Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Североуральск 02 февраля 2012 года Североуральский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Аксёнова А.С., при секретаре Богатырёвой О.Г., с участием истца Кордюкова Ю. А., ответчика Жданова И. С., представителя ответчика Администрации Североуральского городского округа по доверенности Гросман Е. А., представителя ответчика Муниципального учреждения казённого «Служба заказчика» Лебедевой Т. В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Североуральске гражданское дело по иску Кордюкова Ю. А. к Администрации Североуральского городского округа о признании за ним права пользования жилым помещением, У С Т А Н О В И Л: Кордюков Ю.А. обратился в суд с иском к Администрации Североуральского городского округа о признании за ним права пользования жилым помещением, указывая, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время он проживает по адресу: <адрес>. Он был вселен в эту квартиру на основании договора на предоставление жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ. Данным договором предусмотрено предоставление жилого помещения в срочное пользование для проживания. Срок действия договора установлен п. 1.2 - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. По истечении установленного договором срока он обратился в Администрацию с просьбой о заключении нового договора на предоставление жилого помещения или договора социального найма. Ему было отказано в заключении договора на предоставление жилого помещения, т.к. такие договоры Администрация перестала заключать вообще. В заключении же договора социального найма ему было отказано по причине того, что жилье ветхое. В регистрации в данном жилом помещении ему также было отказано. С ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время он своевременно и в полном объёме оплачивает коммунальные услуги. Он является ветераном боевых действий, имеет право на льготы по оплате коммунальных услуг, однако воспользоваться этим правом не может, т.к. не имеет регистрации в спорном жилом помещении. Договор на предоставление жилого помещения недействительным не признавался. По истечении срока действия договора Администрация не предъявляла ему требования о выселении, поэтому он считает, что фактически проживает в спорном жилом помещении на основании договора социального найма, на основании фактической передачи ему жилого помещения в пользование для проживания. Данное жилое помещение не является специализированным, свободно от прав третьих лиц, в нем никто не зарегистрирован. Просит признать его приобретшим право пользования данным жилым помещением. В судебном заседании Кордюков Ю.А. иск поддержал по предмету и основаниям и в дополнение суду пояснил, что он вселился в спорную квартиру в ДД.ММ.ГГГГ на основании представленного договора на предоставление жилого помещения. В этой квартире никто не был зарегистрирован. Права пользования другим жилым помещением он не имеет. По месту его регистрации в частном доме по <адрес>, проживает его мать с семьей. Он сам там не проживает, а живет в спорном жилом помещении. Он сам работает <данные изъяты>. Его заработная плата составляет около <данные изъяты> рублей. Супруга также работает на <данные изъяты>. Её заработная плата - <данные изъяты>. Привлеченный судом к участию в деле соответчик Жданов И.С. в судебном заседании иск признал и пояснил, что спорная квартира в ДД.ММ.ГГГГ была предоставлена ему, о чем был выдан ордер. Кордюков - его знакомый. Он (Жданов) снялся с регистрационного учета в спорной квартире в ДД.ММ.ГГГГ, то есть отказался от права пользования ею. Он купил частный дом. Кордюков узнал, что он собирается покупать дом, подошёл к нему, узнал об этом. Потом он пошел оформлять договор, показал договор ему (Жданову), и он (Жданов) съехал из квартиры. Его членом семьи Кордюков не является. Представитель Администрации Североуральского городского округа по доверенности Гросман Е.А. в судебном заседании иск не признала, сослалась на доводы, изложенные в отзыве по иску. В отзыве указано, что трехкомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес>, является муниципальной собственностью. В отзыве анализируются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК - далее по тексту), частности ст. ст. 49 и 52, указано, что право на получение жилых помещений по договору социального найма имеют не любые, а только малоимущие либо иные, указанные в законе граждане, нуждающиеся в жилище и состоящие на учете в качестве нуждающихся в нем. Кордюков Ю.А. не состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении и никогда не состоял. С заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как малоимущий либо относящийся к иной определенной законом категории граждан, имеющих право на получение жилья, в Администрацию Североуральского городского округа он не обращался. Все его письма, направленные в адрес Администрации, содержат одну и ту же просьбу: предоставить жилое помещение вне очереди без решения вопроса о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Ему неоднократно разъяснялось, что для возникновения права на жилое помещение по договору социального найма необходимо встать на соответствующий учет. Однако он до сих пор этого не сделал. В соответствии с ЖК у истца право на получение жилого помещения муниципального жилого фонда не могло и не может возникнуть. Представленный истцом договор на предоставление жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ не может являться основанием для возникновения у него права пользования спорным жилым помещением, поскольку он ни по форме, ни по содержанию не является договором социального найма. Администрация не была поставлена в известность о заключении данного договора, в силу чего вопрос о признании его недействительным по основаниям ничтожности не поднимался. О заключении данного договора Администрации стало известно только в связи с обращениями истца по вопросу предоставления жилья. Кроме того, признание договора недействительным было нецелесообразно по причине истечения срока его действия. Непредъявление Администрацией требования о выселении Кордюкова Ю.А. из спорной квартиры не может являться основанием для признания за ним права пользования квартирой по договору социального найма. Администрация не желала принимать непопулярное решение о выселении до решении вопроса о постановке Кордюкова Ю.А. на учет в качестве нуждающегося в жилье. Вселение истца в квартиру происходило без необходимого решения Администрации, фактически являлось сделкой между ним и бывшим нанимателем, возможно, куплей-продажей, что в отношении муниципального жилья запрещено. Кроме того, площадь спорной квартиры составляет 55,2 кв. м. Согласно постановлению Главы Североуральского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, норма предоставления жилого помещения по договору социального найма составляет 18 кв. м общей площади на каждого члена семьи, состоящей из двух человек и более. Семья истца состоит из двух человек, следовательно, площадь спорной квартиры превышает установленные нормы предоставления жилых помещений по договору социального найма. Представитель привлеченного к участию в деле МУК «Служба заказчика» Лебедева Т.В. в судебном заседании иск не признала, просила отказать в его удовлетворении и пояснила, что представленный истцом договор является срочным договором. Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив письменные доказательства, приходит к следующему выводу. В соответствии со ст. 1 ЖК, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению. Граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан. Жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством. Ограничение права граждан на свободу выбора жилых помещений для проживания допускается только на основании настоящего Кодекса, другого федерального закона. Согласно п. 3 ст. 2 ЖК органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда. Согласно п. 3 ст. 19 ЖК, муниципальный жилищный фонд - это совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям. В силу ст. 49 ЖК по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации. Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации. Исходя из анализа ч. 2 ст. 49 ЖК для получения гражданином жилого помещения по договору социального найма должны быть соблюдены следующие условия: 1) признание гражданина малоимущим. Малоимущими граждан признают органы местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации; 2) признание гражданина нуждающимся в жилом помещении: 3) проживание в данном населенном пункте. В соответствии с ч. 1 ст. 51 ЖК гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. По смыслу п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК нуждающимися в жилье могут быть признаны: - поднаниматели; - лица, проживающие в служебном жилом помещении и общежитии; - наниматели жилых помещений в домах и квартирах (комнатах), принадлежащих гражданам на праве собственности; - наниматели по договору «коммерческого» найма; - другие граждане, которые не имеют своего жилья ни на праве собственности, ни на праве пользования по договору социального найма (и члены их семей). В соответствии с п. 2 ч. 1 данной статьи ЖК нуждающимися признаются граждане, обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (ст. 50 ЖК), являющиеся нанимателями жилых помещений по договору социального найма либо собственниками жилья, а также члены семей нанимателей и собственников. На территории муниципального образовании Североуральский городской округ в силу постановления Главы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения в муниципальном образовании город Североуральск» учетная норма для определения уровня обеспеченности малоимущих граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях составляет 15 кв. м общей площади на одного человека. Норма предоставления жилого помещения по договору социального найма, являющаяся минимальным размером площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, установлена в размере 18 кв. м общей площади на каждого члена семьи, состоящей из двух человек и более. П. 3 ч. 1 основанием признания граждан нуждающимися указывает непригодность их жилья для проживания, а п. 4 - проживание в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе одной из них есть больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно. Часть 3 статьи 49 ЖК, применительно к рассматриваемой ситуации, отсылает к Федеральному закону от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». Согласно п.п. 3 п. 1 ст. 16 данного федерального закона, ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки, в том числе обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. В соответствии с ч. 1 ст. 60 ЖК по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Согласно ч. 1 ст. 61 ЖК пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения. Согласно ст. 63 ЖК договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования. Типовой договор социального найма жилого помещения утверждается Правительством Российской Федерации (Постановление Правительства Российской Федерации от 21.05.2005 года № 315). Из материалов дела усматривается, что спорное жилое помещение, общей площадью 55,2 кв. м, жилой - 36,1кв. м, было предоставлено Кордюкову Ю.А. на основании договора на предоставление жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ. По условиям данного договора, жилое помещение было предоставлено ему на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Договор заключен между Кордюковым Ю.А. с одной стороны, и муниципальным учреждением «Служба заказчика» - с другой. Свидетель ФИО7 показал в суде, что ранее он работал начальником МУ «Служба заказчика». Договор с Кордюковым Ю.А. заключали они. Цель заключения договопа - сохранение жилого помещения в надлежащем состоянии после отказа нанимателя от права пользования им. Они предупреждали Кордюкова Ю.А. о том, что это временное пользование без регистрации. Он был согласен на эти условия. Он был обязан освободить жилое помещение по требованию учреждения, либо, если вернется наниматель. После прокурорского предостережения они перестали заключать такие договоры. Согласно справке домоуправления, Кордюков Ю.А. имеет право пользования иным жилым помещением по адресу: <адрес>, где он и зарегистрирован. Данное жилое помещение является собственностью его матери ФИО8, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права. Суду не представлено доказательств того, что Кордюков Ю.А. является ветераном боевых действий. Более того, в своем письме Главе Североуральского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ он указал, что у него нет удостоверения ветерана боевых действий, в результате чего он не смог встать на очередь до ДД.ММ.ГГГГ. Представленный истцом договор не отвечает требованиям закона, предъявляемым к договору социального найма, то есть таковым он не является. Семья истца состоит из двух человек. <адрес> спорной квартиры существенно превышает норму предоставления жилого помещения. Малоимущим он не признавался. Таким образом, суд не усматривает оснований для признания за Кордюковым Ю.А. права пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, в силу чего в удовлетворении иска следует отказать. Исходя из изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд Р Е Ш И Л: В иске отказать. Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Свердловский областной суд через Североуральский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме Решение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что были исчерпаны иные установленные Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации способы обжалования судебного постановления до дня вступления его в законную силу. СУДЬЯ А.С.АКСЁНОВ