РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 января 2011 года г. Северобайкальск
Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Баторовой Ж.Б., при секретаре Казаковой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по искам Толстихиной Н.Г., Воробьевой Л.В. к МО «Северобайкальский район»,Совету депутатов МО «Северобайкальский район» о признании права на сохранение льготы в виде бесплатного пользования квартирой с отоплением и освещением в соответствии со ст.63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, действовавшим с 1.01.2005 г.
УСТАНОВИЛ:
Истцы обратились в суд с вышеуказанными исками к МО «Северобайкальский район»,Совету депутатов МО «Северобайкальский район» о признании права на сохранение льготы в виде бесплатного пользования квартирой с отоплением и освещением в соответствии со ст.63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, действовавшим с 1.01.2005 г. Иски мотивированы тем,что истец Толстихина Н.Г. работает в Ново-Уоянской средней школе с января 2004 г. медсестрой.Истец Воробьева Л.В. работает медсестрой в Нижнеангарской средней школе №1 Северобайкальского района РБ с 1.10.1995 г. Им предоставлялась льгота как медработникам в виде бесплатного пользования квартирой с отоплением на основании ч.2 ст.63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, закрепляющей право врачей,провизоров,работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения,работающих в сельской местности.
В судебном заседании представитель истцов Ахмедова Т.Г. иски поддержала и пояснила, что истцы работают в средних общеобразовательных школах Северобайкальского района РБ в качестве медицинских сестер. Истцы имеют право на предоставление им льготы как медработникам в виде бесплатного пользования квартирой с отоплением на основании ч.2 ст.63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан,закрепляющей право врачей,провизоров,работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения,работающих в сельской местности. Северобайкальским филиалом РГУ «Центр соцподдержки населения» компенсация льгот производится не в полном объеме, органами местного самоуправления Северобайкальского района не принято никаких нормативных актов,касающихся поддержки медработников,работающих и проживающих в сельской местности в жилищно-коммунальной сфере. Органы местного самоуправления самоустранились от выполнения своих обязанностей,возложив их на Центр соцподдержки населения. Просит признать за истцами право на сохранение льготы в виде бесплатного пользования квартирой с отоплением и освещением в соответствии со ст.63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, действовавшим с 1.01.2005 г.
Представитель муниципального образования «Северобайкальский район» и представитель Совета депутатов МО «Северобайкальский район» в судебное заседание не явились, были извещены о времени и месте судебного заседания.В суд от представителя МО «Северобайкальский район» Груздева В.В. поступил отзыв о том,что с иском не согласны.Положения федеральных норм в соответствии с которыми предоставлялась указанная льгота с 1.01.2005 г. утратили силу.Действующее законодательство не препятствует субъектам РФ самостоятельно определять меры соцподдержки определенным категориям работников и не устанавливает требований к объему мер социальной поддержки, представляемых работникам учреждений здравоохранения,находящихся в ведении субъектов. Истцы получают льготы,предусмотренные Законом РБ от 24.03.2005 г. №1047-111 «Об установлении размера,условий,порядка и возмещения расходов,связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг специалистам, проживающим и работающим в сельской местности,рабочих поселках на территории Республики Бурятия». Просит в исках отказать.
Изучив материалы дела, выслушав представителя истцов, суд считает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме по следующим основаниям.
Установлено, что истец Толстихина Н.Г. работает в Ново-Уоянской средней школе с января 2004 г. медсестрой, истец Воробьева Л.В. работает медсестрой в Нижнеангарской средней школе №1 Северобайкальского района РБ.До 01.01.2005 года истцам предоставлялась льгота в виде бесплатного пользования квартирой с отоплением и освещением в соответствии с ч.2 ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, закреплявшей право врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающих с ними членов их семей на указанную льготу.
Согласно Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» ФЗ-122 от 22.08.2004 года часть 2 ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья была признана утратившей силу, и с момента вступления в силу ФЗ-122 от 22.08.2004 года – с 01.01.2005 года истцам прекращено предоставление льготы в полном объеме.Указанная льгота была заменена мерами социальной поддержки в пределах нормативов потребления указанных услуг.
Из определения Конституционного Суда РФ от 07.02.2008г. №383-О-П, Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ следует,что решение вопросов социальной поддержки медицинских работников передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.Согласно статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан в редакции данного Федерального закона меры социальной поддержки медицинских работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются их органами государственной власти (часть пятая), муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления (часть шестая). Уровень правового регулирования мер социальной поддержки работающих и проживающих в сельской местности (поселках городского типа) медицинских работников должен определяться в зависимости от того, в чьем ведении находится организация здравоохранения, расположенная в сельской местности. Закрепленное в пункте 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ правовое регулирование - во взаимосвязи с положениями преамбулы и статьи 153 данного Федерального закона не предполагает отмену права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения), приобретенного работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками организаций здравоохранения на основании законодательства, которое действовало до 1 января 2005 года, а напротив обеспечивает возможность его сохранения после указанной даты. При этом органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при возможном изменении порядка и способа социальной поддержки указанной категории медицинских работников должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение прежнего уровня их социальной защиты в жилищно-коммунальной сфере.
Законом РБ «Об установлении размера, условий, порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг специалистам, проживающим, работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Республики Бурятия» № 1047 - III от 24.03.2005 года (изм. от 16.11.2006 года №1948 Закона РБ) установлен размер, условия предоставления мер социальной поддержки и порядок возмещения расходов, связанных с их предоставлением по оплате коммунальных услуг специалистам, а также лицам, указанным в ч.2 ст.2 настоящего Закона, проживающим в сельской местности, рабочих поселках на территории Республики Бурятия,работающим в организациях, финансируемых из республиканского бюджета и бюджетов муниципальных образований, но указанная мера представляет собой дополнительную меру социальной поддержки со стороны субъекта Российской Федерации, поскольку меры социальной поддержки должны им устанавливаться органами местного самоуправления в пределах своей компетенции, имеющихся средств принимать решения о дополнительных мерах социальной поддержки, не предусмотренных Законом РБ, для указанных категорий граждан, обеспечивающих сохранение прежнего уровня их социальной защиты в жилищно-коммунальной сфере, недопущения ущемления социальных прав медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения, расположенных в сельской местности.
То есть в целях недопущения ущемления социальных прав медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения, расположенных в сельской местности, муниципальные образования обязаны осуществлять надлежащее правовое регулирование, обеспечив предоставление указанной категории граждан меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения) с учетом требований Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации.
Суд принимает во внимание доводы представителя истцов о том,что меры социальной поддержки должны быть определены актом местного самоуправления,однако учитывает,что МО«Северобайкальский район», райсовет народных депутатов не принимали такие акты, МО не оказывает истцам услуги по предоставлению коммунальных услуг и освещения,и не нарушает права истцов, не оспаривает их права,не лишало истцов права на получение бесплатных коммунальных услуг(отопления и освещения).Ст.63 Основ законодательства РФ об охране здоровья предусматривает предоставление квартир с отоплением и освещением, имея в виду предоставление благоустроенного жилья, а не предоставление бесплатного освещения и отопления.
Согласно ст.12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление,которое в пределах своих полномочий самостоятельно,поэтому оснований для понуждения администрации МО «Северобайкальский район» принять соответствующие нормативно-правовые акты,предусматривающие предоставление истцам меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения), признании за истцами и членами их семьи права на сохранение льготы в виде бесплатного пользования квартирой с отоплением и освещением в соответствии со ст.63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, действовавшим с 1.01.2005 г.,у суда не имеется.
С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу,что иски не подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Толстихиной Н.Г., Воробьевой Л.В. к МО «Северобайкальский район»,Совету депутатов МО «Северобайкальский район» о признании права на сохранение льготы в виде бесплатного пользования квартирой с отоплением и освещением в соответствии со ст.63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, действовавшим с 1.01.2005 г.,отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 дней через Северобайкальский городской суд.
Судья Ж.Б.Баторова