РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 февраля 2011 годаг. Северобайкальск
Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Рабдаевой Н.Г., при секретаре Гармаеве Ч.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Северобайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МО «Северобайкальский район», МО ГП «п.Кичера» о понуждении обеспечить библиотеки необходимым количеством специальной литературы для инвалидов по зрению,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с вышеуказанным иском.
В судебном заседании помощник прокурора Бочарова Е.Н. исковые требования поддержала, пояснила, Северобайкальской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов, в части соблюдения прав инвалидов на беспрепятственный доступ к информации.В ходе проведения проверки установлено, что на территории МО ГП «поселок Кичера» проживает 1 инвалид по зрению.В соответствии со ст. 14 Федерального Закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации. Приобретение периодической, научной, учебно-методической, справочно-информационной и художественной литературы для инвалидов, в том числе издаваемой на магнитных кассетах и рельефно-точечным шрифтом Брайля для муниципальных библиотек является расходным обязательством органа местного самоуправления.
Статьей 5 Федерального Закона от 29.12.1994 г. № 78-ФЗ «О библиотечном деле» установлено, что каждый гражданин независимо от пола, возраста, национальности, образования, социального положения, политических убеждений, отношения к религии имеет право на библиотечное обслуживание на территории Российской Федерации. Статьей 7 выше указанного Закона предусмотрено право доступа и право свободного выбора библиотек пользователями в соответствии со своими потребностями и интересами. Статьей 8 Федерального Закона № 78-ФЗ и ст.5 Закона Республики Бурятия № 336-1 «О библиотечном деле» закреплено право слепых и слабо слышащих на библиотечное обслуживание и получение документов на специальных носителях информации в специальных государственных библиотеках и других общедоступных библиотеках.В нарушение вышеуказанных требований закона литература на магнитных кассетах и рельефно-точечным шрифтом Брайля для библиотек городского поселения «поселок Кичера» не приобреталась, что подтверждается письмом главы МО «Северо-Байкальский район» Пухарева И.В. и письмом начальника Управления культуры МО «Северо-Байкальский район» Рыбальченко Е.Ю. Статьей 14 Федерального Закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения.Указанная обязанность также закреплена п. 19 п.1 ст.7 Устава МО «Северобайкальский район» к вопросам местного значения муниципального района также отнесена организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов.Согласно методике определения нормативной потребности объема библиотечного фонда и его пополнения, утвержденной Распоряжением Правительства РФ № 1767-р от 23.11.2009 г. объем приобретения печатных изданий, изданий на электронных носителях информации, а также аудиовизуальных документов для создаваемой или существующей библиотеки рассчитывается в соответствии со следующими показателями, установленными Модельным стандартом деятельности публичной библиотеки, принятым Российской библиотечной ассоциацией:
-в городах от 5 до 7 экземпляров на 1 жителя
-в сельских поселениях от 7 до 9 экземпляров на 1 жителя
Согласно вышеуказанной методике, в случае, если поселенческая библиотека обслуживает жителей, говорящих на 2-х и более языках либо проживающих в населенных пунктах, которые расположены в удалении от библиотеки на 5 км и более или в местностях со сложным рельефом горы, водные преграды и др.), для определения необходимого объема библиотечного фонда рекомендуется включать в расчеты поправочный коэффициент 1,2.Объем библиотечного фонда в указанном случае будет рассчитываться по следующей формуле:
Фб= К х Н х Пк
Где Фб-фонд библиотеки, К-книгообеспеченность на душу населения, Н-численность населения, Нк-поправочный коэффициент.
В настоящее время установлено, что специальная литература в библиотеках МО ГП «поселок Кмчера» отсутствует. В соответствии со ст. 17. Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина; основные права человека и гражданина неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.Федеральный Закон № 181-ФЗ от 24.11.1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обеспечивает инвалидам равные с другими гражданами возможности в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации. Таким образом, несоблюдение положений ФЗ «О социальной защите инвалидов» нарушает гарантированное государством право инвалидов на получение необходимой информации.В соответствии со ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, если последние по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не могут сами обратиться в суд. Иск подан прокурором в защиту прав инвалидов по зрению, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно обратиться в суд за защитой нарушенных прав.Кроме того, круг лиц, в интересах которых прокурор обращается в суд с заявлением, не определен, поскольку в силу естественной убыли и прироста населения, миграции и.т.д. могут быть нарушены права инвалидов, не только проживающих в настоящее время на территории МО ГП «поселок Кичера», но и тех, которые будут проживать в будущем. Просит иск удовлетворить.
Представитель МО «Северобайкальский район» В.В. Груздев извещенный о месте и времени судебного заседания не явился, суд, учитывая мнение участников процесса считает возможным рассмотреть дело.
Глава МО ГП «п.Кичера» Голикова Н.Д. исковые требования признала, между тем пояснила, что в их поселке проживает один инвалид по зрению Н. . При опросе инвалида о его потребности в обеспечении специальной литературой выяснено, что он в ней не нуждается, Н. свободно передвигается, пользуется обычным библиотечным фондом. Согласно ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» инвалид вправе самостоятельно решать вопрос об обеспечении себя конкретным техническим средством реабилитации или видом реабилитации, включая печатные издания со специальным шрифтом, отказ инвалида от индивидуальной программы реабилитации в целом или от реализации отдельных ее частей освобождает соответствующие органы в частности органы местного самоуправления от ответственности за ее исполнение. Полагает, что принимая во внимание, что бюджет поселения дефицитный, поэтому приобретение специальной литературы для слабовидящих, которые будут проживать в будущем, считает нецелесообразным. Помимо этого, считает, что общими усилиями в район в межпоселенческую библиотеку будет необходимость приобретения специальной литературы для инвалидов по зрению, из фонда которой по мере необходимости будет запрашиваться специальная литература в библиотеки поселений.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Установлено, что на территории МО ГП «поселок Кичера» проживает 1 инвалид по зрению. В соответствии со ст. 14 Федерального Закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации. Приобретение периодической, научной, учебно-методической, справочно-информационной и художественной литературы для инвалидов, в том числе издаваемой на магнитных кассетах и рельефно-точечным шрифтом Брайля для муниципальных библиотек является расходным обязательством органа местного самоуправления.
Ст. 5 Федерального Закона от 29.12.1994 г. № 78-ФЗ «О библиотечном деле» установлено, что каждый гражданин независимо от пола, возраста, национальности, образования, социального положения, политических убеждений, отношения к религии имеет право на библиотечное обслуживание на территории Российской Федерации.
Статьей 7 выше указанного Закона предусмотрено право доступа и право свободного выбора библиотек пользователями в соответствии со своими потребностями и интересами.
Статьей 8 Федерального Закона № 78-ФЗ и ст.5 Закона Республики Бурятия № 336-1 «О библиотечном деле» закреплено право слепых и слабо слышащих на библиотечное обслуживание и получение документов на специальных носителях информации в специальных государственных библиотеках и других общедоступных библиотеках.
В нарушение вышеуказанных требований закона литература на магнитных кассетах и рельефно-точечным шрифтом Брайля для библиотек городского поселения «поселок Кичера» не приобреталась, что подтверждается письмом главы МО «Северо-Байкальский район» Пухарева И.В. и письмом начальника Управления культуры МО «Северо-Байкальский район» Рыбальченко Е.Ю.
Статьей 14 Федерального Закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения.
Указанная обязанность также закреплена п. 11 ст.8 Устава МО ГП «поселок Кичера». Согласно подпункта 19 пункта 1 ст.7 Устава МО «Северо-Байкальский район» к вопросам местного значения муниципального района также отнесена организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов.
В соответствии со ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина; основные права человека и гражданина неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.
Федеральный Закон № 181-ФЗ от 24.11.1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обеспечивает инвалидам равные с другими гражданами возможности в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.
Учитывая, что несоблюдение положений ФЗ «О социальной защите инвалидов» нарушает гарантированное право инвалидов на получение необходимой информации, учитывая вышеизложенные требования закона и обстоятельства дела, суд считает возможным обязать МО «Северобайкальский район», МО ГП «Кичера» обеспечить библиотеки необходимым количеством специальной литературы для инвалидов по зрению
Руководствуясь ст.ст.194,198 ГПК РФ
РЕШИЛ:
Обязать администрацию муниципального образования «Северобайкальский район», администрацию муниципального образования ГП « п. Кичера»обеспечить библиотеки муниципального образования ГП «п. Кичера » необходимым количеством специальной литературы для инвалидов по зрению.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи кассационной жалобы через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
СудьяН.Г. Рабдаева