РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 января 2011 годаг. Северобайкальск
Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Рабдаевой Н.Г., при секретаре Даниловой О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Курохтиной Н.П. к МО «Северобайкальский район»,Совету депутатов МО «Северобайкальский район» о признании права на сохранение льготы в виде бесплатного пользования квартирой с отоплением и освещением,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с вышеуказанным иском к МО «Северобайкальский район»,Совету депутатов МО «Северобайкальский район» о признании права на сохранение льготы в виде бесплатного пользования квартирой с отоплением и освещением в соответствии со ст.63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, действовавшим с 1.01.2005 г. Иски мотивирован тем,что истец Курохтина Н.П. работает в детском саду с 01.09.2004г. медсестрой, ей предоставлялась льгота как медработникам в виде бесплатного пользования квартирой с отоплением на основании ч.2 ст.63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, закрепляющей право врачей,провизоров,работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения,работающих в сельской местности.
В судебном заседании представитель истца Ахмедова Т.Г. иск поддержала и пояснила, что истец работает в качестве медицинской сестры. Курохтина Н.П. имеет право на предоставление льготы как медработнику в виде бесплатного пользования квартирой с отоплением на основании ч.2 ст.63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан,закрепляющей право врачей,провизоров,работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения,работающих в сельской местности. Ранее уже судом выносилось решение о признании данного права в отношении медработников Ново-Уоянской больницы. Северобайкальским филиалом РГУ «Центр соцподдержки населения» компенсация льгот производится не в полном объеме, органами местного самоуправления Северобайкальского района не принято никаких нормативных актов,касающихся поддержки медработников,работающих и проживающих в сельской местности в жилищно-коммунальной сфере. Органы местного самоуправления самоустранились от выполнения своих обязанностей,возложив их на Центр соцподдержки населения. Просит признать за истцами право на сохранение льготы в виде бесплатного пользования квартирой с отоплением и освещением в соответствии со ст.63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, действовавшим с 1.01.2005 г.
Представитель муниципального образования «Северобайкальский район» и представитель Совета депутатов МО «Северобайкальский район» в судебное заседание не явились, были извещены о времени и месте судебного заседания. В суд от представителя МО «Северобайкальский район» Груздева В.В. поступил отзыв о том,что с иском не согласны.Положения федеральных норм в соответствии с которыми предоставлялась указанная льгота с 1.01.2005 г. утратили силу. Действующее законодательство не препятствует субъектам РФ самостоятельно определять меры соцподдержки определенным категориям работников и не устанавливает требований к объему мер социальной поддержки, представляемых работникам учреждений здравоохранения,находящихся в ведении субъектов. Как видно из материалов дела, истцы получают льготы,предусмотренные Законом РБ от 24.03.2005 г. №1047-111 «Об установлении размера,условий,порядка и возмещения расходов,связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг специалистам, проживающим и работающим в сельской местности,рабочих поселках на территории Республики Бурятия. Просит в исках отказать.
Изучив материалы дела, выслушав представителя Ахмедову Т.Г., суд считает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме по следующим основаниям.
Установлено, что Курохтина Н.П. работает с 1 сентября 2004г. старшей медсестрой. До 01.01.2005 года истцу предоставлялась льгота в виде бесплатного пользования квартирой с отоплением и освещением в соответствии с ч.2 ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, закреплявшей право врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающих с ними членов их семей на указанную льготу.
Согласно Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» ФЗ-122 от 22.08.2004 года часть 2 ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья была признана утратившей силу, и с момента вступления в силу ФЗ-122 от 22.08.2004 года – с 01.01.2005 года истцам прекращено предоставление льготы в полном объеме.Указанная льгота была заменена мерами социальной поддержки в пределах нормативов потребления указанных услуг.
Из определения Конституционного Суда РФ от 07.02.2008г. №383-О-П, Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ следует,что решение вопросов социальной поддержки медицинских работников передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.Согласно статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан в редакции данного Федерального закона меры социальной поддержки медицинских работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются их органами государственной власти (часть пятая), муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления (часть шестая). Уровень правового регулирования мер социальной поддержки работающих и проживающих в сельской местности (поселках городского типа) медицинских работников должен определяться в зависимости от того, в чьем ведении находится организация здравоохранения, расположенная в сельской местности. Закрепленное в пункте 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ правовое регулирование - во взаимосвязи с положениями преамбулы и статьи 153 данного Федерального закона не предполагает отмену права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения), приобретенного работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками организаций здравоохранения на основании законодательства, которое действовало до 1 января 2005 года, а напротив обеспечивает возможность его сохранения после указанной даты. При этом органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при возможном изменении порядка и способа социальной поддержки указанной категории медицинских работников должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение прежнего уровня их социальной защиты в жилищно-коммунальной сфере.
Законом РБ «Об установлении размера, условий, порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг специалистам, проживающим, работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Республики Бурятия» № 1047 - III от 24.03.2005 года (изм. от 16.11.2006 года №1948 Закона РБ) установлен размер, условия предоставления мер социальной поддержки и порядок возмещения расходов, связанных с их предоставлением по оплате коммунальных услуг специалистам, а также лицам, указанным в ч.2 ст.2 настоящего Закона, проживающим в сельской местности, рабочих поселках на территории Республики Бурятия,работающим в организациях, финансируемых из республиканского бюджета и бюджетов муниципальных образований, но указанная мера представляет собой дополнительную меру социальной поддержки со стороны субъекта Российской Федерации, поскольку меры социальной поддержки должны им устанавливаться органами местного самоуправления в пределах своей компетенции, имеющихся средств принимать решения о дополнительных мерах социальной поддержки, не предусмотренных Законом РБ, для указанных категорий граждан, обеспечивающих сохранение прежнего уровня их социальной защиты в жилищно-коммунальной сфере, недопущения ущемления социальных прав медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения, расположенных в сельской местности.
То есть в целях недопущения ущемления социальных прав медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения, расположенных в сельской местности, муниципальные образования обязаны осуществлять надлежащее правовое регулирование, обеспечив предоставление указанной категории граждан меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения) с учетом требований Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации.
Суд принимает во внимание доводы представителя истца о том, что меры социальной поддержки должны быть определены актом местного самоуправления, однако учитывает, что МО «Северобайкальский район», Совет депутатов МО «Северобайкальский район» не принимали такие акты, МО не оказывает истцам услуги по предоставлению коммунальных услуг и освещения, и не нарушает права истцов, не оспаривает их права. Согласно ст.12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, поэтому оснований для понуждения администрации МО «Северобайкальский район» принять соответствующие нормативно-правовые акты, предусматривающие предоставление истцам меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения), признании за истцом и членами ее семьи права на сохранение льготы в виде бесплатного пользования квартирой с отоплением и освещением в соответствии со ст.63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, действовавшим с 01.01.2005 г., у суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Курохтиной Н.П. к МО «Северобайкальский район», Совету депутатов МО «Северобайкальский район» о признании права на сохранение льготы в виде бесплатного пользования квартирой с отоплением и освещением в соответствии со ст.63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, действовавшим с 01.01.2005 г., отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 дней через Северобайкальский городской суд.
СудьяН.Г. Рабдаева