Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Североуральск 21 октября 2011 года Североуральский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судья Аксёнова А.С., при секретаре Богатыревой О.Г., с участием помощника прокурора г. Североуральска Лещенко О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Североуральске гражданское дело по иску прокурора г. Североуральска в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Тошемские бокситовые карьеры» о возложении обязанности провести аттестацию рабочих мест, У С Т А Н О В И Л: Прокурор г. Североуральска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Тошемские бокситовые карьеры» о возложении обязанности провести аттестацию рабочих мест, указав, что Прокуратурой г. Североуральска совместно с Государственной инспекцией труда Свердловской области проведена проверка соблюдения законодательства об охране да в ООО «Тошемские бокситовые карьеры». В ходе проверки установлено, что аттестация рабочих мест по условиям труда проведена не в полном объеме. Статьей 37 Конституции Российской Федерации гарантировано право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК - далее по тексту) работодатель обязан обеспечивать опасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда. Статьёй 212 ТК закреплена обязанность работодателя по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда представляет собой оценку условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и(или) опасных производственных факторов и осуществление мероприятий по приведению условий в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. В соответствии с п. 1 Положения о порядке проведения аттестации рабочих мест условиям труда, утвержденного приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31.08.2007 года № 569 «Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям аттестации рабочих мест по условиям труда» подлежат все имеющиеся в организации рабочие места. В ООО «Тошемские бокситовые карьеры» среднесписочная численность на ДД.ММ.ГГГГ составляла 56 человек. В нарушение указанных требований законодательства не проведена аттестация рабочих мест по условиям труда следующих рабочих мест: геолога, маркшейдера, главного механика, главного энергетика, электромеханика, секретаря-машиниста, машиниста буровой установки СБУ-100. Несоблюдение работодателем обязанности по обеспечению безопасных условий труда и охраны труда нарушает трудовые права работников. Согласно ст. 210 ТК обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников, государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда, профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников являются основными направлениями государственной политики в области охраны труда. Просит: Признать незаконным бездействие ООО «Тошемские бокситовые карьеры», выразившееся в непроведении аттестации рабочих мест геолога, маркшейдера, главного механика, главного энергетика, электромеханика, секретаря-машиниста, машиниста буровой установки СБУ-100. Обязать ООО «Тошемские бокситовые карьеры» провести аттестацию рабочих мест геолога, маркшейдера, главного механика, главного энергетика, электромеханика, секретаря-машиниста, машиниста буровой установки СБУ-100. В судебном заседании помощник прокурора г. Североуральска Лещенко Ю.О. иск поддержала, возражала против рассмотрения дела в порядке заочного производства, пояснила, что несмотря на то, что представлена копия договора подряда на проведение аттестации рабочих мест, данный договор является незаключенным, поскольку отсутствует подпись заказчика. Этот договор ещё должен пройти согласование с руководством ответчика. По своей сути договор неакцептирован и является лишь офертой. Представитель Общества с ограниченной ответственностью «Тошемские бокситовые карьеры» в суд не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил и не просил рассмотреть дело в его отсутствие. В возражениях по иску указано, что на основании акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ Государственной инспекцией труда в Свердловской области вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, обязывающее устранить нарушение трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права. Согласно п.п. 13, 14, 15, 16, 17, 18 перечня требований предписания № от ДД.ММ.ГГГГ срок выполнения проведения аттестации рабочих мест по условиям труда геолога, маркшейдера, главного механика, главного энергетика, секретаря-машиниста, машиниста буровой установки СБУ-100 соответственно, установлен ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п. 19 перечня требований предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, срок направления в ГИТ по результатам проведенной в ООО «Тошемские бокситовые карьеры» аттестации рабочих мест геолога, маркшейдера, главного механика, главного энергетика, электромеханика, секретаря-машиниста, машиниста буровой установки СБУ-100, перечня рабочих мест, ведомости рабочих мест подразделений организации и результатов их аттестации по условиям труда, сводной ведомости рабочих мест организации и результатов их аттестации по условиям труда включая информацию согласно приложения 10 к Порядку проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, установлен ДД.ММ.ГГГГ. На основании Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ (п. 12) и в соответствии со ст.ст. 212, 216 ТК РФ ООО «Тошемские бокситовые карьеры» письмом № от ДД.ММ.ГГГГ «Об экспертизе качества аттестации рабочих мест» обратилось в Департамент по труду и занятости населения Свердловской области о проведении Государственной экспертизы условий труда с целью оценки качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и соответствия фактических условий труда работников указанных в картах аттестации: Данный факт подтверждает, что ответчиком выполняются обязательные для исполнения требования по проведению аттестации рабочих мест, предписанные Государственной инспекцией труда в Свердловской области в сроки установленные предписанием за № от ДД.ММ.ГГГГ. Проведение аттестации рабочего места электромеханика предписанием не предусмотрено. Из искового заявления следует, что поводом для обращения прокурора с иском в суд послужило наличие предполагаемого в будущем возможного нарушения прав неопределенного круга лиц, в то время как фактов обращений граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, позволяющих судить о наличии имеющихся нарушений прав граждан, которые послужили поводом для обращения в суд с иском, в исковом заявлении не приводится. В силу части 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Как следует из Указания Генеральной прокуратуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации работы по применению ч.1 ст. 45 ГПК РФ, с учетом предоставленных прокурору дополнительных полномочий организовать эффективную работу по предъявлению заявлений в суд в защиту нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов граждан в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение. Поскольку отсутствует факт нарушения или оспаривания законных прав и интересов неопределенного круга лиц, у прокурора отсутствуют правовые основания для обращения в суд с иском в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Просили отказать в иске. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель ответчика Махинин А.А. пояснял, что аттестация рабочих мест, указанных в акте проверки, не проведена. Работа ведется. Договор со стороны исполнителя подписан. Карт аттестации рабочих мест главного энергетика, главного механика, электромеханика, маркшейдера, геолога, секретаря-машиниста нет. Карта аттестации машиниста буровой установки есть. Эти должности вновь введенные, их в штатном расписании ДД.ММ.ГГГГ не было. ООО «Тошемские бокситовые карьеры» действует с ДД.ММ.ГГГГ. Суд, заслушав помощника прокурора, исследовав и оценив письменные доказательства, приходит к следующему. В соответствии со ст. 353 ТК в редакции, действовавшей на момент подачи иска, государственный надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в соответствии с федеральным законом. Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 1. прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Согласно ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших. Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Таким образом, и, поскольку аттестация рабочих мест не связана с трудовой деятельностью конкретного работника, прокурор вправе обратиться в суд с данным иском. В соответствии со ст. 22 ТК работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда. В соответствии со ст. 212 ТК обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда. На момент обращения прокурора в суд с данным иском действовал Порядок проведения аттестации рабочих мест по условия труда, утвержденный Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31.08.2007 года № 569 (утратил силу в связи с изданием Приказа Минздравсоцразвития Российской Федерации от 26.04.2011 года № 342н). В соответствии с п.п.1 и 5 Порядка, аттестации рабочих мест по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места. Сроки проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организации устанавливаются исходя из того, что каждое рабочее место должно аттестовываться не реже одного раза в пять лет. В настоящее время действует Порядок аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденный Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 26.04.2011 года № 342н. Согласно п.п. 2, 4, 8 данного Порядка, аттестация проводится в целях оценки условий труда на рабочих местах и выявления вредных и (или) опасных производственных факторов; аттестации подлежат все рабочие места работодателя. Сроки проведения аттестации устанавливаются работодателем исходя из того, что каждое рабочее место должно аттестовываться не реже одного раза в пять лет. Указанный срок отсчитывается от даты завершения проведения предыдущей аттестации. За дату начала проведения очередной аттестации принимается дата издания приказа работодателя об утверждении состава аттестационной комиссии и графика аттестации. Аттестация вновь организованных рабочих мест должна быть начата не позднее чем через 60 рабочих дней после ввода их в эксплуатацию. Из материалов дела усматривается, что Государственной инспекцией труда на предприятии ответчика была проведена проверка, по результатам которой составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ №. В п.п. 8 п. 15 акта указано, что не проведена аттестация рабочих мест, указанных в иске. Государственным инспектором труда ООО «Тошемские бокситовые карьеры» выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № с требованием устранить выявленные нарушения. На момент рассмотрения дела нарушения не устранены, что не оспаривается представителем ответчика. В штатном расписании, введенном с ДД.ММ.ГГГГ, отсутствуют такие рабочие места, как геолог, маркшейдер, главный механик, главный энергетик, электромеханик. Данные должности введены с ДД.ММ.ГГГГ год, что подтверждается новым штатным расписанием. Должность «машинист буровой установки СБУ-100» в штатных расписаниях отсутствует, имеется должность «машинист буровой установки». Представлена карта аттестации машиниста буровой установки (из протокола № аттестации рабочих мест по условиям труда от ДД.ММ.ГГГГ следует, что работа по аттестации считается завершенной). Карта аттестации рабочего места секретаря-машиниста не представлена, из чего суд делает вывод о непроведении аттестации данного рабочего места. Таким образом, суд приходит к выводу о ненадлежащем исполнении ответчиком предусмотренной законом обязанности о проведении аттестации рабочих мест геолога, маркшейдера, главного механика, главного энергетика, электромеханика, секретаря машиниста. Исходя из изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд Р Е Ш И Л: Иск удовлетворить частично. Признать незаконным бездействие Общества с ограниченной ответственностью «Тошемские бокситовые карьеры», выразившееся в непроведении аттестации рабочих мест геолога, маркшейдера, главного механика, главного энергетика, электромеханика, секретаря машиниста. Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Тошемские бокситовые карьеры» провести аттестацию рабочих мест геолога, маркшейдера, главного механика, главного энергетика, электромеханика, секретаря машиниста. Отказать в удовлетворении иска в оставшейся части. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Североуральский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме. Неподача кассационной жалобы лишает возможности подать надзорную. СУДЬЯ А.С.АКСЁНОВ