Решение по делу № 2-114/2012

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Г.Североуральск 21 марта 2012 года

Североуральский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Сармановой Э.В.,

с участием помощника прокурора г.Североуральска Богатырева О.А.,

представителя ответчика Администрации Североуральского городского округа - ведущего специалиста юридической службы Гросман Е.А., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №-Д,

представителей соответчика Государственного казенного учреждения Свердловской области «Карпинское лесничество» - заместителя директора Сукрова С.Б., лесничего Петропавловского участкового лесничества Созинова В.А., лесничего Черемуховского участкового лесничества Баклановой Л.М., действующих на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре - Богатыревой О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Прокурора города Североуральска к Администрации Североуральского городского округа об обязании ликвидировать несанкционированные свалки бытовых и строительных отходов,

у с т а н о в и л :

Прокурор города Североуральска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Североуральского городского округа об обязании ликвидировать несанкционированные свалки бытовых и строительных отходов, расположенных на территориях Черемуховского и Петропавловского участковых лесничеств, указав в обоснование заявленного требования, что прокуратурой г.Североуральска проведена проверка исполнения природоохранного законодательства об отходах потребления на территории Североуральского городского округа.

В ходе проверки установлено, что на территориях Черёмуховского участкового лесничества: кв. 85 в 17 на пл. 0,02 га., кв. 112 выдел 3 пл. 0,02 га., кв. 139 выдел 32 пл. 0,015 га., кв. 191 выдел 7 пл. 0,03 га., Петропавловского участкового лесничества (Березовского участка) кв. 19 выдел 13 пл. 0,2 га., обнаружены несанкционированные размещения бытовых и строительных отходов.

В соответствии с п. 11, 24 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131 -ФЗ от 06.10.2003 года к вопросам местного значения городского округа отнесена организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Аналогичные положения о полномочиях органов местного самоуправления закреплены в ст. 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.06.1998 года; в ст. 7 ФЗ «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01,2001 года; ст. 5 Закона Свердловской области «Об отходах производства и потребления» № 77-03 от 19.12.1997 года.

Согласно п. 1,2 ст. 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории городских и других поселений подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиям. Организация деятельности в области обращения с городских и других поселений осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии со ст. 22 ФЗ «О благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 года, порядок, условия и способы сбора, транспортировки и захоронения бытовых отходов устанавливается органами местного самоуправления.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 6 Устава Североуральского городского округа к вопросам местного значения относятся организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. В соответствии с ч. 1 ст. 28 Устава Североуральского городского округа Администрация Североуральского городского округа - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения настоящим Уставом и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области.

Ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» в качестве одного из основных принципов охраны окружающей среды предусматривается ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды на соответствующих территориях и обязанность их участия в деятельности по охране окружающей природной среды.

Несанкционированные свалки оказывают неблагоприятное воздействие на окружающую среду, а бездействие органов местного самоуправления, которые обязаны принимать своевременные меры по их выявлению и ликвидации, нарушают конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ в качестве способа защиты гражданских прав предусматривается восстановление положения, существовавшего до нарушения права и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании изложенного, просил суд обязать Администрацию Североуральского городского округа в срок не позднее месяца с момента вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки бытовых и строительных отходов, расположенных на территориях Черёмуховского участкового лесничества: кв. 85 выдел 17 на пл. 0,02 га., кв. 112 выдел 3 пл. 0,02 га., кв. 139 выдел 32 пл. 0,015 га., кв. 191 выдел 7 пл. 0,03 га., Петропавловского участкового лесничества (Березовского участка) кв. 19 выдел 13 пл. 0,2 га.

В судебном заседании помощник прокурора города Североуральска Богатырев О.А. заявленные требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме, просил удовлетворить иск.

Представитель ответчика Администрации Североуральского городского округа Гросман Е.А. суду пояснила, что Администрация Североуральского городского округа исковые требования прокурора г.Североуральска не признает по основаниям, указанным в отзыве.

Из отзыва Администрации Североуральского городского округа на исковое заявление прокурора города Североуральска об обязании ликвидировать несанкционированные свалки, следует, что согласно п.24 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения городского округа.

Аналогичная норма содержится в п.24 ч.1 ст.6 Устава Североуральского городского округа, принятого Решением Североуральской муниципальной Думы от 18.05.2005 N45.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. При этом организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Термин «организация» в контексте приведенных норм означает обязанность проведения органами местного самоуправления соответствующих мероприятий, направленных именно на организацию процесса сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Североуральского городского округа и не предполагает обязанность органов местного самоуправления самостоятельно производить очистку от отходов всей территории муниципального образования.

В целях решения вопроса местного значения по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов органами местного самоуправления Североуральского городского округа проведен ряд мероприятий.

Так, Постановлением Главы Североуральского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок обращения с отходами производства и потребления на территории Североуральского городского округа (далее - Порядок №).

В настоящее время вышеуказанное постановление признано утратившим силу в связи с принятием постановления Администрации СГО от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке обращения с отходами производства и потребления на территории Североуральского городского округа» (далее - Порядок №).

Постановлением Главы от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок проведения работ по уборке территории МО город Североуральск (далее - Порядок №).

Нормативные правовые акты органов местного самоуправления в области обращения с отходами производства и потребления, а также благоустройства являются обязательными для исполнения на всей территории муниципального образования гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, членами коллективных садов и гаражными массивами (см. разделы 1 Порядков №).

В соответствии с пунктами 4, 9 раздела 6 Порядка № субъектам благоустройства (т.е. гражданам, индивидуальным предпринимателям, проживающим и (или) осуществляющим деятельность на территории муниципального образования, организациям всех форм собственности) запрещается устраивать свалки мусор. грунта, снега вблизи дорог, жилых и административных зданий, коллективных садов и гаражных массивов.

В соответствии с п.3 раздела 3 ранее действовавшего Порядка № вывоз отходов производства и потребления осуществляется на договорной основе со специализированной организацией специальным транспортом в соответствии с установленным графиком и условиями транспортировки, а при необходимости - вне графика, по заявке собственника объекта образования отходов.

Согласно п.4 раздела 3 Порядка № организации, в том числе управляющие жилищным фондом, а также владельцы индивидуальных жилых домов обязаны заключать договоры с предприятиями, имеющими лицензию на вывоз, утилизацию и обезвреживание отходов. Согласно п.5 раздела 3 все организации, независимо от форм собственности, обязаны обеспечить вывоз твердых бытовых отходов.

Аналогичные нормы содержатся в разделе 5 нового Порядка №.

Согласно нормам вышеуказанных порядков твердые бытовые и промышленные отходы размещаются на полигоне.

Постановлением Главы Североуральского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № (п.2) утверждено место размещения отходов производства и потребления на территории Североуральского городского округа - полигон бытовых и промышленных отходов.

Полигон твердых бытовых отходов располагается на земельном участке площадью 91009,0 кв.м, который по результатам конкурса на право заключения договора аренды предоставлен в аренду ООО «Спецсервис» под объект специального назначения (полигон твердых бытовых отходов) сроком по ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с имеющейся у ООО «Спецсервис» лицензией данная организация вправе осуществлять деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности.

Таким образом, Администрацией СГО выполняются обязанности по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, несанкционированные свалки возникают вследствие несоблюдения собственниками отходов требований обращения с отходами производства и потребления.

Кроме того, территории, на которых были обнаружены несанкционированные размещения бытовых и строительных отходов, являются территориями Черемуховского и Петропавловского участковых лесничества (Березовского участка).

Согласно п.2 ст.23 ЛК РФ лесничества относятся к землям лесного фонда.

В соответствии с п.1 ст. 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно ст. 83 ЛК РФ полномочия по организации использования лесов, их охраны, защиты, воспроизводства на землях лесного фонда и обеспечению охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Также органам государственной власти субъектов РФ передано полномочие по осуществлению на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны).

Средства на осуществление вышеуказанных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

Согласно п.1 ст.23 Лесного кодекса РФ лесничества и лесопарки являются основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Следовательно, полномочия по охране и защите лесного массива от захламления и загрязнения возложены на лесничества.

Для выполнения указанных полномочий Указом Губернатора Свердловской области от 03.12.2007 N 1208-УГ «О создании государственных учреждений Свердловской области в области лесных отношений» создано Государственное учреждение Свердловской области «Карпинское лесничество» (в настоящее время указанное учреждение имеет статус казенного), в границах которого расположены Черемуховское и Петропавловское участковые лесничества.

Органы же местного самоуправления в соответствии с п.25 ч.1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 84 ЛК РФ уполномочены осуществлять организацию использования, охраны, защиты, воспроизводства только городских лесов, а также муниципальный лесной контроль только в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Следует также отметить, что в обследовании мест несанкционированного размещения отходов, по результатам которого были составлены акты о лесонарушении №, представители Администрации СГО не участвовали. Вышеуказанные акты в Администрацию СГО не направлялись.

В соответствии с вышеизложенным на Администрацию СГО не может возлагаться обязанность по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на землях лесного фонда, в связи с чем, Администрация СГО не признает заявленные прокурором требования и просит суд в их удовлетворении в отношении Администрации СГО отказать.

По ходатайству ответчика в качестве соответчика к участию в деле было привлечено Государственное казенное учреждение Свердловской области «Карпинское лесничество» (далее ГКУ СО «Карпинское лесничество»).

Представитель соответчика - ГКУ СО «Карпинское лесничество» Сукров С.Б. суду пояснил, что в ГКУ СО «Карпинское лесничество» поступило письменное указание Департамента лесного хозяйства Свердловской области № от ДД.ММ.ГГГГ, «О проведении обследования территории лесничества на предмет выявления мест несанкционированного размещения отходов».

Обследование территории на предмет выявления мест несанкционированного размещения отходов было проведено. Все мероприятия по обследованию территории лесничества в Североуральском ГО, проводились при участии представителя органов местного самоуправления. О проведении обследований сообщалось в письменной форме.

При выявлении несанкционированного размещения отходов были составлены соответствующие акты о лесонарушении, и поданы заявления в органы внутренних дел для расследования и выявления виновных лиц. В ходе следственных мероприятий установить правонарушителей не представилось возможным, какая-либо информация об их личностях отсутствует. ОМВД России по г.Североуральску вынесло решение об отказе в возбуждении дел.

Копии указанных актов, лесничество направило в Департамент лесного хозяйства Свердловской области. Из департамента они были направлены в областную прокуратуру.

Согласно Устава Государственного казенного учреждения Свердловской области «Карпинское лесничество» обязанностью учреждения является:

в пределах своей компетенции принимать необходимые меры по предупреждению и устранению нарушений лесного законодательства;

направлять в установленном порядке материалы о нарушениях лесного и природоохранного законодательства в суды, органы внутренних дел, органы прокуратуры;

обращаться в суд с требованием об ограничении, приостановлении и запрещении эксплуатации хозяйственных и других объектов, негативно влияющих на состояние лесов, находящихся в границах лесничества;

предъявлять в пределах компетенции иски о возмещении ущерба причиненного лесам в результате нарушения лесного законодательства;

Из вышеизложенного следует, что у учреждения ГКУ СО «Карпинское лесничество» прав и обязанностей по ликвидации несанкционированных свалок нет.

ГКУ СО «Карпинское лесничество» не может являться соответчиком по данному делу.

Представители соответчика ГКУ СО «Карпинское лесничество» Созинов В.А., и Бакланова Л.М. поддержали мнение Сукрова С.В., дополнительно суду ничего не пояснили.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с положениями части 1 статьи 21, части 3 статьи 35 Федерального закона N 2202-1 от 17 января 1992 года "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора является исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Исковые требования заявлены прокурором в интересах неопределенного круга лиц - граждан, имеющих право на благоприятную окружающую среду, направлены на пресечение бездействия, нарушающего указанное право, а также создающего угрозу нарушения данного права в будущем.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов отнесена к вопросам местного значения городского округа (то есть к вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно). В целях решения указанных вопросов администрация городского округа в соответствии со ст. 17 указанного Закона и п.24 ч.1 ст. 6 Устава Североуральского городского округа наделена соответствующими полномочиями.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. При этом организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.5 Постановления Главы СГО от 29.06.2006г. № 871 «О порядке обращения с отходами на территории Североуральского городского округа» контроль за исполнением данного постановления осуществляет заместитель главы администрации Североуральского городского округа.

Из актов о лесонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что выявлены несанкционированные свалки бытовых и строительных отходов на территориях Черемуховского участкового лесничества: квартал 85 выдел 17 площадью 0,02га, квартал 112 выдел 3 площадью 0,02га, квартал 139 выдел 32 площадью 0,015га, квартал 191 выдел 7 площадью 0,03га, Петропавловского участкового лесничества (Березовского участка) квартал 19 выдел 13 площадью 0,2га.

Как установлено судом, и подтверждается представленными ответчиком документами, в целях решения вопроса местного значения по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а так же по организации ликвидации несанкционированных свалок на территории муниципального образования органами местного самоуправления Североуральского городского округа проведен ряд мероприятий.

Указанное постановление утратило силу в связи с принятием постановления Администрации СГО от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке обращения с отходами производства и потребления на территории Североуральского городского округа».

Постановлением Главы от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок проведения работ по уборке территории МО город Североуральск.

Аналогичные нормы содержатся в разделе 5 нового Порядка №.

Согласно нормам вышеуказанных порядков твердые бытовые и промышленные отходы размещаются на полигоне.

Однако меры, принимаемые администрацией Североуральского городского округа к ликвидации несанкционированных свалок, являются недостаточными. Судом установлено, что на территории земельных участков, находящихся в распоряжении органа местного самоуправления и расположенных в пределах муниципального образования, обнаружены несанкционированные свалки бытовых отходов и промышленного мусора, при этом эффективная деятельность по сбору, вывозу, утилизации данных бытовых отходов ответчиком не организована. В связи с чем, требования прокурора об обязании администрации Североуральского городского округа произвести ликвидацию несанкционированных свалок бытовых и строительных отходов расположенных на территориях Черемуховского участкового лесничества: квартал 85 выдел 17 площадью 0,02га, квартал 112 выдел 3 площадью 0,02га, квартал 139 выдел 32 площадью 0,015га, квартал 191 выдел 7 площадью 0,03га, Петропавловского участкового лесничества (Березовского участка) квартал 19 выдел 13 площадью 0,2га, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора города Североуральска удовлетворить.

Обязать Администрацию Североуральского городского округа в срок не позднее месяца с момента вступления данного решения в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки бытовых и строительных отходов, расположенных на территориях Черемуховского участкового лесничества: квартал 85 выдел 17 площадью 0,02га, квартал 112 выдел 3 площадью 0,02га, квартал 139 выдел 32 площадью 0,015га, квартал 191 выдел 7 площадью 0,03га, Петропавловского участкового лесничества (Березовского участка) квартал 19 выдел 13 площадью 0,2га.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Североуральский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение изготовлено в печатном виде.

Судья: Сарманова Э.В.