Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 26 июля 2011 года г. Североуральск Североуральский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего - судьи Сосниной Л.Н., при секретаре Кулагиной Н.П., с участием помощника прокурора г. Североуральска Лещенко Ю.О., истца - Непомнящей С.Н., представителя ответчика Администрации Североуральского городского округа Гросман Е.А., действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Североуральска Свердловской области в интересах Непомнящей С.Н. к администрации Североуральского городского округа об обязании предоставить жилое помещение, у с т а н о в и л: Прокурор г. Североуральска, действуя в интересах Непомнящей С.Н., обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Североуральского городского округа об обязании предоставить Непомнящей С.Н. жилое помещение, указав, что ДД.ММ.ГГГГ Непомнящей С.Н. выдан ордер № на жилое помещение по адресу: <адрес>. Постановлением Главы Североуральского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирных домов, расположенных в городе Североуральске, аварийными и подлежащими сносу» указанный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу. Однако другое жилое помещение Непомнящей С.Н. до настоящего времени не предоставлено. Непомнящая С.Н. обращалась по вопросу предоставления ей жилого помещения в Администрацию Североуральского городского, однако жилое помещение предоставлено не было. После чего последовало ее обращение за защитой нарушенных прав в прокуратуру города. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Согласно п. 6 ч. 1 ст. 16 ФЗ № 131 к вопросам местного значения городского округа относятся обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства. Согласно ст. 50 ФЗ № 131 в собственности городского округа может находиться жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда. В соответствии с ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям В соответствии с ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса РФ, в зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на частный, государственный, муниципальный жилищные фонды. Согласно ст. 49 ЖК РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. В соответствии со ст. 86 Жилищного кодекса РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма. Согласно ст. 87 Жилищного кодекса РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. Согласно ст. 85 Жилищного кодекса РФ, граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу. Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев. В силу пункта 1 части 2 той же статьи вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Данная норма Закона не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории. Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников). Непомнящая С.Н. состоит во внеочередном списке на получение жилья. Однако до настоящего времени требования жилищного законодательства не исполнены, Непомнящей С.Н. иное жилое помещение не предоставлено. Североуральским отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области проведена проверка санитарно-гигиенического исанитарно-технического состояния жилых помещений в указанных домах. На момент проверки обнаружено, что жилые помещения не соответствуют санитарным правилам и нормам, так как санитарно-гигиеническое и санитарно-техническое состояние жилых помещений находится в крайне неудовлетворительном и аварийном состоянии. Данные условия проживания создают угрозу распространения инфекционных, паразитарных заболеваний опасность возникновения травматизма. Данные нарушения санитарного законодательства являются неустранимыми. Межведомственной комиссией произведено обследование помещения по адресу: <адрес>. Заключением комиссии жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно ордера на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, жилая площадь помещения составляет 40,3 кв. метров, квартира состоит их трех комнат. Таким образом, Непомнящей С.Н. должно быть предоставлено жилое помещение, находящееся в границах Североуральского городского округа, состоящее из 2 комнат, жилой площадью не менее 34,3 кв. метров, благоустроенное, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям. ДД.ММ.ГГГГ Непомнящая С.Н. обратилась в прокуратуру <адрес> с жалобой на нарушение её жилищных прав, таким образом, прокурор вправе обратиться в суд в интересах Непомнящей С.Н. Просит обязать Администрацию Североуральского городского округа предоставить Непомнящей С.Н. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение в границах Североуральского городского округа, жилой площадью не менее 40,3 кв. метров, благоустроенное применительно к Североуральскому городскому округу, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с заключением договора социального найма в срок не позднее 2 месяцев после вступления решения суда в законную силу. В судебном заседании помощник прокурора - Лещенко Ю.О. уточнила заявленные требования, просила обязать Администрацию Североуральского городского округа предоставить Непомнящей С.Н. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение в границах Североуральского городского округа, общей площадью не менее 40,3 кв. метров, благоустроенное применительно к Североуральскому городскому округу, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с заключением договора социального найма в срок не позднее 2 месяцев после вступления решения суда в законную силу. Истец Непомнящая С.Н. поддержала заявленные требования в полном объеме, дополнительно пояснив, что дом, в котором она проживает с семьей, признан аварийным, в квартире постоянный запах из выгребной ямы, которая прогнила и протекает, от этого ужасного запаха у ее детей неоднократно бывала рвота, понос. Вода в квартире техническая с запахом, в подполье кишат различные насекомые: мокрицы, черви, муравьи, которые проникают в квартиру. Она обращалась в администрацию за помощью, но безрезультатно. Представитель ответчика- Администрации Североуральского городского округа Гросман Е.А. не согласилась с заявленными требованиями, пояснив, что в соответствии с п.6 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, относится к вопросам местного значения городского округа. В соответствии с п. 10 ст.29 Устава Североуральского городского округа полномочием по обеспечению малоимущих граждан, проживающих в Североуральском городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями муниципального жилищного фонда в соответствии с жилищным законодательством, а также ведению учета граждан для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования наделена Администрация СГО. Постановлением Главы Североуральского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирных домов, расположенных в городе Североуральске, аварийными и подлежащими сносу» жилой <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма в связи со сносом дома установлен статьей 86 ЖК РФ. Согласно указанной статье если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма. Таким образом, обязанность по предоставлению гражданам, выселяемым из дома, подлежащего сносу, других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма возникает у органа местного самоуправления в случае принятия решения о сносе такого дома. При этом в соответствии с п.49 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 на основании такого решения органом местного самоуправления издается распоряжение с указанием сроков отселения граждан. Такой акт является началом процедуры выселения граждан из аварийных домов и, соответственно, возникновения правоотношений, регламентированных статьями 86, 89 ЖК РФ. Постановление Главы № от ДД.ММ.ГГГГ лишь признает <адрес> аварийным и подлежащим сносу. Решение же о сносе дома не принималось, распоряжение с указанием сроков отселения проживающих в нем граждан не издавалось в связи со следующими обстоятельствами: На сегодняшний день Администрация СГО не может предоставить Непомнящей С.Н. по договору социального найма жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, по причине отсутствия соответствующего свободного жилого помещения в муниципальной собственности. Не могла она этого сделать и раньше, поскольку с момента признания дома аварийным и подлежащим сносу и по настоящее время жилые помещения для переселения граждан из аварийного жилья не приобретались ввиду отсутствия в местном бюджете денежных средств на указанные цели. В настоящее время в муниципальном жилищном фонде имеется только три свободные квартиры: <адрес> (общ. пл. 12,5 кв.м.); <адрес> (общ. пл. 12,4 кв.м.); <адрес> (общ. пл. 24, 9 кв.м.). Однако указанные квартиры не соответствуют требованиям статьи 89 ЖК РФ, поэтому не могут предлагаться Непомнящей С.Н. в качестве варианта для отселения из аварийного дома. Кроме того, Администрация СГО обращалась в Правительство Свердловской области, в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области по вопросу оказания финансовой поддержки для приобретения жилья гражданам, проживающим в аварийном жилье. Однако ответы от вышеуказанных органов в настоящее время не получены. Таким образом, Администрация СГО не бездействует в вопросе расселения граждан из аварийного жилья в целом и не снимает с себя обязанности по предоставлению Непомнящей С.Н. благоустроенного жилья в частности. В случае появления финансово-экономической возможности для расселения граждан, Администрация СГО примет соответствующий акт о сносе дома и сроках расселения граждан с последующим предоставлением жилых помещений. Отмечает, что семья Непомнящих была принята на учет ДД.ММ.ГГГГ в качестве семьи, имеющей ребенка-инвалида, нуждающейся в улучшении жилищных условий. В соответствии с абзацем вторым ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 указанного Федерального закона. Согласно ст.28.2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по обеспечению жильем семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года. В соответствии с п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди. Администрация СГО полагает, что обязанность предоставить семье Непомнящих, как семье, имеющей ребенка-инвалида, жилое помещение вне очереди в соответствии с п.1 ч.2 ст.57 возникает у соответствующих органов государственной власти Свердловской области. Обязанность же предоставить Непомнящей С.Н. жилое помещение в соответствии со статьями 86, 89 ЖК РФ возникнет у Администрации СГО только после принятия решения о сносе <адрес> и расселении проживающих в нем граждан. При этом предоставление жилья будет иметь компенсационный характер и не будет связано с улучшение жилищных условий. Считает, что со стороны Администрации СГО отсутствует нарушение жилищных прав истицы, а также отсутствуют правовые основания для предоставления ей жилья до принятия решения о сносе <адрес> и расселении проживающих в нем граждан, и просят в удовлетворении исковых требований отказать. Суд, заслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему. Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. В соответствии со ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. В соответствии со ст. 85 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если: дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате проведения капитального ремонта или реконструкции дома жилое помещение не может быть сохранено или его общая площадь уменьшится, в результате чего проживающие в нем наниматель и члены его семьи могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, либо увеличится, в результате чего общая площадь занимаемого жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления; жилое помещение подлежит передаче религиозной организации в соответствии с Федеральным законом "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности". В соответствии со ст. 86 Жилищного кодекса Российской Федерации если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма. Согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В соответствии с ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действующее в редакции Постановления Правительства РФ от 02.08.2007 г. N 494. В соответствии с п. 7 Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях органом местного самоуправления. В п. 42 Положения указано, что комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. На основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ. Судом установлено, что <адрес> находится в ведении муниципального жилищного фонда. В соответствии с п. 10 ст.29 Устава Североуральского городского округа полномочием по обеспечению малоимущих граждан, проживающих в Североуральском городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями муниципального жилищного фонда в соответствии с жилищным законодательством, а также ведению учета граждан для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования наделена Администрация СГО. Согласно акта № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного межведомственной комиссией, назначенной постановлением Главы Североуральского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, в <адрес> признан аварийным. Согласно заключению № от ДД.ММ.ГГГГ, о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания, на основании акта межведомственной комиссии, составленного по результатам обследования, межведомственная комиссия приняла заключение о признании жилого <адрес>, в <адрес> аварийным и подлежащим сносу. Постановлением Главы Североуральского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирных домов, расположенных в городе Североуральске, аварийными и подлежащими сносу» признаны аварийными и подлежащими сносу многоквартирные дома, расположенные по адресу: <адрес>. Постановлено подготовить предложения по расселению жильцов данных жилых домов в соответствии с нормами предоставления жилой площади. Муниципальному учреждению «Служба заказчика» подготовить документы на списание выше указанных жилых домов и предоставить в Уполномоченный орган местного самоуправления «Комитет по управлению муниципальным имуществом Североуральского городского округа». Как установлено судом, и подтверждается представленными документами, в установленном законом порядке органом местного самоуправления принято решение о признании занимаемого истцом жилого помещения аварийным, непригодными для постоянного проживания, что является основанием возникновение права на предоставление жилого помещения в установленном порядке. Согласно контрольному талону к ордеру на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, поквартирной карточки, общая площадь помещения составляет 40,3 кв. метров, квартира состоит их двух комнат. Из справки предоставленной ООО «Северное жилье» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по <адрес> зарегистрированы: Непомнящая С.Н. наниматель жилого помещения и члены его семьи - ФИО5 - сын; ФИО6 - сын. Согласно ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. Доводы представителя ответчика о том, что обязанность предоставить Непомнящей С.Н. жилое помещение возникнет у Администрации СГО только после принятия решения о сносе <адрес> и принятия распоряжения с указанием сроков отселения проживающих в нем граждан судом не принимается, поскольку, как установлено в судебном заседании, <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу еще в ДД.ММ.ГГГГ т.е. разумные сроки для принятия Администрацией Североуральского городского округа вышеуказанного решения прошли. Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора об обязании Администрации Североуральского городского округа предоставить Непомнящей С.Н. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение в границах Североуральского городского округа, общей площадью не менее 40,3 кв. метров, благоустроенное применительно к Североуральскому городскому округу, отвечающее санитарным и техническим требованиям, подлежат удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд Р Е Ш И Л: Обязать администрацию Североуральского городского округа предоставить Непомнящей С.Н. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение в границах Североуральского городского округа, общей площадью не менее 40,3 кв. метров, благоустроенное применительно к Североуральскому городскому округу, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с заключением договора социального найма в срок не позднее 2 месяцев после вступления решения суда в законную силу Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Североуральский городской суд в течение 10 дней со дня вынесения мотивированного решения. В суд надзорной инстанции решение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня вступления его в законную силу при условии, что данное решение было обжаловано в кассационном порядке. Судья: Соснина Л.Н.
органов местного самоуправления в области жилищных отношений
относятся: учет муниципального жилищного фонда, ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.