РешениеИменем Российской Федерации
г. Северобайкальск 12 марта 2010 года
Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Ринчино Ц.В., при секретаре Даниловой О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску О. к ГУ «...», РГУ «...» Северный филиал о признании неправомерными действий по несвоевременной выплате пособия по безработице, невыдаче справки о доходах, понуждении произвести перерасчет субсидии по жилищно- коммунальным услугам,
У С Т А Н О В И Л:
Истец О. обратился в суд с вышеуказанным иском, просит признать неправомерными действия ГУ « ...» (далее по тексту ГУ «...») по несвоевременной выплате пособия по безработице; по невыдаче справки о доходе за 1-ое полугодие 2009 г. ; по включению в доход суммы 36 393, 98 руб. выплаченной в июле 2009 г., т.е. полученной не в расчетном периоде.
Кроме того, просит признать неправомерными действия РГУ «...» Северный филиал (далее по тексту РГУ «...» Северный филиал) о несвоевременности выдаче расчета субсидии по оплате жилищно- коммунальных услуг; признать неправомерным ответ РГУ «...» Северный филиал от 25.12.2009 г. №31; обязать РГУ «...» Северный филиал произвести перерасчет субсидии на оплату жилищно- коммунальных услуг по справке №305 от 07.12.2009 года, взыскать судебные издержки, связанные с рассмотрением исковых требований.
Исковые требования мотивированы тем, что с 25.08.2008 г. О. состоит на учете безработным в ГУ «...». В связи с внесением изменений в ФЗ «О занятости населения в РФ» его размер пособия с 01 января 2009 г. изменился, общая сумма начисленных пособий по безработице за 1 –ое полугодие 2009 г. составила 36 393,98 руб., которую полностью выплатили в июле 2009 года. 30 июля 2009 г. истец, обратился в ГУ «...» за справкой о сумме начисленных пособий для назначения субсидии по жилищно-коммунальным услугам, данную справку на руки не выдали, непосредственно передали в РГУ «...» Северный филиал. Субсидия на оплату жилищно-коммунальных услуг перечислена на лицевой счет 30.09.2009 г. в сумме 2600,78 руб., т.е. 1 300,39 руб. в месяц, исходя из его дохода за 6 месяцев 34 571,29 рублей. Между тем, за 1-ое полугодие 2009 г. фактически получил пособий по безработице на общую сумму 3471,24 рубль. Просит удовлетворить иск.
Представитель истца по доверенности П. иск и доводы изложенные в исковом заявлении поддержала, суду пояснила, что в материалах дела имеются две справки №174 и №305, в которых указанны разные суммы начисленных пособий за 1-ое полугодие 2009 года в отношении ее доверителя. РГУ «...» назначило жилищную субсидию на основании справки №174, в которой указана сумма 34 571,29 руб., в то же время не принята во внимание справка №305 в которой сумма пособий гораздо ниже, что влияет на размер назначенной субсидии. Считает, что субсидия исчисляется за фактически полученные доходы за 6 месяцев. Просит удовлетворить иск в полном объеме.
Представитель РГУ «...» Северный филиал по доверенности А. с иском не согласна, суду пояснила, что между РГУ ... и ГУ «...» имеется договор информационного обслуживания, на основании которого необходимости в предоставлении заявителю справок о сумме начисленных пособий по безработице не имеется. В конце июля 2009 г. истец обратился с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг, размер данной субсидии исчислялся на основании справки №174, в которой сумма дохода О. за 1 –ое полугодие 2009г. указана в размере 34 571,29 рубль. На основании п.п. 32,34 Постановления Правительства РФ о 14.12.2005 №761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», ст. 159 ЖК РФ О. назначена субсидия в размере 1300,29 руб. исходя из совокупного дохода за расчетный период, равный 6 месяцев предшествующих месяцу подачи заявления. Просит отказать в удовлетворении иска.
Руководитель ГУ «...» К. с иском не согласен суду пояснил, что на основании ФЗ от 25.12.2008 г. «О внесении изменений в Закон РФ о занятости населения в РФ» с 01 января 2009 г. в отношении О. произведен перерасчет пособия по безработице как уволенному по собственному желанию. 09 апреля 2009 г. принято Постановление Правительства №316 «О дополнительных мерах по поддержке рынка труда РФ», которым предусмотрены бюджетные ассигнования для реализации мер по поддержке рынка труда в 2009 году. В мае 2009 г. из Республиканского агентства занятости населения РБ поступило письмо, в котором указывалось, что с 01 января 2009 г. произвести перерасчет размера пособия гражданам уволенных по собственному желанию, и предоставить информацию по данным лицам до 20 мая 2009 г. После чего, в июне 2009 г. на основании письма руководителя Федеральной службы по труду и занятости от 19.05.2009 г. произведен перерасчет пособий, в том числе истцу. Указанные обстоятельства повлияли на разницу в полученных доходах указанных в справках № 174 и № 305. Считает, что вины ГУ «...» в несвоевременности выплаты пособия по безработице не имеется. Просит отказать в иске.
Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
Установлено, что приказом ГУ «...» от 04.09.2008г. № ... и №... О. признан безработным и назначено пособие по безработице с 25 августа 2008 г. по 24 февраля 2009 года.
Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. №287-ФЗ внесены изменения в Закон Российской Федерации «О занятости населения в РФ». На основании указанного Федерального закона ст. 29 п.1 изложена в следующей редакции: уволенным из организаций в течение 12 месяцев, предшествовавших началу обучения, и имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей) - в размере 75 процентов их среднего заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы, но не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента, установленного Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п.2 абз. «а» Постановления Правительства «О дополнительных мерах по поддержке рынка труда Российской Федерации» от 09 апреля 2009 г. №316 субвенции, указанные в пункте 1 настоящего Постановления, предоставляются в соответствии с Правилами предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2007 г. N 36, и используются субъектами Российской Федерации и г. Байконуром на осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и на реализацию мероприятий по проведению активной политики в области содействия занятости населения.
09 июня 2009г. в ГУ «...» поступило разъяснение руководителя Республиканского агентства занятости населения по Республики Бурятия, из которого следует, что в соответствии с письмом руководителя Федеральной службы по труду и занятости от 19.05.2009 г. №2600-ТЗ в целях недопущения нарушения прав граждан по своевременности и полноте выплаты пособия по безработице необходимо обеспечить соблюдение законодательства о занятости населения. При поступлении денежных средств на социальную поддержку произвести выплаты пособия с перерасчетом для граждан, уволенных из организаций по собственному желанию (без уважительных причин) независимо от даты увольнения, обратившихся в органы служб занятости до 01 января 2009 года.
Исходя из вышеизложенного, суд не находит причинной связи между несвоевременным начислением пособия по безработице за 1-ое полугодие 2009 г. и действиями ГУ «...», в связи с чем исковые требования в этой части удовлетворению не подлежат.
30 июля 2009 г. О. обратился в РГУ «...» Северный филиал за назначением субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Между Министерством социальной защиты населения Республики Бурятия и Республиканским агентством занятости населения заключено соглашение о взаимодействие сторон от 15 мая 2008 г., предметом соглашения является проведение сверки отчетных данных органов социальной защиты населения Республики Бурятия по гражданам, получающим социальные выплаты, с данными органов службы занятости Республики Бурятия по безработным гражданам, получающим пособие по безработице.
Принимая во внимание указанное соглашение ГУ «...» вправе направлять данные о доходах лиц состоящих на учете в качестве безработных в РГУ «...» Северный филиал, для начисления социальных выплат минуя заявителя.
В соответствии с п. 32 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2005 г. N 761 совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина для предоставления субсидии определяется за 6 последних календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о предоставлении субсидии (далее - расчетный период).
Согласно ст. 5 Федерального закона "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" от 05.04.2003 г. №44-ФЗ при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина учитывается сумма доходов каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, полученных как в денежной, так и в натуральной форме.
Из выписки лицевого счета по вкладу в отделении ОАО Сбербанк России №2440 в отношении О. следует, что окончательный расчет за 1-ое полугодие 2009 г. по начислению пособия по безработице произведен 31 июля 2009 года.
Согласно справки №174 от 30.07.2009 г. из ГУ «...» общая сумма начислений пособий в отношении О. за период с января 2009 г. по июнь 2009г. включительно, составляет 34 571,29 рублей. л.д.37)
На основании указанной справки РГУ «...»» Северный филиал 30 июля 2009 г. назначил субсидию О. на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 1300,39 рублей на период с 01 августа 2009 г. по 31 января 2010г., что подтверждается протоколом – решением о назначении субсидии и расчетом совокупного дохода семьи. л.д.6)
Поскольку размер субсидии определен из расчетного периода суммы дохода заявителя за последние 6 месяцев, суд не находит оснований для перерасчета субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по справке №305 от 07.12.2009 г., в которой указана общая сумма начисленного пособия за 1-ое полугодие 2009 г. в размере 3471,24 руб. Соответственно не имеется признавать незаконным ответ РГУ «...» Северный филиал от 25.12.2009 г. №31, адресованный О., в котором указывается, что расчет субсидии произведен на основании справки №174 от 30.07.2009 года.
При указанных обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований в полном объеме.
На основании изложенного руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В исковых требованиях О. к ГУ «...», РГУ «...» Северный филиал о признании неправомерными действий по несвоевременной выплате пособия по безработице, невыдаче справки о доходах, понуждении произвести перерасчет субсидии по жилищно- коммунальным услугам отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи кассационной жалобы через Северобайкальский горсуд в течение 10 дней.
Судья Ц.В. Ринчино