РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 ноября 2010 года г. Северобайкальск
Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Рабдаевой Н.Г., при секретаре Копыловой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Будаевой Александры Ивановны к администрации МОУ « Средняя общеобразовательная школа №1» г.Северобайкальск, Управлению образования МО «город Северобайкальск», Министерству образования и науки Республики Бурятия о понуждении производить расчет заработной платы за выполнение функций классного руководителя с учетом районного коэффициента 70 % и 50 % надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, взыскании задолженности за выполнение функций классного руководителя,
УСТАНОВИЛ:
Истец Обратился в суд с иском к МОУ « СОШ №1» г.Северобайкальск, Управлению образования МО «город Северобайкальск», Министерству образования и науки Республики Бурятия о понуждении производить расчет заработной платы за выполнение функций классного руководителя с учетом районного коэффициента 70 % и 50 % надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, взыскании задолженности по заработной плате за выполнение функций классного руководителя в сумме 14 568 рублей 88 копеек.
В судебном заседании истец Будаева А.И. свои исковые требования поддержала и пояснила, что она работает учителем математики в МОУ « СОШ №1» г.Северобайкальск с 1992г. С 2006г. по 2008г. работала классным руководителем. Постановлением Правительства РФ № 854 от 30.12.2005 г. с 01.01.2006 г. введена дополнительная ежемесячная выплата вознаграждения за выполнение функций классного руководителя. Однако ответчики в нарушение указанного постановления выплачивали в 2006-2008 г.г. вознаграждение с применением районного коэффициента 30% вместо 70 % и без учета 50 % надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.С 2009 г. выплачивают вознаграждение с применением районного коэффициента 70 % и 50 % надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.Не согласна с применением исковой давности,заявленной представителем Министерства образования и науки РБ. Она узнала, что вознаграждение выплачивается без учета указанных коэффициентов, буквально перед тем как подать исковое заявление, возможно слышала, что другие школы обращались с данными исками в суд, но результаты рассмотрения ее как-то не интересовали поскольку полагала, что задолженность им пусть позже, но выплатят. Просит суд понудить ответчиков производить расчет заработной платы за выполнение функций классного руководителя с учетом районного коэффициента 70 % и 50 % надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, взыскать с ответчиков образовавшуюся задолженность с 2006г. по 2008г. в сумме 14 568 рублей 88 копеек.
Представитель ответчика МОУ « СОШ №1» г.Северобайльск в судебное заседание не явился,был извещен о времени и месте судебного заседания. Согласно телефонограммы просит рассмотреть дело в их отсутствие.
Представитель ответчика Управления образования МО «город Северобайкальск» в судебное заседание не явился, был извещен о месте и времени судебного разбирательства, суд учитывая мнение истца, считает возможным рассмотреть дело в отстутствие не явившихся участвующих лиц.
Представитель Министерства образования и науки Республики Бурятия в судебное заседание не явился, был извещен о времени и месте судебного заседания. Из отзыва Министерства образования и науки РБ на исковое заявление следует, что исковые требования признают частично, в целях разрешения проблемы, связанной с выплатами за классное руководство, Правительством РБ внесены изменения в Постановление Правительства РБ от 18 января 2008 года № 13 «О Порядке предоставления в 2008-2009 годах средств на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений в Республике Бурятия» на основании Закона РБ от 06.07.2009г. №963-IV «О внесении изменений в Закон РБ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в РБ отдельными государственными полномочиями в области образования» в части учета в сумме выплат районных коэффициентов и процентных надбавок за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Средства, предусмотренные республиканским бюджетом на выплату вознаграждения за классное руководство увеличены с 01.01.2009г. Проблемным моментом являются суммы задолженности за 2006-2009г.г. средства, предусмотренные в республиканском бюджете на выплату вознаграждения за классное руководство,увеличены с 1 января 2009 г. Проблемным моментом являются суммы задолженности за 2006-2008 годы. Истец требует выплаты задолженности за классное руководство за 2006-2008гг. В соответствии со ст.199 ГК РФ о применении исковой давности. В рамках реализации Приоритетного национального проекта «Образование», инициированного В.В. Путиным начиная с 2006г., постановлением Правительства РФ от 30.12.2005г. №854 «О порядке предоставления в 2006г. финансовой помощи бюджетам субъектов РФ в виде субсидий на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных образовательных учреждений субъектов РФ и муниципальных образовательных учреждений» была введена дополнительная мера поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, осуществляющим функции классного руководства в виде выплаты вознаграждения в размере 1000 рублей. При этом возникли проблемы с выплатой районных коэффициентов и процентных надбавок за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. В постановлении Правительства РФ отсутствует упоминание о том, что в объеме субсидий на выплату вознаграждения за классное руководство учтены средства на выплату процентных надбавок за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Просит рассмотреть иск в их отсутствие.
Изучив материалы дела, выслушав истца, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования по следующим основаниям.
Установлено, что Будаева А.И. работает в должности учителя в МОУ « СОШ №1 » г.Северобайкальск, в местности, приравненной к районам Крайнего Севера,была назначена классным руководителем на 2006-2007 учебный год,2007-2008 учебные годы, что видно из приказа № 42\11 от 31.08.2006г., 59\7 от 28.08.2007г., №66\2 от 01.10.2007г. «О назначении классных руководителей на 2006-2007, 2007-2008 учебный год». Согласно представленного расчета задолженности по вознаграждению за выполнение функций классного руководителя учителей СОУ «СОШ№1» с учетом районного коэффициента 1,7 и северной надбавки1,5 за период с 01.09.2006г. по 31.08.2008г., выданного директором школы В.А. Кокориным, и.о. гл. бухгалтера М. от 15.04.2010г., задолженность перед Будаевой А.И. составляет 14 568 рублей 88 копеек.
В соответствии со ст.3 Закона Республики Бурятия «О районных коэффициентах и процентных надбавках к заработной плате работников государственных учреждений Республики Бурятия» от 9 марта 2006 г. установлен районный коэффициент в Северобайкальском районе и г.Северобайкальск в размере 1,7, районный коэффициент начисляется на заработную плату работников государственных учреждений, финансируемых из республиканского бюджета. Выплаты по районным коэффициентам к заработной плате производятся с первого дня работы в данной местности. Согласно ст.4 указанного Закона лицам, работающим в государственных учреждениях, финансируемых из республиканского бюджета, и проживающим в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных местностях. Процентная надбавка к заработной плате в Северобайкальском районе и г.Северобайкальск начисляется в размере 10% по истечении первого года работы с увеличением на 10% за каждый последующий год работы, но не свыше 50%. Процентная надбавка начисляется на весь заработок.
На основании п.2 Порядка предоставления в 2006 г. субвенций местным бюджетам на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений в Республике Бурятия, утвержденного Постановлением Правительства РБ от 27.01.2006 г. № 33 и Порядка предоставления в 2008-2009 г.г. средств на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных учреждений в Республике Бурятия, утвержденного Постановлением Правительства РБ от 18.01.2008 г. № 13 при определении размера субвенций, средств учитываются районные коэффициенты к заработной плате, установленные решениями органов госвласти СССР или федеральных органов госвласти за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также отчисления по единому социальному налогу, страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и страховым взносам по обязательному соцстрахованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, а также средства для предоставления педагогическим работникам гарантий, установленных ст.114, ч.4 ст. 139, ст.167, 183 и 187 ТК РФ.
В силу п.3 Правил предоставления в 2006 г. финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2005 г. № 854 размер субсидии, предоставляемой каждому субъекту РФ, определяется в пределах сумм, утвержденных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2006 год», из расчета 1000 рублей за классное руководство в классе с наполняемостью не менее наполняемости, установленной для образовательных учреждений соответствующими типовыми положениями об образовательных учреждениях. Для классов с наполняемостью меньше установленной наполняемости расчет размера субсидии осуществляется с учетом уменьшения размера вознаграждения пропорционально численности обучающихся. При определении размера субсидии учитываются районные коэффициенты к заработной плате, установленные решениями органов госвласти СССР или федеральных органов госвласти за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также отчисления по единому социальному налогу, страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и страховым взносам по обязательному соцстрахованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний.
Согласно с п.3 Правил предоставления в 2008-2009 г.г. субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 г. № 860 размер субсидии, предоставляемой субъекту РФ, определяется в пределах сумм, утвержденных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов», из расчета 1000 рублей за классное руководство в классе с наполняемостью не менее наполняемости, установленной для образовательных учреждений соответствующими типовыми положениями об образовательных учреждениях. Для классов с наполняемостью меньше установленной наполняемости расчет размера субсидии осуществляется с учетом уменьшения размера вознаграждения пропорционально численности обучающихся. При определении размера субсидии учитываются районные коэффициенты к заработной плате, установленные решениями органов госвласти СССР или федеральных органов госвласти за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также отчисления по единому социальному налогу, страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и страховым взносам по обязательному соцстрахованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, а также средства для предоставления педагогическим работникам гарантий, установленных ст.114, ч.4 ст.139, ст.ст.167, 183 и 187 ТК РФ.
Статьей 315 ТК РФ предусмотрено, что оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.
На основании ст.316 ТК РФ размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Органы госвласти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе за счет средств соответственно бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для учреждений, финансируемых соответственно из средств бюджетов субъектов РФ и муниципальных бюджетов. Нормативным правовым актом субъекта РФ может быть установлен предельный размер повышения районного коэффициента, устанавливаемого входящими в состав субъекта РФ муниципальными образованиями.
Согласно ст.317 ТК РФ лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. Размер процентной надбавки к заработной плате и порядок ее выплаты устанавливаются в порядке, определяемом ст.316 ТК РФ для установления размера районного коэффициента и порядка его применения. Суммы указанных расходов относятся к расходам на оплату труда в полном размере.
С учетом изложенных обстоятельств, принимая во внимание, что заработная плата истцу выплачивается с учетом районного коэффициента 1,7, выплата вознаграждения за выполнение функций классного руководителя является составной частью заработной платы, суд приходит к выводу, что выплата вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическому работнику также должна производиться с учетом районного коэффициента, установленного Законом Республики Бурятия «О районных коэффициентах и процентных надбавках к заработной плате работников государственных учреждений Республики Бурятия» от 9 марта 2006 г. в Северобайкальском районе в размере 1,7 и процентной надбавки к заработной плате за работу в Северобайкальском районе в размере 50%, которая имеется у истца. Надлежащим ответчиком по данному требованию суд считает Министерство образования и науки Республики Бурятия, принимая во внимание, что заработная плата начисляется учителям школ из средств, выделенных Министерством образования РБ. Поэтому подлежат удовлетворению требования о понуждении Министерства образования и науки Республики Бурятия, Управления образования МО «город Северобайкальск» и администрации МОУ «СОШ№1» г.Северобайкальск производить расчет дополнительной ежемесячной выплаты вознаграждения за выполнение функций классного руководителя с учетом районного коэффициента 70 % и 50 % надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с 1.01.2006 г., а также подлежит взысканию с Министерства образования и науки Республики Бурятия указанная задолженность по заработной плате.
Доводы представителя Минобразования и науки РБ о применении сроков исковой давности с учетом того, что истец получая выплаты за классное руководство с 2006г. без учета районных коэффициентов и надбавок за стаж работы в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностях, знала (должна была знать) о нарушении своего права на выплату средств в полном объеме, судом не могут быть приняты, поскольку истец в судебном заседании пояснил, что о нарушении своих прав она узнала только перед тем как подать исковое заявление в суд, кроме того, судом принимается во внимание, что полагала и надеялась, что будет произведен перерасчет по выплатам за классное руководство, а ответчиком не представлено иных доказательств, согласно ст. 56 ГПК РФ подтверждающих указанное обстоятельство, кроме утверждения, что истец должна была знать о нарушении своего права на выплату средств в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 194,198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Обязать Министерство образования и науки Республики Бурятия, Управление образования МО «город Северобайкальск» и администрацию МОУ « СОШ №1» г. Северобайкальск произвести расчет заработной платы Будаевой Александры Ивановны за выполнение функций классного руководителя с учетом районного коэффициента 70 % и 50 % надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с 01.01.2006 г.
Взыскать с Министерства образования и науки Республики Бурятия в пользу Будаевой Александры Ивановны задолженность по выплате вознаграждения за классное руководство в сумме 14 568 рублей 88 копеек, госпошлину в доход муниципального бюджета в сумме 582 рубля 85 копеек.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 дней через Северобайкальский городской суд.
Судья Н.Г. Рабдаева