П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
г. Североуральск 27 января 2011 года
Судья Североуральского городского суда Свердловской области Аксёнов А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Уральский лес экспорт», находящегося по адресу: <адрес>, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
ООО «Уральский лес экспорт» виновно в нарушении требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32 и 11.16 КоАП РФ.
Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в 10:30 часов главным государственным инспектором по пожарному над зору г. Североуральска Санниковым С.В на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ го да № при проведении планового мероприятия по контролю за соблюдением обязательных требований и норм пожарной безопасности территории, зданий и помещений представительства ООО «Уральский лес экспорт» расположенного по адресу: <адрес> были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в частности:
Территория (п. ДД.ММ.ГГГГ договора аренды)
Территория предприятия не обеспечена вторым въездом (выездом), что является нарушением ППБ 01-03 п. 3СНиП 2-89-80* п. 3.43;
На территории предприятия осуществляется складирование большого количества горючего ма териала (опила) с нарушением противопожарных расстояний, что является нарушением ППБО 157-90 п. 2.1.4;
Дороги, проезды для следования пожарных машин на территории предприятия не обозначены указательным знаком «Пожарный проезд». Ворота с электроприводом не оборудованы устройством для их открывания вручную, что является нарушением ППБО 157-90 п. 2.1.2;
Не разработаны и не согласованы с органами Госпожнадзора планы размещения штабелей с указанием предельного объема хранимых материалов, противопожарных разрывов и проездов между штабелями, а также между штабелями и соседними объектами, что является нарушением ППБО 157-90 п. 5.1.2;
Территория предприятия не обеспечена вторым противопожарным водоемом, что является нарушением ППБО 157-90 п. 2.1.12;
На производственных и складских помещениях отсутствуют обозначения с категориями по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны по правилам устройства электроус тановок, что является нарушением ППБ 01-03 п. 33.
АБК (здание литер А 5 п. ДД.ММ.ГГГГ договора аренды)
Здание в полном объеме не защищено системой автоматической пожарной сигнализации, что является нарушением ППБ 01-03 п. 98 НПБ 110-03 п. 7.2;
Речевая система оповещения людей о пожаре находится в нерабочем состоянии, что является нарушением ППБ 01-03 п. 98;
Для отделки стен на путях эвакуации в основных коридорах 1 этажа и лестничных клеток при меняются горючие материалы (панели МДФ, масляная краска), что является нарушением ППБ 01-03 п. 53;
Соединения жил электропроводов в распределительных коробках осветительной сети выпол нены в скрутку, что является нарушением ПУЭ п. 2.1.21, ППБО 157-90 п. 3.1.6.1;
Двери лестничных клеток выполнены не самозакрывающимися и без уплотнений в притворах, что является нарушением СНиП 2.01.02-85* п. 4.15, ППБ 01-03 п. 3;
На окнах первого этажа здания установлены глухие решетки, что является нарушением ППБ 01-03 п. 40.
Цех строгальный № (литер А3, Г1, п. ДД.ММ.ГГГГ договора аренды)
Помещения цеха в полном объеме не обеспечены первичными средствами пожаротушения
(огнетушители) в соответствии с приложением № 3 к ППБ 01-03 п. 108;
Здание цеха не защищено системой автоматического пожаротушения, что является нарушением НПБ 110-03 п. 8.2;
Деревянные конструкции чердачного помещения не обработаны огнезащитным составом, что является нарушением СНиП 2.01.02-85* п. 1.8, ППБ 01-03 п. 3;
В цехе отсутствует система приточно-вытяжной противодымной вентиляции, что является нарушением СНИП 41-01-2003 п. 7.2.7, п. 8.2, ППБ 01-03 п. 3;
Соединения жил электропроводов в распределительных коробках осветительной сети выпол нены в скрутку, что является нарушением ПУЭ п. 2.1.21, ППБО 157-90 п. 3.1.6.1;
Здание цеха не обеспечено внутренним противопожарным водопроводом с учетом орошения каждой точки здания не менее, чем двумя струями, что является нарушением СНиП 2.04.01-85* п. 6.12 ППБ 01-03 п. 3;
Помещения сушильных камер не защищены системой автоматического пожаротушения, что является нарушение НПБ 110-03 таб. 4 п.2;
Здание и оборудования (станки) не защищены от прямых ударов молний, электростатической и электромагнитной индукции, а также от заноса высоких потенциалов по металлическим комму никациям, что является нарушением ППБО 157-90 п. 2.3.2;
Помещения бытовки для рабочих, встроенные в здание, выполнены из горючих материалов, что является нарушением СП 4.13130.2009. п. 6.1.19; 6.1.21 ППБ 01-03 п. 3;
Циклоны (бункеры) сухой стружки и пыли не оборудованы установками автоматического пожа ротушения и противовзрывными устройствами, что является нарушением НПБ 110-03 таб 4 п. 3, ППБ 01-03 п.219.
Мех цех (механическая мастерская, литер А7, п. ДД.ММ.ГГГГ договора аренды)
Деревянные конструкции чердачного помещения не обработаны огнезащитным составом, что является нарушением СНиП 2.01.02-85* п. 1.8, ППБ 01-03 п. 3;
Соединения жил электропроводов в распределительных коробках осветительной сети выпол нены в скрутку, что является нарушением ПУЭ п. 2.1.21, ППБО 157-90 п. 3.1.6.1;
Помещения цеха в полном объеме не обеспечены первичными средствами пожаротушения (огнетушители) в соответствии с приложением № 3. ППБ 01-03 п. 108.
Цех лесопиления № (здание цеха №, литер А8, А9, А10, п. ДД.ММ.ГГГГ договора аренды)
Здание цеха не защищено системой автоматического пожаротушения, что является нарушением НПБ 110-03 п. 8.2;
В цехе отсутствует система приточно-вытяжной противодымной вентиляции, что является нарушением СНИП 41-01-2003 п. 7.2.7, п. 8.2, ППБ 01-03 п. 3;
Циклоны (бункеры) сухой стружки и пыли не оборудованы установками автоматического пожа ротушения и противовзрывными устройствами, что является нарушением НПБ 110-03 таб. 4 п. 3, ППБ 01-03 п.219;
Сеть внутреннего противопожарного водопровода (пожарные краны) не оборудованы средст вами тушения (рукав и ствол), что является нарушением ППБ 01-03 п. 91.
Цех с готовой продукцией (склад готовой продукции, литер Г3, п. ДД.ММ.ГГГГ договора аренды)
Здание не защищено системой автоматического пожаротушения, что является нарушением НПБ 110-03 п. 8.2;
В цехе отсутствует система приточно-вытяжной противодымной вентиляции, что является нарушением СНИП 41-01-2003 п. 7.2.7, п. 8.2, ППБ 01-03 п. 3;
Сеть внутреннего противопожарного водопровода (пожарные краны) не оборудованы средст вами тушения (рукав и ствол), что является нарушением ППБ 01-03 п. 91;
Помещения цеха в полном объеме не обеспечены первичными средствами пожаротушения
(огнетушители) в соответствии с приложением № 3. ППБ 01-03 п. 108.
Сооружения сушильной камеры (литер А 12, п. ДД.ММ.ГГГГ договора аренды)
Сооружения не защищено системой автоматического пожаротушения, что является нарушением НПБ 110-03 таб. 4 п.2;
Помещения не оборудованы средствами пожаротушения, что является нарушением ППБО 157-90 п. 3.2.2.12.
Гараж бокс № (литер Г5, 6, 7, п. ДД.ММ.ГГГГ договора аренды)
Здание гаража не защищено системой автоматической пожарной сигнализации, что является нарушением СНиП 21-02-99 п. 6.30, ППБ 01-03 п. 3, НПБ 110-03 п. 4;
В здании гаража отсутствует аварийное (эвакуационное) освещение, что является нарушением СНиП 21-02-99 п. 6.25, ППБ 01-03 п. 3;
Здание автогаража не оснащено буксирными тросами и штангами, что является нарушением ППБ 01-03 п. 357;
В здании отсутствует система приточно-вытяжной противодымной вентиляции, что является нарушением СНиП 21-02-99 п. 6.12, ППБ 01-03 п. 3;
Соединения жил электропроводов в распределительных коробках осветительной сети выпол нены в скрутку, что является нарушением ПУЭ п. 2.1.21 ППБО 157-90 п. 3.1.6.1.
Гараж бокс № (литер Г, п. ДД.ММ.ГГГГ договора аренды)
Здание гаража не защищено системой автоматической пожарной сигнализации, что является нарушением СНиП 21-02-99 п. 6.30, ППБ 01-03 п. 3, НПБ 110-03 п. 4;
Соединения жил электропроводов в распределительных коробках осветительной сети вы
полнены в скрутку, что является нарушением ПУЭ п. 2.1.21, ППБО 157-90 п. 3.1.6.1.
Склад ГСМ (склад горючего, литер Г)
Помещения склада не защищено системой автоматической пожарной сигнализации, что является нарушением НПБ110-03таб. 3 п. 1;
Здание не защищено от прямых ударов молний, электростатической и электромагнитной ин дукции, а также от заноса высоких потенциалов по металлическим коммуникациям, что является нарушением ППБО 157-90 п. 2.3.2.
Склады материальных ценностей (склад материалов, литер А6, п. ДД.ММ.ГГГГ договора аренды)
Помещения не защищены системой автоматической пожарной сигнализации, что является нарушением НПБ 110-03 п. 5 таб. 3;
Деревянные конструкции стеллажей не обработаны огнезащитным составом, что является нарушением СНиП 31-04-2001 п.6.5, ППБ 01-03 п. 3;
Соединения жил электропроводов в распределительных коробках осветительной сети выпол нены в скрутку, что является нарушением ПУЭ п. 2.1.21, ППБО 157-90 п. 3.1.6.1.
Законный представитель ООО «Уральский лес экспорт» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела ООО «Уральский лес экспорт» извещалось надлежащим образом.
Исследовав и проанализировав доказательства по делу как каждое в отдельности, так и в их совокупности, суд находит вину ООО «Уральский лес экспорт» в совершении указанного в постановлении правонарушения установленной в судебном заседании.
Вина ООО «Уральский лес экспорт» подтверждается письменными доказательствами:
- предписанием № 116 по устранению нарушений требований пожарной безопасности,
- актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №.
Из договора аренды имущества от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ООО «Уральский лес экспорт» арендовал вышеуказанные помещения у ООО «Нордвуд».
В соответствии с абз. 2 п. 38 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утв. приказом МЧС Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, при аренде помещений арендаторами должны выполняться противопожарные требования норм для данного типа зданий.
Таким образом, можно сделать вывод, что ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях, то есть таким лицом может быть как арендодатель, так и арендатор. В данном случае, ООО «Уральский лес экспорт» является арендатором вышеуказанного недвижимого имущества, то есть субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в тексте - КоАП РФ).
Согласно п.п. 3 п. 2 ст. 53 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения).
Согласно ст. 5 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.
Согласно ст. 56 данного ФЗ система противодымной защиты здания, сооружения или строения должна обеспечивать защиту людей на путях эвакуации и в безопасных зонах от воздействия опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для эвакуации людей в безопасную зону, или всего времени развития и тушения пожара посредством удаления продуктов горения и термического разложения и (или) предотвращения их распространения. Система противодымной защиты должна предусматривать один или несколько из следующих способов защиты:
1) использование объемно-планировочных решений зданий, сооружений и строений для борьбы с задымлением при пожаре;
2) использование конструктивных решений зданий, сооружений и строений для борьбы с задымлением при пожаре;
3) использование приточной противодымной вентиляции для создания избыточного давления воздуха в защищаемых помещениях, тамбур-шлюзах и на лестничных клетках;
4) использование устройств и средств механической и естественной вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения и термического разложения.
В соответствии с п. 3 ППБ 01-03 наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.
СНиП 2.01.02-85*, на который ссылается должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, является недействующим нормативным правовым документом (отменен постановлением Минстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).
Применение огнезащитных составов (в том числе антипиренов и огнезащитных красок) и строительных материалов (облицовок) для повышения пределов огнестойкости строительных конструкций предусмотрено п. 6 ст. 52 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также п. 36 ППБ 01-03, обработанные (пропитанные) в соответствии с требованиями нормативных документов деревянные конструкции и ткани по истечении сроков действия обработки (пропитки) и в случае потери огнезащитных свойств составов должны обрабатываться (пропитываться) повторно. Состояние огнезащитной обработки (пропитки) должно проверяться не реже двух раз в год.
Согласно п. 53 ППБ 01-03 при эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается применять горючие материалы для отделки, облицовки и окраски стен и потолков, а также ступеней и лестничных площадок на путях эвакуации (кроме зданий V степени огнестойкости).
Согласно п. 57 ППБ 01-03 проектирование, монтаж, эксплуатацию электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием необходимо осуществлять в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике.
Согласно абз. 9 п. 40 ППБ 01-03 в зданиях, сооружениях организаций запрещается устанавливать глухие решетки на окнах и приямках у окон подвалов, за исключением случаев, специально оговоренных в нормах и правилах, пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода должны быть укомплектованы рукавами и стволами. Пожарный рукав должен быть присоединен к крану и стволу. Необходимо не реже одного раза в год производить перекатку рукавов на новую скатку.
Согласно п. 283 ППБ 01-03 двери секционных перегородок кабельных сооружений должны быть самозакрывающимися, открываться в сторону ближайшего выхода и иметь уплотнение притворов.
В соответствии с п. 9 (таблица 1) Норм пожарной безопасности, утв. Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № (НПБ 110-03), защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией подлежат здания общественного и административно-бытового назначения.
Согласно п. 108 ППБ 01-03 помещения, здания и сооружения необходимо обеспечивать первичными средствами пожаротушения в соответствии с приложением № 3. Первичные средства пожаротушения должны содержаться в соответствии с паспортными данными на них и с учетом положений, изложенных в приложении № 3. Не допускается использование средств пожаротушения, не имеющих соответствующих сертификатов.
Согласно п. 57 ППБ 01-03 проектирование, монтаж, эксплуатацию электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием необходимо осуществлять в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике.
Согласно п. 2.1.21 Правил устройства электроустановок (7 издание, введено в действие с 01.01.2003 года приказом Министра энергетики Российской Федерации от 08.07.2002 N 204), соединение, ответвление и оконцевание жил проводов и кабелей должны производиться при помощи опрессовки, сварки, пайки или сжимов (винтовых, болтовых и т.п.) в соответствии с действующими инструкциями, утвержденными в установленном порядке.
Согласно п. 98 ППБ 01-03 установки пожарной автоматики должны находиться в исправном состоянии и постоянной готовности, соответствовать проектной документации. Перевод установок с автоматического пуска на ручной запрещается, за исключением случаев, оговоренных в нормах и правилах.
Согласно п. 34 ППБ 01-03 противопожарные системы и установки (противодымная защита, средства пожарной автоматики, системы противопожарного водоснабжения, противопожарные двери, клапаны, другие защитные устройства в противопожарных стенах и перекрытиях и т.п.) помещений, зданий и сооружений должны постоянно содержаться в исправном рабочем состоянии.
Согласно п. 7.1 и 7.2 СП 7.13130.2009 ссистемы приточно-вытяжной противодымной вентиляции зданий (далее - противодымной вентиляции) следует предусматривать для блокирования и (или) ограничения распространения продуктов горения в помещения зон безопасности, по путям эвакуации людей (населения и персонала зданий) и путям следования пожарных подразделений при выполнении работ по спасению людей, обнаружению и локализации очага пожара в здании.
Системы противодымной вентиляции должны быть автономными для каждого пожарного отсека, кроме систем приточной противодымной вентиляции, предназначенных для защиты лестничных клеток и лифтовых шахт, сообщающихся с различными пожарными отсеками. Системы приточной противодымной вентиляции должны применяться только в необходимом сочетании с системами вытяжной противодымной вентиляции. Обособленное применение систем приточной противодымной вентиляции без устройства соответствующих систем вытяжной противодымной вентиляции не допускается.
Системы вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре следует предусматривать:
а) из коридоров и холлов жилых, общественных, административно-бытовых и многофункциональных зданий высотой более 28 м. Высота здания определяется разностью отметок поверхности проезда для пожарных автомашин и нижней отметки открывающегося окна (проема) в наружной стене верхнего этажа (не считая верхнего технического);
б) из коридоров (туннелей) подвальных и цокольных этажей жилых, общественных, административно-бытовых, производственных и многофункциональных зданий при выходах в эти коридоры из помещений, предназначенных для постоянного пребывания людей (независимо от количества людей в этих помещениях);
в) из коридоров длиной более 15 м без естественного освещения зданий с числом этажей два и более: производственных и складских категорий А, Б и В1 - В4; общественных и многофункциональных;
г) из общих коридоров и холлов зданий различного назначения с незадымляемыми лестничными клетками;
д) из атриумов зданий высотой более 28 м, а также из атриумов высотой более 15 м и пассажей с дверными проемами или балконами, галереями, выходящими в пространство атриумов и пассажей;
е) из каждого производственного или складского помещения с постоянными рабочими местами без естественного освещения или с естественным освещением через окна и фонари, не имеющие механизированных (автоматически и дистанционно управляемых) приводов для открывания фрамуг в окнах (на уровне 2,2 м и выше от пола до низа фрамуг) и проемов в фонарях (в обоих случаях площадью, достаточной для удаления дыма при пожаре), если помещения отнесены к категориям А, Б, В1 - В3 в зданиях I - IV степени огнестойкости, а также В4, Г или Д в зданиях IV степени огнестойкости;
ж) гардеробных площадью 200 кв. м и более;
и) из каждого помещения без естественного освещения или с естественным освещением через окна или фонари, не имеющие механизированных (автоматически и дистанционно управляемых) приводов для открывания фрамуг окон и проемов в фонарях, в обоих случаях с площадью, достаточной для удаления дыма при пожаре:
- общественного, предназначенного для массового пребывания людей;
- площадью 50 кв. м и более с постоянными рабочими местами, предназначенного для хранения или использования горючих веществ и материалов, а также библиотек, книгохранилищ, архивов, складов бумаги;
- торговых залов магазинов;
к) из помещений для хранения автомобилей закрытых надземных и подземных автостоянок, а также из изолированных рамп этих автостоянок.
Допускается проектировать удаление продуктов горения через примыкающий коридор из помещений площадью до 200 кв. м производственных категорий В1 - В3, а также предназначенных для хранения или использования горючих веществ и материалов.
Действия ООО «Уральский лес экспорт» суд квалифицирует по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32 и 11.16 КоАП РФ.
По мнению суда, нарушения требований пожарной безопасности в ООО «Уральский лес экспорт» столь значительны, что могут явиться причиной гибели людей при пожаре. В результате этого суд не находит оснований для назначения иного административного наказания, кроме административного приостановления деятельности.
Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств в отношении ООО «Уральский лес экспорт» не установлено.
Протокол об административном правонарушении составлен надлежащим должностным лицом в присутствии законного представителя. Существенных процессуальных нарушений, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, суд не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд
П О С Т А Н О В И Л:
Общество с ограниченной ответственностью «Уральский лес экспорт» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Назначить ему административное приостановление деятельности в виде прекращения эксплуатации:
территории,
знания АБК (здание литер А 5),
здания цеха строгального № (литер А3, Г1),
здания мех цеха (механическая мастерская, литер А7),
здания цеха лесопиления № (здание цеха №, литер А8, А9, А10),
здания цеха с готовой продукцией (склад готовой продукции, литер Г3),
сооружений сушильной камеры (литер А 12),
здания гаража бокс № (литер Г5, 6, 7),
здания гаража бокс № (литер Г),
здания склада ГСМ (склад горючего, литер Г),
здания складов материальных ценностей (склад материалов, литер А6),
на срок 60 (шестьдесят) суток.
Постановление подлежит немедленному исполнению.
На постановление может быть подана жалоба или принесён протест в течение десяти суток со дня вручения или получения копии в Свердловский областной суд через Североуральский городской суд.
СУДЬЯ А.С.АКСЁНОВ
СОГЛАСОВАНО Судья АКСЕНОВ А.С.