Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Североуральск 23 января 2012 года Североуральский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Аксёнова А.С., при секретаре Богатыревой О.Г., с участием ст. помощника прокурора г. Североуральска Башковой С.А., истца Лимоновой О. И., третьего лица Лялиной Т. А. представителя ответчика Администрации Североуральского городского округа по доверенности Гросман Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Североуральске гражданское дело по иску прокурора г. Североуральска в интересах Лимоновой О. И. к Администрации Североуральского городского округа об обязании предоставить жилое помещение с заключением договора социального найма, У С Т А Н О В И Л: Прокурор г. Североуральска в интересах Лимоновой О.И. обратился в суд с иском к Администрации Североуральского городского округа об обязании предоставить жилое помещение с заключением договора социального найма. В обоснование иска указано, что согласно ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ Лимоновой О.И. предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>. Постановлением Главы Североуральского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирных домов, расположенных в городе Североуральске, аварийными и подлежащими сносу» указанный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу, однако другое жилое помещение Лимоновой О.И. до настоящего времени не предоставлено. Лимонова О.И. неоднократно обращалась по вопросу предоставления ей жилого помещения в Администрацию Североуральского городского, однако жилое помещение ей предоставлено не было. После этого последовало ее обращение за защитой нарушенных прав в прокуратуру города. В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Согласно п. 6 ч. 1 ст. 16 ФЗ № 131 к вопросам местного значения городского округа относятся обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства Согласно ст. 50 ФЗ № 131 в собственности городского округа может находиться жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда. В соответствии с ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК - далее по тексту) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда,ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. В соответствии с ч. 2 ст. 19 ЖК, в зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на частный, государственный, муниципальный жилищные фонды. Согласно ст. 49 ЖК, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. В соответствии со ст. 86 ЖК, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма. Согласно ст. 87 ЖК, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наимодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. Согласно ст. 85 ЖК, граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу. Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев. В силу п. 1 ч. 2 той же статьи вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Данная норма Закона не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории. Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников). Лимонова О.И. состоит во внеочередном списке на получение жилья. Однако до настоящего времени требования жилищного законодательства не исполнены, Лимоновой О.И. иное жилое помещение не предоставлено. Межведомственной комиссией произведено обследование помещения по адресу: <адрес>. Заключением комиссии жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно справке ООО «Северное жилье» общая площадь помещения составляет 52,3 кв. метров, квартира состоит их трех комнат. Согласно ст. 89 ЖК предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 ЖК, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. Считает, что Лимоновой О.И. должно быть предоставлено жилое помещение, находящееся в границах Североуральского городского округа, состоящее из 3 комнат, общей площадью не менее 52,3 кв. метров, благоустроенное, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям. Просит обязать Администрацию Североуральского городского округа предоставить Лимоновой О.И. жилое помещение в границах Североуральского городского округа, общей площадью не менее 52,3 кв. метров, благоустроенное применительно к Североуральскому городскому округу, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с заключением договора социального найма в срок не позднее 2 месяцев после вступления решения суда в законную силу. В судебном заседании ст. помощник прокурора г. Североуральска Башкова С.А. и Лимонова О.И. иск поддержали по предмету и основаниям. Представитель Администрации Североуральского городского округа по доверенности Гросман Е.А. иск не признала и пояснила, что постановлением Главы Североуральского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирных домов, расположенных в городе Североуральске, аварийными и подлежащими сносу» жилой <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. В связи с признанием дома аварийным и подлежащим сносу О.И., являющаяся нанимателем <адрес>, расположенной в аварийном доме, включена в отдельный список граждан, проживающих в аварийном жилье. Порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма в связи со сносом дома установлен статьей 86 ЖК. Согласно указанной статье, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма. Таким образом, обязанность по предоставлению гражданам, выселяемым из дома, подлежащего сносу, других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма возникает у органа местного самоуправления в случае принятия решения о сносе такого дома. При этом в соответствии с п. 49 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 гола № 47 на основании такого решения органом местного самоуправления издается распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, а также сроков отселения граждан. Такой акт является началом процедуры выселения граждан из аварийных домов и, соответственно возникновения правоотношений, регламентированных статьями 86, 89 ЖК. Постановление Главы № от ДД.ММ.ГГГГ лишь признает <адрес> аварийным и подлежащим сносу. Решение о сносе дома не принималось, распоряжение с указанием сроков отселения проживающих в нем граждан не издавалось в связи со следующими обстоятельствами. Согласно вышеуказанному Постановлению Правительства Российской Федерации № 47 (п. 49) определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органов местного самоуправления. При этом принятие такого решения, имеющее своей целью последующее предоставлением гражданам жилых помещений, не должно быть произвольным, должно основываться на объективных данных и возможностях муниципального образования, предоставить гражданам жилые помещения. Возможности муниципального образования предоставить гражданам жилые помещения определяются наличием свободного муниципального жилья либо средств местного бюджета на его приобретение. В настоящее время Администрация СГО не может предоставить семье Лимоновой О.И. по договору социального найма жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, по причине отсутствия соответствующего свободного жилого помещения в муниципальной собственности. Не могла она этого сделать и ранее, поскольку выделяемые из местного бюджета на указанные цели денежные средства недостаточны для расселения всех граждан, проживающих в аварийном жилье, расположенном на территории Североуральского городского округа. В настоящее время в муниципальном жилищном фонде имеются следующие свободные квартиры: <адрес> (общая площадь 22,9 кв. м), <адрес> (общая площадь 24,9 кв. м). Однако указанные квартиры не соответствуют требованиям статьи 89 ЖК, поэтому не могут предлагаться в качестве варианта для отселения из аварийного дом; Администрация СГО не снимает с себя обязанности по предоставлению Лимоновой О.И. благоустроенного жилья. В случае появления финансово-экономической возможное для расселения граждан, Администрация СГО примет соответствующий акт о сносе дома сроках расселения граждан с последующим предоставлением жилых помещений Считают, что со стороны Администрации отсутствует нарушение жилищных прав Лимоновой О.И., а также отсутствуют правовые основания для предоставления ей жилья до принятия решения о сносе <адрес> и расселении проживающих в нем граждан, и просят в удовлетворении исковых требований отказать. Привлеченная судом к участию в деле в качестве третьего лица Лялина Т.А., действующая за себя и <данные изъяты> в судебном заседании также поддержала иск. Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив письменные доказательства, приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям. В силу ст. 85 ЖК граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу. В соответствии со ст. 86 ЖК, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма. Согласно ч. 1 ст. 89 ЖК предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. Пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (в частности, дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу) надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Из материалов дела усматривается, что Лимонова О.И. является нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес> (ордер от ДД.ММ.ГГГГ №). В заключении от ДД.ММ.ГГГГ № межведомственной комиссии указано, что данный жилой дом признается аварийным и подлежащим сносу. Постановлением Главы Североуральского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № жилой дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Вышеперечисленные нормы ЖК не связывают возникновение у собственника подлежащего сносу дома обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма в связи с выселением по основаниям ст. ст. 86-88 ЖК с моментом принятия решения о сносе дома. Согласно п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47), в случае обследования помещения комиссия (межведомственная) составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению № 2. На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ. Данный нормативный документ является подзаконным актом и регламентирует лишь порядок исполнения требований ЖК. Суд полагает, что в обоснование своей правовой позиции ответчик не вправе ссылаться на Положение, поскольку органом местного самоуправления на протяжении длительного времени (более трех лет) решение об отселении граждан не принималось, чем нарушалось конституционное право (ст. 40 Конституции Российской Федерации) Лимоновой О.И. на жилище. Доводы представителя ответчика об отсутствии необходимых средств для расселения граждан из аварийного жилья судом во внимание не принимаются, поскольку данное обстоятельство не освобождает от исполнения закона. Администрация Североуральского городского округа является надлежащим ответчиком по делу в силу п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которому к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства. Кроме того, в соответствии с п. 10 ст. 29 Устава Североуральского городского округа, полномочием по обеспечению малоимущих граждан, проживающих в Североуральском городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями муниципального жилищного фонда в соответствии с жилищным законодательством, а также ведению учета граждан для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования наделена Администрация Североуральского городского округа. Исходя из изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд Р Е Ш И Л: Иск удовлетворить. Возложить на Администрацию Североуральского городского округа обязанность предоставить Лимоновой О. И. жилое помещение в границах Североуральского городского округа, общей площадью не менее 52,3 кв. м, благоустроенное применительно к Североуральскому городскому округу, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с заключением договора социального найма, в срок, не позднее двух месяцев, начиная со дня вступления настоящего решения в законную силу. Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Свердловский областной суд через Североуральский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме Решение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что были исчерпаны иные установленные Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации способы обжалования судебного постановления до дня вступления его в законную силу. СУДЬЯ А.С.АКСЁНОВ