Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Североуральск 13 октября 2011 года Североуральский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Аксёнова А.С., при секретаре Богатыревой О.Г., с участием помощника прокурора г. Североуральска Лещенко Ю.О., представителей ответчиков: администрации Североуральского городского округа - Шатной И.А., УОМС «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Североуральского городского округа» - Антонова А.А., МУ «Служба заказчика» - Стебакова С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Североуральска в интересах неопределенного круга лиц к администрации Североуральского городского округа о понуждении к выполнению законных требований, У С Т А Н О В И Л: Прокурор г. Североуральска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Североуральского городского округа о понуждении к выполнению законных требований. В обоснование указано, что ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором г. Североуральска по пожарному надзору ФИО4 была проведена внеплановая проверка с целью контроля за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности территорий, зданий и помещений общежитий № 4, 5, 6 в ходе проверки выявлены следующие нарушения требований Правил пожарной безопасности ППБ 01-03 в РФ: деревянные конструкции чердачных помещений в общежитиях № 4, 5, 6 не обработаны огнезащитным составом в нарушение п. 3 Правил пожарной безопасности ППБ 01-03; двери лестничных клеток, отделяющие лестничные клетки от общих коридоров, в Общежитиях № 4, 6 выполнены не самозакрывающиеся, без уплотнений в притворах (ППБ 01-03 п. 3); с путей эвакуации в общежитиях № 4, 5, 6 не убраны горючие материалы (линолеум) (п. 3 ППБ 01-03); не произведены испытания наружных пожарных лестниц в общежитиях № 4,5,6 (п. 41 ППБ 01-03); - не произведен замер сопротивления изоляции электропроводки в -монтаж электросетей, электропроводки во всех помещениях общежитий № 4,5,6 произведен с нарушениями ПУЭ (соединения жил проводов на путях эвакуации выполнены вскрутку, распределенные коробки не защищены стационарными крышками, в общежитии № 5 на втором этаже имеются сильные провисания электропроводов, в некоторых помещениях на электролампах отсутствуют плафоны закрытого исполнения) (п. 60 ППБ 01-03); окраска стен на путях эвакуации в общежитиях № 4,5,6, выполнена горючими материалами (п. 53 ППБ 01-03); в зданиях общежитий № 4,5,6 не пронумерованы огнетушители, не заведены журналы учета огнетушителей (п. 108 ППБ 01-03); в зданиях общежитий № 4,5,6 не во всех комнатах вывешены планы эвакуации на случай пожара (п. 125 ППБ 01-03)4 обслуживающий персонал в Общежитиях № 4,5,6 не обеспечен на окнах в общежитиях № 4,5,6 имеются глухие решетки (п. 40 ППБ 01-03); не выполнено аварийное освещение на путях эвакуации (в коридорах, на лестничных клетках) в общежитии № 4,5,6 (п. 3 ППБ 01-03)4 здание общежития № 5 не в полной мере укомплектовано первичными средствами пожаротушения (п. 108 ППБ 01-03); - в здании общежития № 5 не все пожарные краны укомплектованы в здании общежития № 6 планы эвакуации на этажах не соответствуют требованиям ГОСТа, не согласованы с ОНД г. Североуральска (п. 16 ППБ 01-03); - здание общежития № 5 не полностью защищено системой автоматической пожарной сигнализации оповещения людей о пожаре (АПС отсутствует на 2-й этаже) (п. 6., табл. 1 НПБ 110-03). Кроме этого в общежитии № 5 системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения при пожаре находятся в неисправном состоянии. Указанные нарушения не устраняются руководством общежитий с ДД.ММ.ГГГГ, и непосредственно влияют на безопасность проживающих в зданиях общежитий людей. Так, проверочные мероприятия по общежитиям № 4,5,6 проводились в ДД.ММ.ГГГГ. с выдачей предписания об устранении нарушений до ДД.ММ.ГГГГ., в ДД.ММ.ГГГГ. со сроком устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ., в ДД.ММ.ГГГГ. со сроком устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ Несмотря на принимаемые ОНД г. Североуральска меры (выдача предписаний привлечение виновных лиц к административной ответственности), до настоящего времени нарушения требований пожарной безопасности в общежитиях № 4,5,6 не устранены. Меры, принятые ОНД г. Североуральска, являются неэффективными, поскольку нарушения законодательства о пожарной безопасности до настоящего времени не устранены. Общежития № 4,5,6 включены в реестр муниципальной собственности Североуральского городского округа, находятся в казне и на баланс ни одной из организаций не переданы. Согласно информации Администрации Североуральского городского округа управление вышеуказанной муниципальной собственностью осуществляли управляющие организации на основании договоров, заключенных с МУ «Служба заказчика»: ООО «Горизонт» - общежитие № 4; 000 «Жилсервис» - общежитие № 5; 000 «Северное жилье» - общежитие № 6. Согласно условиям договоров Управляющая компания принимает на себя «выполнение работ и оказание услуг по содержанию и текущему ремонту, а в случае принятия Собственником соответствующего решения - выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества Собственника, договоров с обслуживающими организациями и отдельные виды работ и услуг по содержанию, текущему и капитальному ремонту» (пункты 2.1.3 договоров). Указанные договоры расторгнуты в части выполнения обязательств по содержанию и текущему ремонту общежитий по инициативе управляющих компаний с ДД.ММ.ГГГГ по причине высоких затрат на содержание и обслуживание общежитий, не покрывающихся тарифами компаний. В соответствии со ст. 19 Жилищного кодекса РФ муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям. Согласно ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме. Невыполнение указанных противопожарных мероприятий стало возможным в связи с отсутствием достаточного финансирования из местного бюджета. В соответствии со ст. 38 Федерального Закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества. Согласно вводной части Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994г. закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации) В соответствии со ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994г. руководители организаций (учреждений) обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности. Собственником помещений общежитий № 4,5,6 - Администрацией Североуральского городского округа - не выполняется возложенная на нее Законом обязанность соблюдать требования правил пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, допускается бездействие, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на обеспечение пожарной безопасности- состояние защищенности личности от пожара, гарантированное ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности». Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся вопросы содержания муниципального жилищного фонда. Несоблюдение требований Правил пожарной безопасности не обеспечивает соблюдение государственных гарантий, направленных на безопасные условия проживания и защиту жизни, здоровья граждан. Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ перечень способов защиты гражданских прав неограничен, поэтому прокуратурой предъявляется исковое заявление о возложении на Администрацию СГО - собственника помещений общежитий № 4, 5, 6 обязанности устранить нарушения правил пожарной безопасности и обеспечить надлежащее противопожарное состояние в учреждении с массовым пребыванием граждан. В соответствии со ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке. В данном случае общежития № 4, 5, 6 являются местом массового проживания людей. Установить конкретный круг лиц, чьи права нарушены, не представляется возможным по причине возможного изменения социального статуса граждан, места их проживания. Учитывая изложенное, прокурор обращается в суд в интересах неопределенного круга лиц. Просит: признать незаконным бездействие Администрации Североуральского городского округа - собственника помещений общежития № 4 (г. Североуральск, ул. Чайковского, д. 4), № 5 (г. Североуральск, ул. Чайковского, д. 14), №6 (г. Североуральск, ул. Циолковского, д. 28) - по не выполнению обязанностей по устранению нарушений правил пожарной безопасности; обязать Администрацию Североуральского городского округа выполнить следующие меры по обеспечению противопожарной безопасности: в общежитии № 4: - обработать деревянные конструкции чердачного помещения огнезащитным составом; - произвести замеры сопротивления изоляции электропроводки; - установить на лестничных клетках самозакрывающиеся двери с уплотнением в притворах; - выполнить аварийное освещение на путях эвакуации (коридорах, лестничных клетках); - произвести испытания наружных пожарных лестниц; - убрать с путей эвакуации горючие материалы (линолеум); - пронумеровать все имеющиеся огнетушители; - окраску стен на путях эвакуации, выполнить негорючими материалами; - привести всю электропроводку в соответствие с требованиями нормативных документов по электроэнергетике («Правила устройства электроустановок (ПУЭ) (утв. Главтехуправлением, Госэнергонадзором Минэнерго СССР 05.10.1979 года); - демонтировать глухие решетки на окнах, вывесить планы эвакуации на случай пожара в каждой комнате; в общежитии № 5: - обработать деревянные конструкции чердачного помещения огнезащитным составом; - произвести замеры сопротивления изоляции электропроводки; - выполнить аварийное освещение на путях эвакуации (коридорах, лестничных клетках); - произвести испытания наружных пожарных лестниц; - убрать с путей эвакуации горючие материалы (линолеум); - оборудовать все здание системой автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре; - доукомплектовать объект первичными средствами пожаротушения согласно нормам (п. 108, приложение № 3 к ППБ 01-03); - окраску стен на путях эвакуации выполнить негорючими материалами; - привести всю электропроводку в соответствие с требованиями нормативных документов по электроэнергетике; - все электролампы защитить плафонами закрытого исполнения; - демонтировать глухие решетки на окнах; - вывесить планы эвакуации на случай пожара в каждой комнате; - пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода укомплектовать пожарными рукавами и стволами, каждый пожарный рукав присоединить к крану и стволу; - обеспечить обслуживающий персонал индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания, фонарями; в общежитии № 6: - монтаж электросетей, электропроводки во всех помещениях общежития выполнить согласно ПУЭ (соединения жил электропроводов выполнить путем пайки, опрессовки, спецзажимов; - все распределительные коробки оборудовать защитными стационарными крышками; - электропроводку проложить по негорючему основанию; - все электролампы защитить плафонами закрытого исполнения; - произвести замеры сопротивления изоляции электропроводки; - убрать с путей эвакуации горючие материалы (линолеум); - установить на лестничных клетках самозакрывающиеся двери с уплотнением в притворах; - обработать деревянные конструкции чердачного помещения огнезащитным составом; - произвести испытания наружных пожарных лестниц; - выполнить аварийное освещение на путях эвакуации (коридорах, лестничных клетках); - демонтировать глухие решетки на окнах; - окраску стен на путях эвакуации выполнить негорючими материалами; - вывесить планы эвакуации на случаи пожара в каждой комнате; - общие планы эвакуации выполнить согласно с требованиями ГОСТа 12.1.114; - обеспечить обслуживающий персонал индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания. Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены УОМС «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Североуральского городского округа» и МУ «Служба заказчика», в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне истца ГУ МЧС Российской Федерации по Свердловской области. В судебном заседании помощник прокурора г. Североуральска Лещенко Ю.О. иск поддержала, не смогла уточнить исковые требования: по общежитию № 4 в части приведения электропроводки в соответствии с требованиями Правил устройства электроустановок; по общежитию № 5 в части доукомплектования объекта первичными средствами пожаротушения; приведения электропроводки в соответствии с требованиями Правил устройства электроустановок; по общежитию № 6 в части выполнения общих планов эвакуации в соответствии с требованиями ГОСТа 12.1.114. Представитель администрации Североуральского городского округа Шатная И.А. иск не признала и пояснила, что общежития являются муниципальной собственностью, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности. Положение о порядке управления и распоряжения объектами муниципальной собственности утверждено решением Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (п. 1.1). ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Главы СГО № общежития переданы в оперативное управление МУ «Служба заказчика». В соответствии со ст. 71 Устава СГО имущество, переданное в оперативное управление МУ «Служба заказчика» и его содержание обеспечивает МУ «Служба заказчика». Но, исходя из того, что МУ «Служба заказчика» не является главным распорядителем средств местного бюджета, бюджетные средства на содержание общежитий выделяются учредителю МУ «Служба заказчика». В Уставе СГО (п.п. 9 п. 5 ст. 35.2) указано, что УОМС «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Североуральского городского округа» выступает учредителем МУ «Служба заказчика». На содержание общежитий УОМС выделены средства. Представитель УОМС «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Североуральского городского округа» Антонов А.А. иск признал частично, представил суду договор и акт приемки выполненных работ за ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что частично произведен ремонт системы освещения общежития № 5. Пояснил, что для устранения нарушений требований пожарной безопасности меры принимаются, но по причине недостатка средств нарушения устраняются медленно. Все находится в процессе исполнения. Представитель МУ «Служба заказчика» Стебаков С.С. иск признал частично и пояснил, что в общежитии № 4 пронумерованы все имеющиеся огнетушители. В общежитии № 5 объект доукомплектован первичными средствами пожаротушения, все пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода укомплектованы пожарными рукавами и стволами, каждый пожарный рукав присоединен к крану и стволу. В общежитии № 6 планы эвакуации на случай пожара вывешены в каждой комнате. В остальном иск признал. Представитель ГУ МЧС Российской Федерации по Свердловской области в суд не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив письменные доказательства, приходит к следующему выводу. В соответствии с п. 1 ст. 21 Устава Североуральского городского округа (принят Решением Североуральской муниципальной Думы от ДД.ММ.ГГГГ №) (далее - Устав), структуру органов местного самоуправления Североуральского городского округа составляют: 1) Дума Североуральского городского округа; 2) Глава Североуральского городского округа; 3) Администрация Североуральского городского округа; 3.1) Контрольно-счетная палата Североуральского городского округа; 4) Уполномоченный орган местного самоуправления «Комитет по управлению муниципальным имуществом Североуральского городского округа»; 5) Уполномоченный орган местного самоуправления в сфере образования «Управление образования Североуральского городского округа»; 6) Уполномоченный орган местного самоуправления «Управление по культуре, спорту и делам молодежи Североуральского городского округа»; 7) Уполномоченный орган местного самоуправления «Комитет градостроительства, архитектуры и землепользования Североуральского городского округа»; 8) Уполномоченный орган местного самоуправления «Управление по размещению муниципальных заказов Североуральского городского округа»; 9) Уполномоченный орган местного самоуправления «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Североуральского городского округа». Согласно ст. 29 Устава, к полномочиям Администрации Североуральского городского округа относятся: 1) разработка и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития городского округа, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы городского округа, предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; 2) обеспечение составления проекта местного бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), внесение его с необходимыми документами и материалами на утверждение Думы Североуральского городского округа; обеспечение исполнения бюджета и составление бюджетной отчетности, предоставление отчета об исполнении местного бюджета на утверждение Думы Североуральского городского округа; установление порядка разработки прогноза социально-экономического развития Североуральского городского округа, установление форм и порядка разработки среднесрочного финансового плана, его утверждение и представление в Думу Североуральского городского округа; установление порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ и их формирования и реализации; установление порядка формирования муниципальных заданий; утверждение долгосрочных целевых программ (подпрограмм), реализуемых за счет средств местного бюджета; обеспечение управления муниципальным долгом; а также осуществление иных полномочий, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения; 3) разработка тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и муниципальными учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами; 4) разработка тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей; 5) разработка муниципальных правовых актов по регулированию системы оплаты труда (в том числе тарифной системы оплаты труда) работников муниципальных учреждений и порядков их применения в соответствии с федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными правовыми актами Свердловской области; 7) обеспечение организации охраны общественного порядка на территории городского округа; 8) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов городского округа, деятельности муниципальной пожарной охраны; 10) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в Североуральском городском округе и нуждающихся в жилых помещениях, жилыми помещениями муниципального жилищного фонда в соответствии с жилищным законодательством, ведение учета граждан для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования; 11) организация оказания на территории городского округа (за исключением территорий городских округов, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов; 13) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; 14) организация мероприятий по охране окружающей среды; 15) создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; 23) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами; 24) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; 25) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории городского округа; 26) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории городского округа, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения; 27) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории городского округа; 28) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; 29) ведение реестра расходных обязательств городского округа; 30) регистрация уставов территориального общественного самоуправления в городском округе; 33) создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству; 34) принятие предусмотренных законодательством мер, связанных с проведением собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования; 35) утверждение структуры и объема муниципального заказа по представлению органов местного самоуправления Североуральского городского округа, контроль за его размещением и исполнением; 36) разработка схемы размещения нестационарных торговых объектов в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти Свердловской области. Осуществление иных полномочий, установленных федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, иными федеральными законами, законами Свердловской области, настоящим Уставом и нормативными правовыми актами Думы Североуральского городского округа. Согласно п. 1-6 ст. 35.2 Устава, уполномоченный орган местного самоуправления «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Североуральского городского округа» является отраслевым органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения Североуральского городского округа. Комитет от имени Североуральского городского округа осуществляет управление в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории Североуральского городского округа, реализуя исполнительные полномочия, отнесенные федеральным законодательством и законодательством Свердловской области к полномочиям органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Комитет формируется в соответствии с положением о нем, утверждаемым Думой Североуральского городского округа, по представлению Главы Североуральского городского округа. Комитет является юридическим лицом в соответствии с федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и настоящим Уставом. К полномочиям Комитета относятся: 1) организация в границах Североуральского городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; 2) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах Североуральского городского округа; 4) организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; 5) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории Североуральского городского округа; 6) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; 7) организация благоустройства и озеленения территории Североуральского городского округа, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах Североуральского городского округа; 8) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов на территории Североуральского городского округа; 9) выступает учредителем муниципальных учреждений в сфере жилищно-коммунального хозяйства, утверждает их уставы, если иное не предусмотрено настоящим Уставом; подготавливает предложения по их созданию, реорганизации и ликвидации; 10) по вопросам своей компетенции выступает в судах, осуществляет защиту прав Североуральского городского округа. Иные полномочия, структура, вопросы организации и деятельности определяются положением об Уполномоченном органе местного самоуправления «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Североуральского городского округа», утверждаемым Думой Североуральского городского округа по представлению Главы Североуральского городского округа. Согласно п. 3 ст. 71 Устава, имущество, переданное в хозяйственное ведение муниципальным предприятиям и в оперативное управление органам местного самоуправления и муниципальным учреждениям, а также имущество, приобретенное муниципальными учреждениями на собственные доходы в соответствии с уставной деятельностью и учтенное на отдельном балансе муниципального учреждения, содержится соответственно муниципальными предприятиями, органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями Североуральского городского округа. Порядок и условия передачи муниципального имущества в хозяйственное ведение и оперативное управление, использования и содержания, осуществления контроля за его целевым использованием устанавливаются нормативным правовым актом Думы Североуральского городского округа. Общежития находятся в муниципальной собственности, что подтверждается выписками из реестра муниципальной собственности. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № администрации Североуральского городского округа общежития переданы в оперативное управление МУ «Служба заказчика». Данное муниципальное предприятие наделено правом заключения договоров на управление общежитиями, находящимися в муниципальной собственности Североуральского городского округа. Проанализировав данные нормативные правовые документы, суд приходит к выводу о том, что надлежащим ответчиком по делу является МУ «Служба заказчика». В соответствии со ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности», обязанностью руководителей организаций в области пожарной безопасности является обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Согласно п. 1 и 3 Правил пожарной безопасности, утверждённых Приказом МЧС Российской Федерации от 18.06.2003 года № 313 (далее по тексту - ППБ 01-03), настоящие Правила пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане) в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. Требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке. Согласно ст. 20 данного ФЗ, нормативное регулирование в области пожарной безопасности - это установление уполномоченными государственными органами в нормативных документах обязательных для исполнения требований пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Согласно ст. ст. 53 и 54 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», каждое здание, сооружение или строение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты. Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть: 1) установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов; 2) обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы; 3) организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения). Безопасная эвакуация людей из зданий, сооружений и строений при пожаре считается обеспеченной, если интервал времени от момента обнаружения пожара до завершения процесса эвакуации людей в безопасную зону не превышает необходимого времени эвакуации людей при пожаре. Методы определения необходимого и расчетного времени, а также условий беспрепятственной и своевременной эвакуации людей определяются нормативными документами по пожарной безопасности. Системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих обязательному оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности. В соответствии с ППБ 01-03: п. 36 предусматривает, что обработанные (пропитанные) в соответствии с требованиями нормативных документов деревянные конструкции и ткани по истечении сроков действия обработки (пропитки) и в случае потери огнезащитных свойств составов должны обрабатываться (пропитываться) повторно; п. 57 предусматривает, что проектирование, монтаж, эксплуатацию электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием необходимо осуществлять в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике. Данный пункт ППБ 01-03 отсылает к п. 2.12.17 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей (утв. Приказом Минэнерго Российской Федерации от 13.01.2003 года № 6), согласно которому проверка состояния стационарного оборудования и электропроводки аварийного и рабочего освещения, испытание и измерение сопротивления изоляции проводов, кабелей и заземляющих устройств должны проводиться при вводе сети электрического освещения в эксплуатацию, а в дальнейшем - по графику, утвержденному ответственным за электрохозяйство Потребителя, но не реже одного раза в три года. Результаты замеров оформляются актом (протоколом) в соответствии с нормами испытания электрооборудования; п. 283 предусматривает, что двери секционных перегородок кабельных сооружений должны быть самозакрывающимися, открываться в сторону ближайшего выхода и иметь уплотнение притворов; п. 41 предусматривает, что наружные пожарные лестницы и ограждения на крышах (покрытиях) зданий и сооружений должны содержаться в исправном состоянии и не реже одного раза в пять лет подвергаться эксплуатационным испытаниям; п. 53 запрещает применять горючие материалы для отделки, облицовки и окраски стен и потолков, а также ступеней и лестничных площадок на путях эвакуации (кроме зданий V степени огнестойкости); п. 40 запрещает устанавливать глухие решетки на окнах и приямках у окон подвалов, за исключением случаев, специально оговоренных в нормах и правилах, утвержденных в установленном порядке; п. 125 предусматривает, что в номерах гостиниц, кемпингов, мотелей и общежитий должны быть вывешены планы эвакуации на случай пожара; п. 16 предусматривает, что в зданиях и сооружениях (кроме жилых домов) при единовременном нахождении на этаже более 10 человек должны быть разработаны и на видных местах вывешены планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара, а также предусмотрена система (установка) оповещения людей о пожаре; п. 60 запрещает эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника; п. 91 предусматривает, что пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода должны быть укомплектованы рукавами и стволами. Пожарный рукав должен быть присоединен к крану и стволу; п. 129 предусматривает, что обслуживающий персонал зданий для проживания людей (гостиницы, кемпинги, мотели, общежития, школы-интернаты, дома для престарелых и инвалидов, детские дома и другие здания, за исключением жилых домов) должен быть обеспечен индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания, которые должны храниться непосредственно на рабочем месте обслуживающего персонала; п. 55 предусматривает, что в зданиях с массовым пребыванием людей на случай отключения электроэнергии у обслуживающего персонала должны быть электрические фонари. Количество фонарей определяется руководителем, исходя из особенностей объекта, наличия дежурного персонала, количества людей в здании, но не менее одного на каждого работника дежурного персонала; п. 51 предусматривает, что при эксплуатации эвакуационных путей и выходов должно быть обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности). Согласно п. 2.4 ВСН 59-88 «Электрооборудование жилых и общественных зданий», эвакуационное освещение в жилых зданиях должно предусматриваться при высоте здания 6 этажей и более, а также в общежитиях при числе проживающих 50 человек и более. Светильники эвакуационного освещения должны устанавливаться по линиям основных проходов в вестибюлях, лифтовых холлах и на площадках перед лифтами, а также в коридорах при их длине более 10 м. Представляется, что в данном случае речь идет не об аварийном, а об эвакуационном освещении. Согласно п. 2.1.21 Правил устройства электроустановок, соединение, ответвление и оконцевание жил проводов и кабелей должны производиться при помощи опрессовки, сварки, пайки или сжимов (винтовых, болтовых и т.п.) в соответствии с действующими инструкциями, утвержденными в установленном порядке. Согласно п.п. 7.1.37 и 7.1.38 данных правил, электропроводку в помещениях следует выполнять сменяемой: скрыто - в каналах строительных конструкций, замоноличенных трубах; открыто - в электротехнических плинтусах, коробах и т.п. Электрические сети, прокладываемые за непроходными подвесными потолками и в перегородках, рассматриваются как скрытые электропроводки, и их следует выполнять: за потолками и в пустотах перегородок из горючих материалов в металлических трубах, обладающих локализационной способностью, и в закрытых коробах; за потолками и в перегородках из негорючих материалов - в выполненных из негорючих материалов трубах и коробах, а также кабелями, не распространяющими горение. При этом должна быть обеспечена возможность замены проводов и кабелей. В соответствии с п. 9 (таблица 1) Норм пожарной безопасности, утв. Приказом МЧС России от 18.06.2003 года № 315 (НПБ 110-03), защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией подлежат здания общественного и административно-бытового назначения. Планы эвакуации должны соответствовать требованиям Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 12.2.143-2002 «Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Элементы систем. Классификация. Общие технические требования. Методы контроля» (утв. постановлением Госстандарта Российской Федерации от 20.11.2002 года № 420-ст), согласно которому настоящий стандарт распространяется на фотолюминесцентные эвакуационные системы и элементы систем, в том числе планы эвакуации, применяемые в зданиях. Из материалов дела усматривается, что ОГПН г. Североуральска при проведении проверок в общежитиях были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, указанные в исковом заявлении. При этом выдавались предписания об устранении нарушений управляющим организациям, таким как ООО «Горизонт», ООО «Северное жилье» и ООО УК «Североуральск». Предписания не исполнены. С учетом пояснений лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о наличии перечисленных нарушений требований пожарной безопасности за исключением того, что на момент рассмотрения дела устранено. В частности: в общежитии № 4 - пронумерованы огнетушители; в общежитии № 5 - объект доукомплектован первичными средствами пожаротушения, все лампы защищены плафонами закрытого исполнения, все пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода укомплектованы пожарными рукавами и стволами, каждый пожарный рукав присоединен к крану и стволу; в общежитии № 6 - планы эвакуации на случай пожара вывешены в каждой комнате. Выполнение вышеуказанных требований пожарной безопасности прокурором не оспаривается. Таким образом, с учетом устранения недостатков и неуточнения части исковых требований прокурором, суд полагает необходимым возложить на МУ «Служба заказчика» обязанность по устранению оставшихся нарушений требований пожарной безопасности. Отсутствие средств не освобождает МУ «Служба заказчика» от исполнения требований нормативных правовых актов в сфере пожарной безопасности. Поскольку прокурор не просил признать незаконным бездействие МУ «Служба заказчика», суд в удовлетворении данной части иска отказывает. Исходя из изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд Р Е Ш И Л: Возложить обязанность на муниципальное учреждение «Служба заказчика» принять меры по обеспечению пожарной безопасности, в том числе: в общежитии № 4 (г. Североуральск, ул. Чайковского, 4): - обработать деревянные конструкции чердачного помещения огнезащитным составом; - произвести замеры сопротивления изоляции электропроводки; - установить на лестничных клетках самозакрывающиеся двери с уплотнением в притворах; - выполнить аварийное освещение на путях эвакуации (коридорах, лестничных клетках); - произвести испытания наружных пожарных лестниц; - убрать с путей эвакуации горючие материалы (линолеум); - окраску стен на путях эвакуации выполнить из негорючих материалов; - демонтировать глухие решетки на окнах, вывесить планы эвакуации на случай пожара в каждой комнате; в общежитии № 5 (г. Североуральск, ул. Чайковского, 14): - обработать деревянные конструкции чердачного помещения огнезащитным составом; - произвести замеры сопротивления изоляции электропроводки; - установить эвакуационное освещение в соответствии с требованиями п. 2.4 ВСН 59-88 «Электрооборудование жилых и общественных зданий»; - произвести испытания наружных пожарных лестниц; - убрать с путей эвакуации горючие материалы (линолеум); - оборудовать все здание системой автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре; - окраску стен на путях эвакуации выполнить из негорючих материалов; - демонтировать глухие решетки на окнах; - вывесить планы эвакуации на случай пожара в каждой комнате; - обеспечить обслуживающий персонал индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания, фонарями; в общежитии № 6 (г. Североуральск, ул. Циолковского, 28): - монтаж электросетей, электропроводки во всех помещениях общежития выполнить в соответствии с требованиями Правил устройства электроустановок (соединения жил электропроводов выполнить путем пайки, опрессовки, спецзажимов; все распределительные коробки оборудовать защитными стационарными крышками; электропроводку проложить по негорючему основанию; все электролампы защитить плафонами закрытого исполнения); - произвести замеры сопротивления изоляции электропроводки; - убрать с путей эвакуации горючие материалы (линолеум); - установить на лестничных клетках самозакрывающиеся двери с уплотнением в притворах; - обработать деревянные конструкции чердачного помещения огнезащитным составом; - произвести испытания наружных пожарных лестниц; - выполнить аварийное освещение на путях эвакуации (коридорах, лестничных клетках); - демонтировать глухие решетки на окнах; - окраску стен на путях эвакуации выполнить из негорючих материалов; - общие планы эвакуации выполнить в соответствии с требованиями Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 12.2.143-2002 «Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Элементы систем. Классификация. Общие технические требования. Методы контроля»; - обеспечить обслуживающий персонал индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания. В оставшейся части иска - отказать. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Североуральский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме. Неподача кассационной жалобы лишает возможности подать надзорную. СУДЬЯ А.С.АКСЁНОВ
общежитиях № 4,5,6 (п. 57 ППБ 01-03);
индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания (П. 129 ППБ 01-03);
пожарными рукавами и стволами (п. 91 ППБ 01-03);