарушения,предусмотренного ч.3ст.9.1Кодекса РФ об административных правонарушениях,
У С Т А Н О В И Л:
Представителю ООО «Ильский НПЗ» разъяснены права в судебном заседании,отводов он не заявил,ходатайств также не заявил.
ООО «Ильский НПЗ» грубо нарушило условия,предусмотренные лицензией на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов,при следующих обстоятельствах.
ООО «Ильский НПЗ» располагается в пгт.Ильском Северского района Краснодарского края.На территории ООО «Ильский НПЗ» находится4установки по переработке нефти инефтепродуктов:АТ-1производительностью120тыс.тонн нефти в год,АТ-2производительностью280тыс.тон в год,АТ-3с проектной мощностью220тыс.тонн в год,АТ-4с проектной мощностью220тонн в год; 2действующих резервуарных парка общим объемом63тыс.м3; 2железнодорожных сливо-наливных эстакады на7и2железнодорожные цистерны; 2автомобильных наливных эстакады на4и10цистерн; пункта слива нефтепродуктов изавтомобильных цистерн; 2паровые котельные; очистные сооружения с нефтеочистительнойсистемой; очистные сооружения промливневой канализации; пожарное депо,лаборатория иадминистративное здание.
ООО «Ильский НПЗ» в органах статистики зарегистрировано4вида экономическойдеятельности.Основной вид деятельности-производство нефтепродуктов ОКВЭД-23.20.Дополнительными видами деятельности являются:розничная торговля моторным топливомОКВЭД-50.50,оптовая торговля моторным топливом,включая авиационный бензин ОКВЭД-51.51.2,деятельность агентов по оптовой торговле топливом ОКВЭД-51.12.1.
Эксплуатация опасных производственных объектов ООО «Ильский НПЗ» осуществляется наосновании лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывоопасныхпроизводственных объектов № ЭВ-30-001685 (Н),выданной Северо-Кавказским управлениемФедеральной службы по экологическому,технологическому и атомному надзору,29.10.2007,сроком действия до29.10.2012,лицензии на осуществление деятельности по эксплуатациивзрывоопасных производственных объектов № ЭВ-30-001868 (ДКС),выданной Северо-Кавказскимуправлением Федеральной службы по экологическому,технологическому и атомному надзору,11.02.2008,сроком действия до11.02.2013.
Согласно Свидетельству о регистрации в государственном реестре опасных производственныхобъектов АЗО-05462от01.10.2007ООО «Ильский НПЗ» эксплуатируются:Площадка установки попереработке углеводородного сырья,регистрационный номер АЗО-05462-001,Системагазопотребления предприятия,регистрационный номер АЗО-05462-002,База товарно-сырьевая,регистрационный номер АЗО-05462-003,Воздушно-компрессорный цех АЗО-05462-004,Участок транспортирования опасных веществ железнодорожным транспортом АЗО-05462-005,Станция газораспределительная регистрационный номер АЗО-05462-006.
По результатам проверки установлено,что ООО «Ильский НПЗ» эксплуатирует указанные опасные производственные объекты с грубыми нарушениями лицензионных требований и условий,а также требований промышленной безопасности,а именно:
1.Не застрахована гражданская ответственность за причинение вреда жизни,здоровью,
имуществу третьих лиц, окружающей среде в случае аварии или инцидента на опасных
производственных объектах-паровых котельных №1, №2ООО «Ильский НПЗ»,чем нарушены
требования части 1,статьи9,статьи 15 Федерального закона от21.07.1997 № 116-ФЗ «О
промышленной безопасности опасных производственных объектов»,подпункты а),ж) пункта5
Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов,
утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от12.08.2008 № 599.
2.Не внесены изменения в карты учета и в сведения об опасных производственных объектах-
Площадка установки по переработке углеводородного сырья, регистрационный номер
АЗО-05462-001,База товарно-сырьевая,регистрационный номер АЗО-05462-003в связи с вводом в
эксплуатацию установок АТ-3,АТ-4и расширением резервуарного парка товарно-сырьевой базы.
Количество горючих жидкостей,используемых в технологическом процессе,количество горючих
жидкостей,находящихся на товарно-сырьевой базе,превысило предельные значения,определенные
Приложением2к Федеральному закону от21.07.1997 № 116 «О промышленной безопасности
опасных производственных объектов»,чем нарушены требования части2статьи2,части1статьи9
Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных
производственных объектов», пунктов5, 6Правил регистрации объектов в государственном
реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от24.11.1998,подпункта а) пункта5Положения о лицензированииэксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов,утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от12.08.2008 № 599.
- Не проведена экспертиза промышленной безопасности Декларации ООО «Ильский НПЗ»,
чем нарушены требования пункта 13 Порядка оформления декларации промышленной
безопасности опасных производственных объектов и перечня, включаемых в нее сведений,
утвержденного приказом Ростехнадзора от29.11.2005 г. №893, части 1 статьи9, статья 14
Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных
производственных объектов», подпунктов а), е) пункта 5 Положения о лицензировании
эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов,утвержденного постановлением
Правительства Российской Федерации от12.08.2008 № 599. - Декларация промышленной безопасности ООО «Ильский НПЗ» не зарегистрирована в
Федеральной службе по экологическому,технологическому и атомному надзору,чем нарушены
требования пункта14Порядка оформления декларации промышленной безопасности опасных
производственных объектов и перечня,включаемых в нее сведений,утвержденного приказом
Ростехнадзора от29.11.2005г. №893,части1статьи9,статьи14Федерального закона от21.07.1997
№ 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»,подпунктов а),
е) пункта5Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных
объектов,утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008
№ 599. - Минимальный размер страховой суммы страхования ответственности за причинение вреда
жизни,здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на
опасных производственных объектах:Площадка установки по переработке углеводородного сырья,
регистрационный номер АЗО-05462-001, База товарно-сырьевая, регистрационный номер АЗО-
05462-003, определен без учета требований страхования к опасному производственному объекту,
подлежащему декларированию,чем нарушены требования части1статьи9,статьи15Федерального
закона от21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных
объектов», подпунктов а), ж) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации
взрывопожароопасных производственных объектов,утвержденного постановлением Правительства
Российской Федерации от12.08.2008 № 599. - Не аттестовано нештатное аварийно-спасательное формирование из числа работников
предприятия,созданное на базе ведомственной ПЧ приказом ООО «Ильский НПЗ» № 167-П от
29.08.2009г.,чем нарушены требования пункта1Основных положений аттестации аварийно-
спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей, утвержденных
постановлением Правительства РФ от22.11.1997г. №1479 «Об аттестации аварийно-спасательных
формирований и спасателей»,части1статьи9,статьи10Федерального закона от21.07.1997 № 116-
ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункты а),б)
пункта5Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных
объектов,утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от12.08.2008
№ 599. - Отсутствуют Планы ликвидации и локализации аварийных ситуаций для опасных
производственных объектов:резервуарного парка,участка транспортирования опасных веществ
железнодорожным транспортом,чем нарушены требования пункта2.5Правил промышленной
безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением
Госгортехнадзора России от29.05.2003 № 44,части1статьи9,статья10Федерального закона от
21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»,
подпунктов а),б) пункта5Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных
производственных объектов,утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации
от12.08.2008 №599. - На площадке установки по переработке углеводородного сырья ООО «Ильский НПЗ» не
обеспечено направление сбросов с предохранительных клапанов в закрытые системы для
дальнейшей утилизации или в системы организованного сжигания,чем нарушены требования
пункта 3.24. Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических,нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств,утвержденных постановлениемГосгортехнадзора России от05.05.2003 № 29,части1статьи9Федерального закона от21.07.1997№ 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»,подпункта а) пункта5Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственныхобъектов,утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от12.08.2008№ 599.
9.На нефтеперерабатывающей установке АТ-2не осуществляется контроль уровня жидкойфазы в сепараторе С-1,контроль уровня воды в дегидраторе ДГ-1,чем нарушены требованияпункта6.9.2Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических,нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств,утвержденных постановлениемГосгортехнадзора России от05.05.2003 № 29,части1статьи9Федерального закона от21.07.1997№ 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»,подпункта а) пункта5Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственныхобъектов,утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от12.08.2008№ 599.
- Площадка налива автоцистерн №1 не оборудована специальными устройствами
(светофорами,шлагбаумами и т.п.) для предотвращения выезда заполненных нефтепродуктами
автоцистерн с опущенными в их горловины наливными устройствами,чем нарушены требования
пункта 2.4.18. Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов,
утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33, части 1
статьи9Федерального закона от21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных
производственных объектов»,подпункта а) пункта5Положения о лицензировании эксплуатации
взрывопожароопасных производственных объектов,утвержденного постановлением Правительства
Российской Федерации от12.08.2008 № 599. - Резервуарный парк товарно-сырьевой базы не оборудован датчиками довзрывных
концентраций (ДВК),срабатывающих при достижении концентрации паров нефтепродукта20%от
нижнего концентрационного предела распространения пламени (НКПР),чем нарушены требования
пунктов2.3.27.,2.4.15.,2.6.27.,2.9.22Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов
нефтепродуктов,утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от20.05.2003 № 33,
части1статьи9Федерального закона от21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности
опасных производственных объектов», подпункта а) пункта 5 Положения о лицензировании
эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов,утвержденного постановлением
Правительства Российской Федерации от12.08.2008 № 599. - Не обеспечивается контроль за надежной и безопасной эксплуатацией технологических
трубопроводов,методом периодических ревизий.Не проведена в установленные сроки ревизия
технологических трубопроводов для перекачивания нефтепродуктов-категорииIII группы» Б:
трубопроводы №2, №3 установки АТ-2,трубопровод № 5 установки АТ-1; -трубопроводов
категорииII группы Б: №1установки АТ-2, №33, №13установки АТ-1,чем нарушены требования
пункта9.3.1. Правил устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов,
утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от10.06.2003 № 80,части1статьи9
Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных
производственных объектов»,подпункта а) пункта5Положения о лицензировании эксплуатации
взрывопожароопасных производственных объектов,утвержденного постановлением Правительства
Российской Федерации от12.08.2008 № 599. - В нарушение требований Правил устройства и безопасной эксплуатации технологических
трубопроводов технологические трубопроводы группы Б (транспортирующие горючие и
легковоспламеняющиеся жидкости) в местах пересечения с автомобильными дорогами проложены
подземным способом,чем нарушены требования пункта5.1.5.Правил устройства и безопасной
эксплуатации технологических трубопроводов,утвержденных постановлением Госгортехнадзора
России от10.06.2003 № 80, части1статьи9Федерального закона от21.07.1997 № 116-ФЗ «О
промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта а) пункта 5
Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов
утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от12.08.2008 №599.Корпусы насосов,перекачивающие легковоспламеняющиеся и горючие жидкости,не
заземлены независимо от заземления электродвигателей,находящихся на одной раме с насосами,
чем нарушены требования пункта 5.4.5. Правил промышленной безопасности для
нефтеперерабатывающих производств,утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от
29.05.2003 № 44,части1статьи9Федерального закона от21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной
безопасности опасных производственных объектов», подпункта а) пункта 5 Положения о
лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов,утвержденного
постановлением Правительства Российской Федерации от12.08.2008 № 599. - Центробежные насосы с двойным торцевым уплотнением не оснащены системами
контроля и сигнализации утечки уплотняющей жидкости,чем нарушены требования пунктов5.4.8
Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических,нефтехимических и
нефтеперерабатывающих производств,утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от
05.05.2003г № 29,части1статьи9Федерального закона от21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной
безопасности опасных производственных объектов», подпункта а) пункта 5 Положения о
лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов,утвержденного
постановлением Правительства Российской Федерации от12.08.2008 № 599.
Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от22.12.2010г.; объяснениями представителя юридического лица,который с выявленными нарушениями согласился; копиями правоустанавливающих документов и разрешений на применение опасного оборудования; фотографиями с места происшествия; актом проверки от22.12.2010года.
Учитывая вышеизложенное,в действиях (бездействии) ООО «Ильский НПЗ» усматриваютсяпризнаки административного правонарушения,ответственность за совершение которогоустановлена ч.3ст.9.1Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях.
Решая вопрос о виде и мере наказания,судья принимает во внимание данные об ООО «Ильский НПЗ»,характер,размер и количество допущенных нарушений,и с учетом изложенного,считает справедливым и соответствующим обстоятельствам и тяжести совершенного административного правонарушения,назначить административное наказание в виде административного штрафа в максимальном размере.
При этом судья принимает во внимание объяснения представителя ООО «Ильский НПЗ» о том,что приостановление деятельности приведен к остановке предприятия,что может повлечь негативные социально-экономические последствия.Нарушения обязуется устранить в ближайшее время по предписанию Ростехнадзора.
На основании изложенного,руководствуясь ст.ст.23.1,29.7,29.10,29.11Кодекса РФ об административных правонарушениях,
П О С Т А Н О В И Л:
ООО «Ильский НПЗ» п.Ильского Северского района признать виновным в совершении административного правонарушения,предусмотренного ч.3ст.9.1Кодекса РФ об административных правонарушениях в ред.Федерального закона от22.06.2007г. № 116-ФЗ,и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере сорока тысяч рублей.
Реквизиты,по которым должен быть уплачен штраф.Получатель:ИНН7709561778,КПП770901001,УФК по г.Москве (Федеральная служба по экологическому,технологическому и атомному надзору).Банк получателя:отделение1Московского ГТУ Банка России г.Москва705,р/с40101810800000010041,БИК044583001,ОКАТО45286580000,КБК49811690010010000140,наименование платежа:административный штраф.
Постановление может быть обжаловано в течение10суток со дня его получения в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Северский районный суд.
Судья В.В.Макаренко