П О С Т А Н О В Л Е Н И Е по делу об административном правонарушении г. Североуральск 30 июля 2012 года Судья Североуральского городского суда Свердловской области Аксёнов А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Уральский щебень», обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, У С Т А Н О В И Л: Общество с ограниченной ответственностью «Уральский щебень» (далее по тексту - Общество) органом Роспотребнадзора обвиняется в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта. Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, Обществу предъявлено обвинение в том, что при эксплуатации инженерного и технологического оборудования дробильно-сортировочного комплекса, установленного в поселке Покровск-Уральский, г. Североуральска, не обеспечены безопасные условия для проживания населения направленные на создание благоприятных условий проживания населения и в соответствии с санитарными правилами Российской Федерации, что является нарушением п. 1. статьи 24 Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта.При проведении исследований аккредитованной лабораторией Североуральского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» обнаружено, что на границе санитарно-защитной зоны дробильно-сортировочного комплекса (<адрес>) ДД.ММ.ГГГГ эквивалентный уровень звука составил 56,6 дБА при норме 55 дБА. ДД.ММ.ГГГГ эквивалентный уровень звука составил 59,9 дБА при норме 55 дБА, что не соответствует СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки». В судебном заседании защитники ФИО1 и ФИО2 виновным Общество в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не признали. ФИО1 пояснила, что работниками Роспотребнадзора был нарушен порядок проведения замеров уровня шума. Обе точки располагались вблизи (около 3 м) от автодороги, по которой проезжал автотранспорт. От жилых домов расстояние было около 20 м. Свидетель ФИО3 показал в суде, что он присутствовал при измерении уровня шума. Для замеров использовался шумомер SVAN-943. Прибор находился в рабочем состоянии, был откалиброван, проверен. Замеры производились на границе санитарно-защитной зоны (ССЗ) по ул. Советская, в пос. Покровск-Уральский и на границе жилой застройки. Эти точки им показали сами работники Общества, в частности, эколог ФИО7. При проведении замеров прибор был направлен в сторону завода. Во время проведения измерений транспорт не проезжал. Уровень фонового шума не измерялся. Использовалось противоветровое устройство - поролоновая насадка. Свидетель ФИО4 показала, что ДД.ММ.ГГГГ она проводила измерения уровня шума. Измерения проводились в двух точках на границе ССЗ. На расстоянии в 1,5 м от поверхности микрофон шумомера был направлен в сторону источника шума. Измерения проводились однократно в каждой точке. Руководствовались ГОСТом 23337-78 и МУК 4.3.2194-07. Селитебная территория - это территория, прилегающая к жилым домам. Фоновый шум - это шум, не зависящий от производства. Влияние фонового шума при проведении данных замеров не учитывалось. В уровень измеренного шума вошел фоновый шум и шум от завода. Свидетель ФИО5 показала, что она участвовала при проведении замеров шума. Она показала точки производственного контроля. В этих точках и производились замеры. Точки производственного контроля - это точки замеров влияния завода на окружающую среду. Это предприятие 3-го класса опасности (СанПиН 2.2.1/1.1.2.1200-03). ССЗ - 300 м от границы дробильно-сортировочного комплекса. Замеры производились на границе ССЗ. От точки 1 (<адрес>) жилая застройка находится на расстоянии 20-30 м. По точке 2 (<адрес>) - граница ССЗ находится в жилой застройке на расстоянии около 3 м от жилого дома. Свидетель ФИО6 показала, что она производила видеосъемку замеров, но она не сохранилась. Она присутствовала при замерах. По дороге постоянно ходил транспорт, специалисты Роспотребнадзора постоянно переговаривались между собой. Заслушав защитников, свидетелей, проверив доводы Общества в свою защиту, исследовав и оценив письменные доказательства, прихожу к следующему выводу. Административная ответственность по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта. Согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Как установлено п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона), которая по своему функциональному назначению является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Санитарно-защитная зона для предприятий 3-го класса опасности установлена в размере 300 метров (п. 3 раздела 7.1.4). Согласно п. 6.2 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки» нормируемыми параметрами непостоянного шума являются эквивалентные (по энергии) уровни звука LАэкв., дБА, и максимальные уровни звука L(Амакс.), дБА. Оценка непостоянного шума на соответствие допустимым уровням должна проводиться одновременно по эквивалентному и максимальному уровням звука. Превышение одного из показателей должно рассматриваться как несоответствие настоящим санитарным нормам. В соответствии с ГОСТ 23337-78* (СТ СЭВ 2600-80): 2.1. Время оценки шума Т в помещениях жилых и общественных зданий и на селитебной территории следует принимать днем - непрерывно в течение 8 ч, ночью - непрерывно в течение 0,5 ч (в наиболее шумные периоды суток); 2.2. Продолжительность измерения шума T_m следует устанавливать в зависимости от характера шума; 2.3. Продолжительность измерения постоянного шума должна составлять не менее 3 минут. В каждой точке должно быть произведено не менее 3 отсчетов уровней звука (октавных уровней звукового давления); 2.4. Измерение непостоянного шума следует проводить в периоды времени оценки шума Т, которые охватывают все типичные изменения шумового режима в точке оценки. Продолжительность каждого измерения непостоянного шума Т_m в каждой точке должна составлять не менее 30 минут; 2.5. Измерение прерывистого шума, уровни звука которого остаются постоянными в интервалах длительностью 30 мин и более, следует проводить в течение полного цикла характерного действия, прерывистого шума в дневное или ночное время. 2.6. Отсчет уровней звука прерывистого шума, уровни звука которого остаются постоянными в интервалах длительностью менее чем 0,5 мин, а также колеблющегося во времени и импульсного шума следует производить с интервалами от 5 до 6 с. В каждой точке за период измерения шума Т_m должно быть произведено 360 отсчетов уровней звука; 2.7. Отсчет уровней звука прерывистого шума, уровни звука которого остаются постоянными в интервалах длительностью 0,5 мин и более, следует производить в каждом из этих интервалов, а также в паузах между ними.Длительность интервалов, в течение которых уровни звука прерывистого шума остаются постоянными, и пауз между ними следует хронометрировать с точностью до 0,1 мин; 2.12. Измерение шума на селитебной территории следует проводить: на площадках отдыха микрорайонов и групп жилых домов, площадках детских дошкольных учреждений и участках школ, территориях больниц и санаториев - не менее чем в трех точках, расположенных на ближайшей к источнику шума границе площадок (вне звуковой тени) на высоте 1,2 - 1,5 м от уровня поверхности площадок; на территории, непосредственно прилегающей к жилым домам и зданиям больниц, санаториев, детских дошкольных учреждений и школ - не менее чем в трех точках, расположенных на расстоянии 2 м от ограждающих конструкций зданий на высоте 1,2 - 1,5 м от уровня поверхности территории и, при необходимости, на уровне середины окон. Окна зданий в этом случае должны быть закрыты; 2.14. Измерение уровней звука (октавных уровней звукового давления) помех (шумов, которые не подлежат измерению) должно производиться в тех же точках и в то же время, что и уровней звука (октавных уровней звукового давления) измеряемого шума. Поправки на влияние помех следует определять в соответствии с п. 5.10; 2.16. Измерение шума на селитебной территории не должно проводиться во время выпадения атмосферных осадков и при скорости ветра более 5 м/с. При скорости ветра свыше 1 до 5 м/с следует применять экран для защиты измерительного микрофона от ветра. В соответствии с Методическими указаниями МУК 4.3.2194-07: 1.8. Оценка уровня шума на соответствие гигиеническим нормативам проводится с учетом всех источников шума, оказывающих воздействие на помещение или территорию. При этом применяются требования, учитывающие особенности оценки шума отдельных источников, установленные настоящими методическими указаниями; 1.9. Для оценки вклада отдельных источников шума в общую акустическую обстановку необходимо проводить измерения уровня звука (звукового давления), последовательно включая или исключая отдельные источники шума. Такого рода измерения позволяют предоставить заинтересованным лицам дополнительную информацию для проведения мероприятий по снижению уровня шума или оценки качества этих мероприятий; 3.4. Точки для измерения выбираются на границе участков территории, для которых имеются гигиенические нормативы уровня шума, наиболее приближенные к источникам шума, которые должны располагаться не ближе 2 м от стен зданий, во избежание ошибки в связи с отражением звука, и вне зоны звуковой тени. Количество точек должно быть достаточным для характеристики уровня шума на участке в целом (определяется лицом, проводящим санитарно-эпидемиологическую экспертизу); На территориях, непосредственно прилегающих к жилым домам, общежитиям, гостиницам, зданиям больниц, санаториев, детских дошкольных учреждений и школ, измерения проводятся не менее чем в трех точках, расположенных на расстоянии 2 м от ограждающих конструкций зданий на высоте 1,2 - 1,5 м от земли; 3.6. При проведении измерений необходимо определить характер шума и другие его параметры (время воздействия, длительность перерывов и т.д.), необходимые для проведения измерений на соответствие гигиеническим нормативам. С учетом характера шума выбираются нормируемые параметры и нормативные значения. Измерения уровня шума проводят отдельно в дневное и ночное время. Для измерений выбирают периоды времени, когда возможно ожидать наибольших уровней шума. Продолжительность измерений планируется таким образом, чтобы можно было определить все необходимые нормируемые параметры шума. В отдельных случаях, когда возникает необходимость оценить уровень шума от отдельного объекта на территории жилой застройки, возможно проведение измерений лишь в дневное время при имитации режима работы объекта в ночное время с дальнейшим сравнением результатов измерений с гигиеническими нормативами для ночного времени суток. При этом в зоне этого объекта не должно находиться других значительных источников шума, уровень которого невозможно регулировать при проведении измерений. Пример: измерение уровня шума от строительной площадки, для которой существует дневной и ночной режим работы механизмов и движения транспорта при отсутствии других выраженных «нерегулируемых» источников шума, например, проходящих рядом автомагистралей. Как следует из протокола осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, в этот день, в период с 13:00 часов до 15:00 часов, согласно технологическому регламенту времени работы оборудования ДСК, проводился технологический процесс дробления. При проведении лабораторных испытаний аккредитованной лабораторией Североуральского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» обнаружено на границе ССЗ превышение уровня звука. В протоколе лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ № указаны: - дата и время измерений ДД.ММ.ГГГГ с 13:00 часов до 15:00 часов; - применяемые приборы, погрешности; - условия проведения измерений: температура воздуха + 14оС, атмосферное давление 750 мм рт.ст., влажность 50%. В протоколе лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ № указаны: - дата и время измерений ДД.ММ.ГГГГ с 08:30 часов до 10:00 часов; - применяемые приборы, погрешности; - условия проведения измерений: температура воздуха + 14оС, атмосферное давление 750 мм рт.ст., влажность 50%. Измерения уровня шума проведены с нарушением установленного порядка. Как указано выше, порядок проведения измерений уровня шума установлен Методическими указаниями МУК 4.3.2194-07 «Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях». В соответствии с пунктом 1.3 оценка соответствия уровня шума гигиеническим нормативам (санитарно-эпидемиологическая экспертиза) осуществляется центрами гигиены и эпидемиологии, другими организациями, аккредитованными в установленном порядке, или экспертами с подтвержденной квалификацией. Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии гигиеническим нормативам по уровню шума дается органами Роспотребнадзора на основании результатов санитарно-эпидемиологической экспертизы (пункт 1.6). Документы об аккредитации организации, проводившей исследований в материалах дела отсутствуют. Также, не составлялся и протокол измерений шума (п. 1.18), который оформляется в соответствии с установленной формой. В протоколе измерений помимо общих сведений должны быть отражены: основные источники шума, характер шума, временной режим измерений, условия проведения измерений, влияющие на уровень и характер шума, поправки к нормативным значениям. В представленных исследованиях от ДД.ММ.ГГГГ не указано, проводился ли замер влияния посторонних шумов на показания шумомера, не указано, применялись и какие приборы для измерения температуры воздуха, атмосферного давления, влажности. В представленных исследованиях от ДД.ММ.ГГГГ не указано, при каких режимах работы, проводились измерения, проводился ли замер влияния посторонних шумов на показания шумомера. Кроме того, измерения уровня шума проводились только в дневное время. Из представленных исследований не следует, что выбирались периоды времени, когда возможно ожидать наибольших уровней шума. Продолжительность измерений не была запланирована таким образом, чтобы можно было определить все необходимые нормируемые параметры шума. Из представленных исследований также не видно, что измерения в дневное время проводились при имитации режима работы завода в ночное время. Не представлен график работы предприятия. В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Поскольку предоставленные исследования нельзя признать достаточным и достоверным доказательством того, что работа дробильно-сортировочного комплекса осуществляется с превышением установленного СН 2.2.4/2.1.8.562-96 уровня шума, события административного правонарушения в данном случае не усматриваю. Исходя из изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья П О С Т А Н О В И Л: Производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Уральский щебень», обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить за отсутствием события административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано и опротестовано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения Свердловский областной суд через Североуральский городской суд. СУДЬЯ А.С.АКСЁНОВ