Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 20 июля 2011 года г. Североуральск Североуральский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего - судьи Сосниной Л.Н., при секретаре Кулагиной Н.П., с участием помощника прокурора Богатырева О.А.-М., представителя ответчика Администрации Североуральского городского округа Шатной И.А., действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> к администрации Североуральского городского округа о понуждении к выполнению законных требований, у с т а н о в и л: Прокурор г. Североуральска, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Североуральского городского округа о понуждении к выполнению законных требований, указав, что прокуратурой г. Североуральска в ДД.ММ.ГГГГ года проводились проверки исполнения природоохранного законодательства об отходах потребления на территории Североуральского городского округа. В ходе проверки было установлено, что у дороги к коллективному саду «Три брата», в районе лесного массива <адрес>, в районе шахты №, на кладбище <адрес>, у гаражного кооператива в <адрес> (по дороге на кладбище), на подъездных путях к кладбищу <адрес>, у гаражного кооператива вдоль <адрес>, у железнодорожного переезда на выезде из города в <адрес>, у обочины вдоль федеральной трассы, обнаружены несанкционированные свалки твердых бытовых отходов (ТБО), в состав которых входит: опил, картон, бумага, пластик, стекло и др. Загрязнение территории бытовым мусором приводит к уничтожению плодородного слоя почвы, загрязнению атмосферы воздуха и подземных вод. Согласно п.п. 1,2 ст. 13 ФЗ «Об отходах, производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии со ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с п. 24 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» и п. 24 ст. 6 Устава Североуральского городского округа организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, относится к компетенции Администрации Североуральского городского округа. Кроме того, ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» в качестве одного из основных принципов охраны окружающей среды, предусмотрены ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды на соответствующих территориях и обязанность их участия в деятельности по охране окружающей среды. Указанные факты свидетельствуют о том, что органы местного самоуправления в лице Администрации Североуральского городского округа не выполнив свои обязанности по недопущению несанкционированных свалок бытовых отходов на территории муниципального округа нарушили право граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду и ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью установленного ст. 42 Конституции РФ и п. 1 ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды». В соответствии со ст. 12 ГК РФ в качестве способа защиты гражданских прав предусматривается восстановление положения, существовавшего до нарушения права и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Просит обязать Администрацию Североуральского городского округа произвести ликвидацию несанкционированных свалок бытового мусора: у дороги к коллективному саду «Три брата»; в районе лесного массива <адрес>; в районе шахты №; на кладбище <адрес>; у гаражного кооператива в <адрес> (по дороге на кладбище); на подъездных путях к кладбищу <адрес>; у гаражного кооператива вдоль <адрес>; - у железнодорожного переезда на выезде из города в <адрес>; - у обочины вдоль федеральной трассы. Определением Североуральского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования прокурора в части обязания Администрации Североуральского городского округа произвести ликвидацию несанкционированных свалок бытового мусора: на кладбище <адрес>; на подъездных путях к кладбищу <адрес>; у железнодорожного переезда на выезде из города в <адрес> прекращены, в связи с отказом о заявленных требований, поскольку данные требования удовлетворены ответчиком в добровольном порядке. В судебном заседании помощник прокурора г. Североуральска Богатырев О.А.-М.в остальной части исковые требования поддержал в полном объеме. Представитель ответчика- Администрации Североуральского городского округа Шатная И.А., не согласилась с заявленными требованиями, пояснив, что согласно п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения городского округа. Аналогичная норма содержится в п.24 ч.1 ст.6 Устава Североуральского городского округа, принятого Решением Североуральской муниципальной Думы от 18.05.2005 N 45. Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. При этом организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Термин «организация» в контексте приведенных норм означает обязанность проведения органами местного самоуправления соответствующих мероприятий, направленных на организацию процесса сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Североуральского городского округа и не предполагает обязанность органов местного самоуправления самостоятельно производить очистку от отходов всей территории муниципального образования. В целях решения вопроса местного значения по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов органами местного самоуправления Североуральского городского округа проведен ряд мероприятий. Так, Постановлением Главы Североуральского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок обращения с отходами производства и потребления на территории Североуральского городского округа, который обязателен для исполнения на всей территории муниципального образования гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, членами коллективных садов и гаражными массивами. Постановлением Главы от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) утвержден Порядок проведения работ по уборке территории МО город Североуральск, который также обязателен для исполнения на всей территории муниципального образования гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, членами коллективных садов и гаражными массивами. Постановлением Главы Североуральского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № (п.2) также утверждено место размещения отходов производства и потребления на территории Североуральского городского округа - полигон бытовых и промышленных отходов. Полигон твердых бытовых отходов располагается на земельном участке по адресу: <адрес> квартал Петропавловского лесничества Североуральского лесхоза (в 1,7 км на северо-запад от автодороги «Североуральск-Ивдель»). По результатам конкурса указанный земельный участок площадью 91009,0 кв.м предоставлен в аренду ООО «Спецсервис» под объект специального назначения (полигон твердых бытовых отходов) сроком по ДД.ММ.ГГГГ (Договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ). В соответствии с имеющейся у ООО «Спецсервис» лицензией данная организация вправе осуществлять деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности. Таким образом, полагают, что органами местного самоуправления процесс сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов организован надлежащим образом. Кроме того, Администрацией СГО проведен ряд мероприятий и по организации ликвидации несанкционированных свалок на территории муниципального образования. Так, в соответствии с Планом реализации комплексной экологической программы 2011-2015 годов, утвержденной постановлением Главы Североуральского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, в бюджете Североуральского городского округа на ликвидацию несанкционированных свалок в ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено <данные изъяты> рублей. В целях организации работ по ликвидации несанкционированных свалок и в соответствии с вышеуказанным планом реализации комплексной экологической программы 2011-2015 годов Администрацией СГО заключены следующие договоры: 4) Договор № на содержание мест захоронения от ДД.ММ.ГГГГ между 5) Договор № на оказание услуг от ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией СГО и ООО «Кальинское ЖКХ», предметом которого является выполнение услуг по ликвидации несанкционированных свалок мусора в поселке Калья, на сумму <данные изъяты> рублей. Срок начала работ - ДД.ММ.ГГГГ окончание - ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с вышеуказанными договорами в настоящее время ликвидированы следующие несанкционированные свалки: Таким образом, в части обязания ликвидировать несанкционированные свалки на кладбище поселка Черемухово, на подъездных путях к кладбищу <адрес>, у железнодорожного переезда на выезде из города в <адрес> требования прокурора исполнены Администрацией СГО в добровольном порядке. Вместе с тем требования прокурора об обязании Администрации СГО ликвидировать несанкционированные свалки мусора: у дороги к коллективному саду «Три брата», в районе лесного массива <адрес>, в районе шахты №, у гаражного кооператива в <адрес>, у гаражного кооператива вдоль <адрес>, у обочины вдоль федеральной трассы Администрация СГО не признает по следующим основаниям. В соответствии с разделом 1 Порядка №, разделом 1 Порядка № правовые акты органов местного самоуправления в области обращения с отходами производства и потребления, а также благоустройства являются обязательными для исполнения на всей территории муниципального образования гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, членами коллективных садов и гаражными массивами. В соответствии с п.3 раздела 3 Порядка № вывоз отходов производства и потребления осуществляется на договорной основе со специализированной организацией специальным транспортом в соответствии с установленным графиком и условиями транспортировки, а при необходимости - вне графика, по заявке собственника объекта образования отходов. Согласно п.4 раздела 3 Порядка № организации, в том числе управляющие жилищным фондом, а также владельцы индивидуальных жилых домов обязаны заключать договоры с предприятиями, имеющими лицензию на вывоз, утилизацию и обезвреживание отходов. Согласно п.5 раздела 3 все организации, независимо от форм собственности, обязаны обеспечить вывоз твердых бытовых отходов. В соответствии с разделом 2 Порядка № субъектами благоустройства являются граждане, индивидуальные предприниматели, проживающие и (или) осуществляющие деятельность на территории муниципального образования Североуральский городской округ, предприятия, учреждения, организации всех форм собственности. В соответствии с пунктами 4, 9 раздела 6 Порядка № субъектам благоустройства запрещается устраивать свалки мусора, грунта, снега вблизи дорог, жилых и административных зданий, коллективных садов и гаражных массивов. Таким образом, несанкционированные свалки, обнаруженные прокуратурой у гаражного кооператива в <адрес>, у гаражного кооператива вдоль реки Колонги, возникли вследствие несоблюдения членами данных кооперативов требований обращения с отходами потребления, а не вследствие невыполнения Администрацией СГО обязанностей по недопущению несанкционированных свалок на территории Североуральского городского округа. Поэтому требования об их ликвидации должны предъявляться к соответствующим гаражным кооперативам, а не к Администрации СГО. Несанкционированные свалки у дороги к коллективному саду «Три брата», в районе лесного массива <адрес>, в районе шахты № представляют собой свалки древесных опилок и располагаются в районе деятельности ряда предприятий, занимающихся деревообработкой. Согласно ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека. Согласно ч.2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с Порядком обращения с отходами производства и потребления на территории Североуральского городского округа, утвержденным Постановлением Главы СГО от ДД.ММ.ГГГГ № все организации, независимо от форм собственности, обязаны обеспечить вывоз твердых бытовых отходов. В целях выявления виновных в образовании свалок древесных опилок Администрацией СГО направлялось письмо в прокуратуру <адрес> с просьбой провести проверку лиц, занимающихся деревообработкой в данном районе. По результатам проверки выявлено, что ни одно из проверенных предприятий не заключило договор со специализированной организацией на размещение отходов от деревообработки на полигоне ТБО <адрес>. Считает, что обязанность по ликвидации вышеуказанных свалок лежит на соответствующих предприятиях и не может возлагаться на Администрацию СГО. Также Администрация СГО возражает относительно удовлетворения требования прокурора об обязании Администрации СГО ликвидировать свалку у обочины вдоль федеральной трассы, поскольку ответственность за санитарное состояние указанной трассы Администрация СГО не несет. Кроме того, работы по уборке мусора вдоль трассы ответственными предприятиями проведены. Недопущение возникновения несанкционированных свалок, которое, по мнению прокурора, является обязанностью только Администрации СГО, предполагает также пресечение правонарушений в области обращения с отходами производства и потребления, выявление и наказание виновных в них лиц. Однако в соответствии с информацией, представленной ОВД по Североуральскому городскому округу, должностные лица которого в соответствии со ст.43 Областного закона от 14.06.2005г. № 52-03 «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15 («Несоблюдение требований по уборке территорий»), 16 («Нарушение требований при обращении с отходами производства и потребления»), за 6 месяцев 2010г. и 6 месяцев 2011г. не составлено ни одного протокола об административных правонарушениях по указанным статьям. Таким образом, работа по пресечению правонарушений в установленной сфере и наказанию виновных лиц на территории Североуральского городского округа не ведется. Несоблюдение гражданами, индивидуальными предпринимателями, организациями правил обращения с отходами производства и потребления, а также не выявление уполномоченными органами виновных в образовании несанкционированных свалок лиц и не привлечение их к установленной законом ответственности, привели к той загрязненности бытовыми и промышленными отходами, которая имеется сегодня на территории муниципального образования. Происходит это не вследствие невыполнения органами местного самоуправления своих обязанностей в сфере организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а именно по указанным выше причинам. При этом Администрация СГО исполнила требования прокурора в части ликвидации несанкционированных свалок, в возникновении которых невозможно выявить виновных лиц. В удовлетворении требований прокурора просит отказать. Суд, заслушав участников процесса, допросив свидетеля, изучив материалы дела, приходит к следующему. Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. В соответствии с положениями части 1 статьи 21, части 3 статьи 35 Федерального закона N 2202-1 от 17 января 1992 года "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора является исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Исковые требования заявлены прокурором в интересах неопределенного круга лиц - граждан, имеющих право на благоприятную окружающую среду, направлены на пресечение бездействия, нарушающего указанное право, а также создающего угрозу нарушения данного права в будущем. В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов отнесена к вопросам местного значения городского округа (то есть к вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно). В целях решения указанных вопросов администрация городского округа в соответствии со ст. 17 указанного Закона и п.24 ч.1 ст. 6 Устава Североуральского городского округа наделена соответствующими полномочиями. Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. При этом организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно п.5 Постановления Главы СГО от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке обращения с отходами на территории Североуральского городского округа» контроль за исполнением данного постановления осуществляет заместитель главы администрации Североуральского городского округа. Как следует из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ помощник прокурора <адрес> Богатырев О.А.-М. совместно с экологом СГО ФИО4, зам.начальника Североуральского отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО5, помощника санитарного врача по общей гигиене Североуральского филиала ФГУЗ «Цент гигиены и эпидемиологии» по <адрес> ФИО6провел проверку Североуральского городского округа на содержание территорий населенных мест и наличие несанкционированных свалок. Проверкой установлено, что у дороги к коллективному саду «Три брата»; в районе лесного массива <адрес>; в районе шахты №; на кладбище <адрес>; у гаражного кооператива в <адрес> (по дороге на кладбище); на подъездных путях к кладбищу <адрес>; у гаражного кооператива вдоль <адрес>; у железнодорожного переезда на выезде из города в <адрес>; у обочины вдоль федеральной трассы обнаружены несанкционированные свалки твердых бытовых отходов в состав которых входит опил, картон, бумага, пластик, стекло и т.д. Как установлено судом, и подтверждается представленными ответчиком документами, в целях решения вопроса местного значения по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а так же по организации ликвидации несанкционированных свалок на территории муниципального образования органами местного самоуправления Североуральского городского округа проведен ряд мероприятий. Так, Постановлением Главы Североуральского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок обращения с отходами производства и потребления на территории Североуральского городского округа Постановлением Главы от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) утвержден Порядок проведения работ по уборке территории МО город Североуральск. Постановлением Главы Североуральского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № (п.2) также утверждено место размещения отходов производства и потребления на территории Североуральского городского округа - полигон бытовых и промышленных отходов. В соответствии с Планом реализации комплексной экологической программы 2011-2015 годов, утвержденной постановлением Главы Североуральского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, в бюджете Североуральского городского округа на ликвидацию несанкционированных свалок в 2011 году предусмотрено 240 000 рублей. В целях организации работ по ликвидации несанкционированных свалок и в соответствии с вышеуказанным Планом реализации комплексной экологической программы 2011-2015 годов Администрацией СГО заключены соответствующие договора. Таким образом, судом установлено, что на территории земельных участков, находящихся в распоряжении органа местного самоуправления и расположенных в пределах муниципального образования, обнаружены несанкционированные свалки бытовых отходов и промышленного мусора, при этом меры, принимаемые ответчиком к ликвидации данных свалок недостаточны, также ответчиком не организована эффективная деятельность по сбору, вывозу, утилизации данных бытовых отходов. В связи с чем требования прокурора об обязании администрации Североуральского городского округа произвести ликвидацию несанкционированных свалок бытового мусора у дороги к коллективному саду «Три брата»; в районе лесного массива <адрес>; в районе шахты №; у гаражного кооператива в <адрес> (по дороге на кладбище); у гаражного кооператива вдоль <адрес> подлежат удовлетворению. Вместе с тем, суд считает, что возложение на администрацию Североуральского городского округа обязанности произвести ликвидацию несанкционированных свалок бытового мусора у обочины вдоль федеральной трассы удовлетворению не подлежит, поскольку согласно п.5 ст.6 Устава Североуральского городского округа к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог федерального значения не относится к компетенции администрации Североуральского городского округа. Кроме того, прокурором не уточнено вдоль какого километра и какого направления обочины федеральной трассы имеются несанкционированные свалки бытового мусора. Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора об обязании администрации Североуральского городского округа произвести ликвидацию несанкционированных свалок бытового мусора у обочины вдоль федеральной трассы, удовлетворению не подлежат. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд Р Е Ш И Л: Иск прокурора г. Североуральска Свердловской области к администрации Североуральского городского округа о понуждении к выполнению законных требований, удовлетворить частично. Обязать администрацию Североуральского городского округа произвести ликвидацию несанкционированных свалок бытового мусора: у дороги к коллективному саду «Три брата»; в районе лесного массива <адрес>; в районе шахты №; у гаражного кооператива в <адрес> (по дороге на кладбище); у гаражного кооператива вдоль <адрес>. В удовлетворении остальной части исковых требований отказать. Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Североуральский городской суд в течение 10 дней со дня вынесения мотивированного решения. В суд надзорной инстанции решение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня вступления его в законную силу при условии, что данное решение было обжаловано в кассационном порядке. Судья: Соснина Л.Н. СОГЛАСОВАНО:
Уполномоченным органом местного самоуправления «Комитет жилищно-коммунального
хозяйства Североуральского городского округа» и ООО «Черемуховское ЖКХ», предметом которого является выполнение работ по содержанию мест погребения на кладбищах «Черемуховское», «Сосьвинское», «Всеволодо-Благодатское», в том числе регулярная уборка несанкционированных свалок на сумму <данные изъяты> рублей. Срок начала работ - ДД.ММ.ГГГГ, окончание ДД.ММ.ГГГГ;