РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Северобайкальск 30 августа 2011г.
Судья Северобайкальского городского суда Республики Бурятия Рабдаева Н.Г., при секретаре Казаковой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Северобайкальского межрайонного прокурора в интересах Найданова В.А., Найданова В.А. к Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Северобайкальск и Северобайкальском районе о признании незаконным бездействия по неприменению при исчислении пенсии по старости районного коэффициента, понуждении произвести перерасчет пенсии, взыскании недоначисленных денежных средств, компенсации морального вреда,
УСТ АН ОВИЛ:
Северобайкальский межрайонный прокурор в интересах Найданова В.А. обратился в суд с исковым заявлением к Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Северобайкальск и Северобайкальском районе о признании бездействия по неприменению при начислении пенсии по старости Найданова В.А. районного коэффициента 1,7 в соответствии со ст.30 ФЗ «О трудовых пенсиях» незаконным, понуждении ответчика произвести перерасчет назначенной Найданову В.А. пенсии с применением районного коэффициента 1,7 и взыскать в пользу Найданова В.В. недоначисленные вследствие применения неверного районного коэффициента денежные средства.
Найданов В.А. обратился в суд с иском к УПФР в г. Северобайкальск и Северобайкальском районе о взыскании недоначисленных денежных средств в связи с неверным применением районного коэффициента в размере 65 664 рубля, компенсации морального вреда в размере 360 000 рублей.
В судебном заседании помощник Северобайкальского межрайонного прокурора Ильязова С.Д. поддержала исковые требования, пояснила, что в межрайонную прокуратуру с заявлением обратился Найданов В.А. о нарушении его пенсионных прав Управлением ПФ РФ в г. Северобайкальск и Северобайкальском районе. В ходе проверки было установлено, что заявителю 21 июня 1995г. была назначена трудовая пенсия по старости При обращении за назначением пенсии Найдановым В.А. были представлены следующие документы: копия трудовой книжки, копия диплома, справка о работе №12-10-52 от 25.04.1995г., справка о заработной плате от 16.12.1994г. Согласно копии трудовой книжки и справки о работе Найданов В.А. в период с 07.08.1972г. по 07.03.1992г. работал в полевых подразделениях Якутской комплексной геофизической экспедиции в районах Крайнего Севера Республики Саха «Якутия). В справке заработной плате указан размер заработной платы выплаченной в Якутской комплексной геофизической экспедиции, где кроме того, указано» в т.ч. полевое довольствие Р.К. -1,7», что ни что иное применительно к справке о заработной плате как районный коэффициент означать не может. С 21.06.1995г. Найданову В.А. назначена пенсия по старости, не смотря на данные в справке о заработной плате Управлением Пенсионного фонда РФ в г. Северобайкальск при расчете применен районный коэффициент 1,4 установленный в централизованном порядке для всей территории Республики Саха (Якутия). 27.04.2011г. Найданов В.А. обратился в УПФР в г. Северобайкальск и Северобайкальского района с заявлением перерасчете размера пенсии, и ответчиком на основании его заявления и справки, подтверждающей период работы в п. Отрадный Ленского района, где установлен районный коэффициент 1,7 был произведен перерасчет пенсии с 01.05.2011г. Из доводов заявителя, Найданов В.А. обратился в УПФР в г. Северобайкальск с просьбой выдать данные о размере капитала, на что получил ответ, что УПФР сведений не предоставляет, в связи с чем им было высказано сомнение в правильности применяемого районного коэффициента при расчете пенсии. После чего, при изучении его пенсионного дела сотрудником УПФР установлена справка о заработной плате с указанием р.к.1,7, и в связи с чем Найданову было предложено написать заявление о перерасчете пенсии. Таким образом, считает, что УПФР с момента вступления в законную силу ФЗ « О трудовых пенсиях» с 01.01.2002г. несмотря на указание р.к. 1,7 в справке о заработной плате Найданова В.А., в нарушение ст. 30 ФЗ « О трудовых пенсиях» неверно применен районный коэффициент. Просит признать бездействие ответчика по неприменению при начислении пенсии по старости Найданова В.А. районного коэффициента 1,7 в соответствии со ст.30 ФЗ «О трудовых пенсиях» незаконным, понуждении ответчика произвести перерасчет назначенной Найданову В.А. пенсии с применением районного коэффициента 1,7, и взыскать в пользу Найданова В.В. недоначисленные вследствие применения неверного районного коэффициента денежные средства. Исковые требования Найданова В.А. удовлетворить.
Истец Найданов В.А. исковые требования Северобайкальского межрайонного прокурора и свои требования поддержал, пояснил, что ответчиком изначально нарушены его права при назначении пенсии, несмотря на то, что им была представлена справка о заработной плате, где указано, что районный коэффициент 1,7, ему пенсия была назначена пенсия с коэффициентом 1,3, что видно из представленного им листка. При подаче заявления на назначение пенсии с документами, подтверждающими зарплату, стаж работы у специалиста не было никаких сомнений или вопросов к нему, если бы сказали, что необходима справка, которую он представил в ПФ в 2011г., то им бы сразу же была представлена данная справка. А так откуда он знает, что необходимо, и потом, если, это было необходимо, то орган, назначавший пенсию, обязан был запросить все необходимые документы. Просит взыскать с ответчика задолженность в недоначисленной ему пенсии за последние три года в размере 65 664 рубля, также компенсацию морального вреда в размере 360 000 рублей, поскольку Пенсионный фонд его обманывал на протяжении 16 лет, вынужден тратить силы и нервы, доказывая УПФР очевидные вещи.
Представитель Нохоева Е.В. ( по доверенности) с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что порядок применения коэффициентов при определении пенсии лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, до 1 января 2002 года устанавливался Законом РФ от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и Законом РФ от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", а с 1 января 2002 года установлен Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Законом РФ от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях". На основании статьи 10 Закона РФ от 19 февраля 1993 года "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (в редакции, действующей до 22 августа 2004 года) районный коэффициент к заработной плате и порядок его выплаты устанавливаются законодательным органом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации. Лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливается единый для всех производственных и непроизводственных отраслей районный коэффициент к заработной плате. Статьей 112 Закона РФ от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" определялся предельный размер районного коэффициента, с учетом которого при выезде граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей определялся максимальный размер указанной пенсии, который составляет 1,5. При этом, если установлены разные коэффициенты, применяется коэффициент, действующий в данном районе для рабочих и служащих непроизводственных отраслей. В данном случае оснований применить районный коэффициент 1,7 при начислении пенсии не было. Поскольку назначение пенсии Найданову было произведено по месту проживания, учитывая норму ст.112 Закона №340-1, к размеру пенсии был применен районный коэффициент 1,3, установленный для непроизводственных отраслей г. Северобайкальск и Северо-Байкальского района. На основании статьи 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 года 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" при оценке пенсионных прав застрахованных лиц, проживающих в РКС и МПКС, в которых установлены районные коэффициенты к заработной плате, отношение среднемесячного заработка (СМЗ) застрахованного лица к СМЗ в учитывается в зависимости от размера районных коэффициентов. При этом, если установлены разные коэффициенты к заработной плате, учитывается коэффициент к заработной плате, действующий в данном районе или местности для рабочих или служащих непроизводственных отраслей. В соответствии со ст. 29 ФЗ-173 «О трудовых пенсиях в РФ» с 01.01.2002г. размеры трудовых пенсий установленные по нормам ФЗ 340-1 были пересчитаны в соответствии с действующим Федеральным законом. В период с 1 января по 1 апреля 2002 г. пенсионер был вправе представить в органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, дополнительные сведения об обстоятельствах, которые имели место до 01.01.2002 для оценки его пенсионных прав. Если в указанные сроки пенсионер не заявлял о своем желании представить дополнительные документы (влияющие на увеличение пенсии) или не представил, то трудовая пенсия считалась пересчитанной с 1 января 2002г. в размере, определенном исходя из сведений имеющихся в пенсионном деле.В пенсионном деле Найданова имелись справки о работе и заработной плате, выданные «Якутскгеофизикой» г.Якутск. Из справки о заработной плате за 1986-1990гг. от 16.12.1994г., выданной ГГП «Якутскгеофизика» следует, что она находилась в г. Якутск, где применяется районный коэффициент 1,40. Согласно трудовой книжке с 10.09.1983г. по 08.12.1994г. Найданов В.А. работал в Мурбайской геофизической экспедиции треста «Якутскгеофизика». Сведений о местонахождении Мурбайской геофизической экспедиции в документах нет. Каких-либо документов о выполнении работ в районах республики Саха (Якутия), где применялся более высокий районный коэффициент Найдановым В.А. представлено не было. Поэтому при пересчете пенсии в соответствии с новым ФЗ- 173 применено отношение по заработным платам 1,4 (максимальное отношение при районных коэффициентах к заработной плате до 1,5, в частности на территории Республики Саха (Якутия) централизованно установлен районный коэффициент 1,4). В справке о заработной плате имеется следующая запись: «в т.ч. полевое довольствие Р.К. -1:7». Полевое довольствие назначается и выплачивается работникам, занятым на геологических работах при направлении на полевые работы. Определить по этой записи: 1) что к заработной плате применялся районный коэффициент 1,70 и 2) что данный коэффициент установлен в централизованном порядке не представляется возможным. Право на перерасчет пенсии носит заявительный характер, на органы Пенсионного фонда не возложена обязанность по осуществлению перерасчета без заявления пенсионера. По заявлению от 27.04.2011г. гр. Найданову В.А. осуществлен перерасчет размера пенсии с учетом районного коэффициента 1,70. Перерасчет размера пенсии осуществлен по справке № 309/10 от 08.07.2010г. выданной Н., жене Найданова В.А. о том, что Мурбайская геофизическая экспедиция базировалась в пос. Отрадный Ленского улуса Республики Саха (Якутия) и по архивной справке Муниципального архива МО «Ленский район». Также УПРФ в г.Северобайкальск была запрошена справка из Ленского района PC (Я) о населенных пунктах Ленского района, находящихся севернее 61 градуса северной широты. Справка за № 01-13-1310/11 от 03.08.2011г. также приобщена в пенсионное дело. В соответствии со ст. 20 Закона № 173 перерасчет размера трудовой пенсии производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера трудовой пенсии в сторону увеличения. Заявление пенсионера о перерасчете размера трудовой пенсии рассматривается не позднее чем через пять дней со дня приема указанного заявления со всеми необходимыми документами, обязанность по представлению которых возложена на заявителя. Таким образом, со стороны УПФР г. Северобайкальск и Северобайкальском районе нарушений требований закона не имеется, просит в иске отказать в полном объеме.
Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Свидетель В. пояснила, что Найданов В.А. приходил на консультацию в ПФ. Было поднято его пенсионное дело. Из разговора с ним было установлено, что его супруге Н. назначена пенсия, также работавшей в той же организации что и заявитель. Было предложено написать заявление о перерасчете пенсии, чтобы избавить заявителя от предоставления документов подтверждающих необходимость перерасчета, была взята справка из пенсионного дела Н. о том, что Мурбайская геофизическая экспедиция базировалась в п. Отрадный Ленского улуса Республики Саха и архивной справки муниципального архива МО «Ленский район».
Установлено, что Найданову В.А. 21 июня 1995г. была назначена трудовая пенсия по старости С заявлением о назначении пенсии Найдановым В.А. были представлены документы: копия трудовой книжки, копия диплома, справка о работе №12-10-52 от 25.04.1995г., справка о заработной плате от 16.12.1994г. Из справки о заработной плате за 1986-1990гг. от 16.12.1994г., выданной ГГП «Якутскгеофизика» следует, что она находилась в г. Якутск, где применяется районный коэффициент 1,40.Согласно трудовой книжке с 10.09.1983г. по 08.12.1994г. Найданов В.А. работал в Мурбайской геофизической экспедиции треста «Якутскгеофизика». Сведений о местонахождении Мурбайской геофизической экспедиции в документах нет. Каких-либо документов о выполнении работ в районах республики Саха (Якутия), где применялся более высокий районный коэффициент, Найдановым В.А. представлено не было. Найданову В.А. назначена пенсия по старости, при ее расчете применен районный коэффициент 1,4 установленный в централизованном порядке для всей территории Республики Саха (Якутия). 27.04.2011г. Найданов В.А. обратился в УПФР в г. Северобайкальск и Северобайкальского района с заявлением перерасчете размера пенсии, и ответчиком на основании его заявления и справки, подтверждающей период работы в п. Отрадный Ленского района, где установлен районный коэффициент 1,7 был произведен перерасчет пенсии с 01.05.2011года.
Порядок применения коэффициентов при определении пенсии лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, до 1 января 2002 года устанавливался Законом РФ от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и Законом РФ от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", а с 1 января 2002 года установлен Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Законом РФ от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".
На основании статьи 10 Закона РФ от 19 февраля 1993 года "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (в редакции, действующей до 22 августа 2004 года) районный коэффициент к заработной плате и порядок его выплаты устанавливаются законодательным органом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации. Лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливается единый для всех производственных и непроизводственных отраслей районный коэффициент к заработной плате.
В соответствии со ст. 112 Закона РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации" минимальные и максимальные размеры трудовых и социальных пенсий определяются для граждан, проживающих в районах, где установлены районные коэффициенты к заработной плате рабочих и служащих, с применением соответствующего коэффициента на весь период их проживания в указанных местностях. При этом, районный коэффициент должен быть установлен органами государственной власти СССР или РФ.
Статьей 112 Закона РФ от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" определялся предельный размер районного коэффициента, с учетом которого при выезде граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей определялся максимальный размер указанной пенсии, который составляет 1,5. При этом, если установлены разные коэффициенты, применяется коэффициент, действующий в данном районе для рабочих и служащих непроизводственных отраслей.
В соответствии со ст. 29 ФЗ-173 «О трудовых пенсиях в РФ» размеры трудовых пенсий установленные по нормам ФЗ 340-1 были пересчитаны в соответствии с действующим Федеральным законом.
Согласно ст.30 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" при оценке пенсионных прав застрахованных лиц, проживающих в РКС и МПКС, в которых установлены районные коэффициенты к заработной плате, отношение среднемесячного заработка (СМЗ) застрахованного лица к СМЗ в РФ учитывается в зависимости от размера районных коэффициентов. При этом, если установлены разные коэффициенты к заработной плате, учитывается коэффициент к заработной плате, действующий в данном районе или местности для рабочих или служащих непроизводственных отраслей.
В период с 1 января по 1 апреля 2002 г. пенсионер был вправе представить в органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, дополнительные сведения об обстоятельствах, которые имели место до 01.01.2002 для оценки его пенсионных прав.
Если в указанные сроки пенсионер не заявлял о своем желании представить дополнительные документы (влияющие на увеличение пенсии) или не представил, то трудовая пенсия считалась пересчитанной с 1 января 2002г. в размере, определенном исходя из сведений имеющихся в пенсионном деле. Поэтому при пересчете пенсии в соответствии с новым ФЗ 173 применено отношение по заработным платам 1,4 (максимальное отношение при районных коэффициентах к заработной плате до 1,5, в частности на территории Республики Саха (Якутия) централизованно установлен районный коэффициент 1,4).
При этом, во всех случаях учета отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации (ЗР / ЗП) в повышенном размере применяется районный коэффициент, установленный органами государственной власти СССР или федеральными органами государственной власти. Если установлены разные районные коэффициенты к заработной плате, учитывается коэффициент к заработной плате, установленный в данных районе или местности для рабочих и служащих непроизводственных отраслей. отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации (ЗР / ЗП) учитывается в следующих размерах:
не свыше 1,4 - для лиц, проживавших в указанных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере до 1,5;
не свыше 1,7 - для лиц, проживавших в указанных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере от 1,5 до 1,8;
не свыше 1,9 - для лиц, проживавших в указанных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере от 1,8 и выше.
В соответствии со ст. 20 ФЗ « О трудовых пенсиях» перерасчет размера трудовой пенсии производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера трудовой пенсии в сторону увеличения.
Согласно п.4 ст. 20 вышеназванного Закона заявление пенсионера о перерасчете размера трудовой пенсии рассматривается не позднее чем через пять дней со дня приема указанного заявления со всеми необходимыми документами, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.
Заявление пенсионера о перерасчете размера трудовой пенсии (страховой части трудовой пенсии по старости) принимается при условии одновременного представления им необходимых для такого перерасчета документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.
Учитывая, что право на перерасчет пенсии носит заявительный характер, и на органы Пенсионного фонда не возложена обязанность по осуществлению перерасчета без заявления пенсионера. По заявлению от 27.04.2011г. гр. Найданову В.А. был осуществлен перерасчет размера пенсии с учетом районного коэффициента 1,70 с 1 мая 2011г. на основании предоставленной справки № 309/10 от 08.07.2010г. выданной Н., о том, что Мурбайская геофизическая экспедиция базировалась в пос. Отрадный Ленского улуса Республики Саха (Якутия) и по архивной справке Муниципального архива МО «Ленский район».
Судом принимается довод представителя ответчика, о том, что из справки о заработной плате имеющейся в пенсионном деле Найданова В.А., выданной «Якутскгеофизикой» г.Якутск, где имеется запись «в т.ч. полевое довольствие Р.К. -1:7», по ней невозможно определить, что к заработной плате применялся районный коэффициент 1,70, и что данный коэффициент установлен был в централизованном порядке, не представляется возможным, поскольку на территории Якутии действуют разные районные коэффициенты от 2,0 до 1,4. В силу чего оснований для применения районного коэффициента 1,7 при начислении пенсии Найданову В.А. не было.
Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что бездействия со стороны ответчика не имелось, в установленном законом порядке с момента подачи Найдановым В.А. заявления с подтверждающими документами для перерасчета пенсии, перерасчет пенсии заявителя был произведен с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера трудовой пенсии в сторону увеличения, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.
Руководствуясь ст. 194,198 ГПК РФ, суд,
РЕШ И Л:
Исковые требования Северобайкальского межрайонного прокурора в интересах Найданова В.А., Найданова В.А. к Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Северобайкальск и Северобайкальском районе о признании незаконным бездействия по неприменению при исчислении пенсии по старости районного коэффициента, понуждении произвести перерасчет пенсии, взыскании недоначисленных денежных средств, компенсации морального вреда, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РБ в течение 10 дней через Северобайкальский городской суд.
Судья: Н.Г. Рабдаева