РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 26 апреля 2010 года г.Северобайкальск Судья Северобайкальского городского суда Республики Бурятия Рабдаева Н.Г., при секретаре Гармаеве Ч.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску О. к администрации МО «...» о понуждении провести техническую и биологическую рекультивацию земельного участка и подъездной дороги, в связи с запретом эксплуатации полигона твердых бытовых отходов, УСТАНОВИЛ: О. обратился в суд с иском к АМО «...» о понуждении ответчика провести техническую и биологическую рекультивацию земельного участка, на котором расположен полигон ТБО в п. ..., и подъездной дороги к полигону ТБО в связи с запретом эксплуатации полигона ТБО. В судебном заседании истец О. поддержал исковые требования, пояснил, что он является собственником земельного участка площадью 10 га, расположенного в п. .... В 2004г. администрацией МО «...» был разработан рабочий проект и произведено строительство полигона по утилизации твердых бытовых отходов в п. ... на земельном участке «***». При проектировании была назначена экологическая экспертиза, 19.05.2004г. экспертная комиссия дала заключение, что рабочий проект полигона ТБО соответствует требованиям природо –охранного законодательства, в результате полигон ТБО был введен в эксплуатацию актом от 03.08.2004г.. При этом не было учтено, что в 500-метровой санитарно-защитной зоне находится его земельный участок, а именно 5га из 10 га. Решением Северобайкальского городского суда от 29.05.2009г. по его иску запрещена эксплуатация указанного полигона ТБО. Решение вступило в законную силу и находится на исполнении в Северобайкальском отделе службы судебных приставов-исполнителей. До настоящего времени из-за отсутствия какого-либо контроля со-стороны природоохранных структур города эксплуатация полигона (свалки) продолжается.Согласно п. 4.1 заключения экологической экспертизы от 19.05.2004 г. предусмотрена техническая и биологическая рекультивация полигона ТБО и подъездной автодороги по окончании действия полигона.В соответствии со ст. ст. 14, 15 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ», ст. 8 ФЗ № 89-ФЗ «Об отходах производства потребления» к вопросам местного значения относится организация утилизиции и переработки бытовых и промышленных отходов.Согласно ст. 304 ГК РФ «Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения». Просит суд понудить ответчика - Администрацию Муниципального образования «...» провести техническую и биологическую рекультивацию земельного участка, на котором расположен полигон ТБО в п. ..., и подъездной дороги от границы п. ... к полигону ТБО в связи с запретом эксплуатации полигона ТБО. Представитель Б. поддержал иск, просил его удовлетворить. Представитель ответчика П. с иском не согласилась, пояснила, что Государственным заказчиком полигона твердых бытовых отходов в п. .... является Республиканское агентство по природным ресурсам и охране окружающей среды, заказчик к застройщик данного полигона – Государственное предприятие «Территориальный центр «Бурятгеомониторинг». Право заключения договора подряда с заказчиком застройщиком предоставлено ООО «..., которое являлось подрядчиком строительства полигона твердых бытовых отходов в п. .... Объект полигон твердых бытовых отходов, в п. ... Государственным заказчиком которого являлось Республиканское агентство по природным ресурсам и охране окружающей среды должен быть передан в собственность администрации муниципального образования «... ...» до настоящего времени полигон не передан в собственность города, как объект права собственности не состоит в казне города, также не зарегистрирован в установленном порядке.Согласно ст. 131 Гражданского кодекса РФ Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат, в том числе право собственности, право хозяйственного ведения и т.д.Таким образом, администрация муниципального образования не является собственником полигона ТБО в п. ..., следовательно, не вправе распоряжаться им. производить рекультивацию полигона ТБО.Обязанность по рекультивации нарушенных земель лежит на заказчике работ -Республиканское агентство пи природным ресурсам и охране окружающей среды.Ст. 12 п. 4 Федерального закона от 24 июня 1998г.№89-ФЗ «об отходах производства и потребления» устанавливает, что собственники объектов размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель.Проектом «Желдорстройпроект» от 2004 г. (глава 3) расчетный срок эксплуатации полигона в п. ... установлен 20 лет. Решением Северобапкальского городского суда РБ от 29.05.2009 года запрещено администрации муниципального образования эксплуатировать полигон ТБО в п. .... Но это не означает, что срок эксплуатации полигона ТБО окончен и его нужно рекультивировать. Истец в обоснование иска ссылается на ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права. Действующим законодательством не установлен запрет на включение в границы санитарно-защитной зоны территории земельных участков, защитная зона не влечет прекращение прав на земельные участки, на территории которых установлена санитарно-защитная зона.В границах зоны устанавливается особый режим и условия пользования. В соответствии с п. 5.1. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, зоны отдыха, территории курортов, санаториев, садово-огородных участков, детские площадки, оздоровительные учреждения. В указанном перечне видов использования земельных участков, которые не допускаются в санитарно-защитной зоне, ведение личного подсобного хозяйства отсутствует. Таким образом. требования О. о рекультивации полигона ТБО в п. ... не законные и не обоснованные. Просит в иске отказать. Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, огласив показания свидетелей Н., К., специалиста Ф., суд считает необходимым исковые требования оставить без удовлетворения по следующим основаниям. Свидетель Н. в судебном заседании от 12.02.2010г. пояснял, что работает на договорной основе с МО по вопросам природопользования, экологии без функции контроля. В 2000г. было ликвидировано 7 стихийных свалок, остался п. ..., где жители выбрасывали мусор повсюду. В то время принималось решение о строительстве указанного полигона Комиссия выехала на место строительства полигона, состояла из 14 человек, регистрационная палата дала сведения, что земли никому не принадлежат. В 2007г. была построена дезинфекционная яма. Никакой экологической опасности нет, даже в санитарно-защитной полосе производство сельхозпродукции не запрещено. Если есть желание, или будет принято решение о проведении рекультвации, собственник должен исследовать почву, доказать, что она заражена.Таких узаконенных полигонов по республике единицы, дошли до того, что нормальный объект закрыт, теперь заваливаем мусором весь город. Биологическая рекультивация –это восстановление нарушенного, но там изначально была свалка, не было травы, соответственно нет нужды в рекультивации. Собственник участка не доказал, что его земли заражены. Свидетель К. в судебном заседании от 04.03.2010г. поясняла, что согласно договора от 01.06.2009г. МП «С» оказывает услуги по обеспечению сохранности недвижимого имущества. Имеется сторож, полигон использовался только до закрытия его судебными приставами. Выброс мусора производился только жителями п. ..., в настоящее время жители пытаются сделать около полигона несанкционированную свалку, имел место срыв пломбы на полигоне. Специалист Ф. в судебном заседании от 12.02.2010г. пояснял, что данный объект –зона 2 класса, в которой предусмотрена санитарно-защитная зона в 500 метров. Для этого же полигона можно было установить и 100 метров, поскольку складируется бытовой мусор. В указанной санитарно-защитной зоне запрещено строительство жилья, лечебныз, образовательных учреждений. Правилами допускается частичное использование, выращивание технических культур, которые не используются в продуктах питания. В данном случае земли можно использовать для с\х угодий, часть участка О. подпадает под санитарно-защитную зону. Срок эксплуатации полигона не истек, никакого вреда участку не будет. Рекультивация полигона предусмотрена по окончании срока его эксплуатации, после заполнения полностью чаши, необходима технологическая рекультивация, а не биологическая. Установлено, что О. является собственником земельного участка «***» площадью 100039,000 кв.м из категории «Земли поселений». Часть указанного земельного участка находится в 500-метровой санитарно-защитной зоне полигона ТБО п. .... Согласно решения Северобайкальского горсуда от 29.05.2009г. полигон ТБО не работает, поскольку по решению суда его эксплуатация запрещена. Решением Северобайкальского горсуда от29.05.2009г. постановлено: Запретить АМО «...» эксплуатацию полигона ТБО в п. ... Республики Бурятия Взыскать с АМО «...» в пользу О. расходы по оплате услуг представителя в сумме 3000 рублей, расходы по оплате госпошлины в сумме 100 рублей. Согласно п.4.1 заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы рабочего проекта полигона складирования ТБО в п. ... РБ на который ссылается истец в обоснование свих исковых требований, следует, что общая площадь участка составляет 3,0га, площадь полигона-2,32га, проектом предусмотрено снятие почвенно-растительного слоя мощностью 10-20см и складирование его во временные кавальеры, с использованием в целях последующей биологической рекультивации. По окончании действия полигона предусматривается техническая и биологическая рекультивация полигона и подъездной автодороги, со сдачей земель органам местного самоуправления. Площадь рекультивации нарушенных земель составляет 1,2 га. Технический и биологический виды рекультивации принимаются в соответствии требований СНиП 3.02.01-87 «Земляные сооружения, основания и фундаменты»,ГОСТ 17.5.3.04-83 «Общие положения и требования к рекультивации земель», ГОСТ 17.5.1.03-86 и ГОСТ 17.4.2.-83. Согласно ответа руководителя Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по РБ Ш. на письмо главы администрации МО «...» в частности указано, что действующим законодательством не установлен запрет на включение в границы санитарно-защитной зоны территории земельных участков, принадлежащих на праве собственности гражданам. Установление санитарно-защитной зоны не влечет прекращение прав на земельные участки, на территории которых установлена санитарно -защитная зона. В границах зоны устанавливается особый правовой режим и условия пользования, в соответствии с п.5.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007г. №74 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать :жилую застройку,включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов,санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки,коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания;спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования. В указанном перечне видов использования земельных участков,которые не допускаются в санитарно-защитной зоне,ведение личного подсобного хозяйства отсутствует. Согласно ответов начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РБ в Северобайкальском районе Ф. от 02.03.2010г. и 24.03.2010г. закрытие полигона ТБО в п. ..., рекультивация его чаши и подъездной обустроенной автодороги с твердым покрытием в настоящий период нецелесообразна по экологическим и экономическим основаниям: решение о строительстве данного полигона для рациональной утилизации бытовых отходов и мусора от п. ... и старой Бамовской застройки ... было принято администрацией города на основании протокола схода жителей п. ... от 26.05.2003г. По состоянию на 23.03.2010г. чаша полигона заполнена не более 10-15% от проектной вместимости полигона Территория прилегающая к автодороге и полигону находится в удовлетворительном санитарном состоянии. Полигон оборудован оградительной сеткой для улавливания легких фракций мусора, дезбарьером, наблюдательными скважинами, установлен вагончик для дежурного персонала и шлагбаум при въезде на полигон. При обеспечении технологии приема и утилизации ТБО данный объект не может оказывать негативного воздействия на хозяйственную деятельность О. для ведения личного подсобного хозяйства на его земельном участке.После закрытия полигона появились стихийные свалки бытового мусора на подъездах к полигону в лесном массиве на окраинах п. ...,что ухудшает экологическую ситуацию, в том числе и земельного участка О. При установленных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований О. о понуждении АМО «...» в проведении технической и биологической рекультивации земельного участка на котором расположен полигон ТБО в п. ... и подъездной дороги к нему в связи с запретом эксплуатации полигона ТБО, поскольку наложенный запрет администрации МО «...» в эксплуатации полигона ТБО в п. ... не означает закрытие указанного полигона, учитывая, что согласно п. 4.1 заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы рабочего проекта полигона складирования ТБО в п. ... РБ техническая и биологическая рекультивация полигона предусмотрена лишь по окончании действия полигона, а срок действия полигона как установлено в судебном заседании составляет 20 лет, и в настоящее время чаша полигона заполнена только на 15-20%. Учитывая, что действие полигона не окончено согласно п.4.1 заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы рабочего проекта полигона складирования ТБО в п. ... РБ, суд приходит к выводу, что не имеется оснований для удовлетворения иска в полном объеме Руководствуясь ст.194,198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования О. к администрации МО «...» о понуждении провести техническую и биологическую рекультивацию земельного участка и подъездной дороги, в связи с запретом эксплуатации полигона твердых бытовых отходов, оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 дней со дня его вынесения. Судья Н.Г. Рабдаева