Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 января 2011 года г. Орёл
Северный районный суд г. Орла в составе:
Председательствующего судьи Шеломановой Л.В.
при секретаре Иванищевой Е.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Северного районного суда г. Орла гражданское дело по исковому заявлению прокурора Северного района г.Орла в защиту неопределенного круга лиц к <данные изъяты> о признании незаконной деятельности организатора лотереи,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Северного района г. Орла обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц к <данные изъяты> о признании незаконной деятельности организатора лотереи. В обоснование иска указал, что прокуратурой Северного района г. Орла проведена проверка исполнения законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр. ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки, проведенной прокуратурой района помещения - зала стимулирующей лотереи <данные изъяты> в нежилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> установлено, что данное помещение принадлежит <данные изъяты> на основании договора субаренды. Организатором данной лотереи является <данные изъяты> расположенное по адресу: <адрес>. По мнению прокурора, вышеуказанная деятельность не отвечает по своим требованиям законодательству о проведении «лотереи» и носит характер азартной игры. Проведенными проверочными мероприятиями установлен факт предоставления недостоверной информации потребителям об осуществляемой деятельности, и факт осуществления деятельности, не отвечающей требованиям безопасности для неопределенного круга лиц - потребителей, поскольку ограничения осуществления данной деятельности установлены в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан. В соответствии с ч. 7 ст. 29 ГПК РФ иск предъявлен по месту предоставления услуг. В связи с изложенным прокурор просит признать незаконной деятельность организатора лотереи <данные изъяты> а также обязать прекратить деятельность оператора лотереи в филиале (обособленном подразделении) <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>
В судебном заседании ст.помощник прокурора Северного района г. Орла Леонова Т.А. исковые требования уточнила, просила признать незаконной деятельность <данные изъяты> расположенного по адресу: г<адрес> по организации и проведению азартных игр с использованием игровых автоматов, и обязать ответчика прекратить деятельность по организации и проведению азартных игр по вышеуказанному адресу по основаниям изложенным в иске. Исключить из числа ответчиков <данные изъяты>
Представитель ответчика <данные изъяты> Овешников С.Г. исковые требования не признал в полном объеме, суду показал, что данный иск не подсуден Северному районному суду г. Орла. Заявление было подано прокурором по месту нахождения обособленного подразделения <данные изъяты> по <адрес>» со ссылкой на ст. 27.1 КоАП РФ осмотр помещения производится уполномоченным должностным лицом в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнении принятого по делу постановления. Однако никакого дела об административном правонарушении прокурором не возбуждалось и в суде не рассматривалось. Отдельно вне рамок административного дела протокол осмотра помещения юридического значения не имеет. Сведения, зафиксированные в материале проверки, не закреплены надлежащим процессуальным путем - в виде вступившего в законную силу постановления о привлечении к административной ответственности. Исходя из норм КоАП РФ, в том числе положений ст. 28.3 и главы 23 КоАП РФ, прокуроры не уполномочены составлять какие-либо протоколы, в том числе протоколы осмотра помещения. Прокурором не предоставлено доказательств, подтверждающих осуществление <данные изъяты> деятельности по организации и проведению азартных игр: не проводилась экспертиза оборудования и программного обеспечения, не были запрошены документы по оборудованию, используемого <данные изъяты> не опрошены специалисты. Вывод о проведении в <данные изъяты> азартных игр основан на субъективных суждениях проверяющих и опрошенных ими лиц. Более того, на момент рассмотрения спора деятельность по проведению стимулирующей лотереи <данные изъяты> прекращена в соответствии с законом. В настоящее время в спорном помещении электронные аппараты используются как развлекательное оборудование и сдаются в аренду (прокат) на условиях почасовой оплаты. В связи с новогодними выходными своевременно представить все документы, подтверждающие осуществление нового вида деятельности, не представляется возможным.
Ответчик <данные изъяты> надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, возражений и ходатайств не представил.
Выслушав стороны, исследовав представленные суду доказательства, суд находит заявленные прокурором требования в интересах неопределенного круга лиц подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 34 Конституции РФ каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности.
В силу п. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем прекращения или изменения правоотношения и иными способами, предусмотренными законом.
В судебном заседании судом установлено, что согласно выписке из ЕРЮЛ <данные изъяты> зарегистрировано в качестве юридического лица (ОГРН № ИНН №, свидетельство о постановке на учет в <данные изъяты> № Юридический адрес: <адрес>
Данных о регистрации в налоговом органе обособленного подразделения <данные изъяты> по адресу: <адрес> суду не предоставлены.
Между тем из содержания договора субаренды № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что <данные изъяты> является субарендатором нежилого помещения площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес> Из условий договора следует, что имущество будет использоваться субарендатором для создания Интернет кафе.
Из пояснений ответчика следует, что обособленное подразделение <данные изъяты> до ДД.ММ.ГГГГ использовало помещение по адресу: <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ для осуществления деятельности по проведению стимулирующей лотереи <данные изъяты>
В судебном заседании установлено, что помещение как Интернет кафе не использовалось.
В части соблюдения <данные изъяты> в помещении по адресу: <адрес> законодательства об азартных играх судом установлено следующее.
В соответствии с требованиями ст. 1 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ (далее Закона № 244-ФЗ), в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан устанавливаются ограничения осуществления данной деятельности.
Статьей 5 Закона № 244-ФЗ определено, что деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами. При этом деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно в игорных заведениях, соответствующих требованиям, предусмотренным данным Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Игорные зоны не могут быть созданы на землях поселений. Статьей 9 Закона № 244-ФЗ предусмотрено, что вышеуказанные игорные зоны создаются на территориях следующих субъектов РФ: Алтайский край; Приморский край; Калининградская область; Краснодарский край и Ростовская область.
В соответствии со ст. 14 Закона № 244-ФЗ вне игорных зон может быть организована только деятельность букмекерских контор и тотализаторов, в которых не может осуществляться деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием игровых автоматов и игровых столов.
Статьей 16 Закона № 244-ФЗ установлены обязательные требования о наличии соответствующей лицензии на право осуществления данной деятельности, а также иные требования о расположении игорных заведений, наличии иных обязательных условий осуществления деятельности. Частью 6 указанной статьи предусмотрено, что деятельность игорных заведений, не отвечающая требованиям, установленным частями 1 и 2 данной статьи, должна быть прекращена до 1 июля 2007 года.
Статьей 4 Закона № 244-ФЗ установлено, что:азартная игра - основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры; ставка - денежные средства, передаваемые участником азартной игры организатору азартной игры или другому участнику азартной игры и служащие условием участия в азартной игре в соответствии с правилами, установленными организатором азартной игры;выигрыш - денежные средства или иное имущество, в том числе имущественные права, подлежащие выплате или передаче участнику азартной игры при наступлении результата азартной игры, предусмотренного правилами, установленными организатором азартной игры;организатор азартной игры - юридическое лицо, осуществляющее деятельность по организации и проведению азартных игр;деятельность по организации и проведению азартных игр -деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры;участник азартной игры - физическое лицо, принимающее участие в азартной игре и заключающее основанное на риске соглашение о выигрыше с организатором азартной игры или другим участником азартной игры; это игровое оборудование (механическое, электрическое, электронное или иное техническое оборудование), используемое для проведения азартных игр с материальным выигрышем, который определяется случайным образом устройством, находящимся внутри корпуса такого игрового оборудования, без участия организатора азартных игр или его работников.
Из письма Министерства финансов РФ от 07.04.2008 № 05-03-08/19 следует, что основной и необходимой частью игрового автомата, которая определяет его функциональную принадлежность, является центральный блок управления с заложенной игровой программой, определяющей результаты игры на нём.
Из вышеуказанных норм права следует, что основными признаками, позволяющими отличить игровое оборудование от лотерейного, является его использование для проведения азартных игр и случайное определение материального выигрыша без участия организатора азартных игр или его работников. В отличие от игрового автомата на лотерейном автомате нет устройства, определяющего случайным образом выигрыш, он определяется до проведения лотереи по правилам организатора лотереи.
Из материалов дела следует, что между <данные изъяты> и <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ был заключен дилерский договор № № по условиям которого <данные изъяты> обязуется поставить и передать в собственность <данные изъяты> товар, а <данные изъяты>» обязуется принять товар и оплатить на условиях настоящего договора. В рамках реализации товара <данные изъяты> предоставляет <данные изъяты> провести стимулирующую лотерею «<данные изъяты>», организатором которой является <данные изъяты> По условиям договора <данные изъяты> обязано разыграть сформированный призовой фонд, произвести выплату выигрышей в полном объеме победителям стимулирующей лотереи «<данные изъяты>». Срок действия договора до ДД.ММ.ГГГГ Из приложения № к договору следует, что стоимость приобретения товара <данные изъяты>», составляет: <данные изъяты>. Стоимость реализации товара в рамках проведения стимулирующей лотереи «<данные изъяты>» составляет: <данные изъяты>
Согласно выдержке из условий стимулирующей лотереи «<данные изъяты>», организатором которой является <данные изъяты>» способ проведения лотереи является бестиражная, негосударственная, стимулирующая лотерея. Для участия в розыгрыше необходимо приобрести продукцию из всего перечня услуг, реализуемых <данные изъяты>», в том числе и по дилерскому договору. При предъявлении чека покупатель становиться участником лотереи.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Северного района г. Орла проводилась проверка на предмет соблюдения норм законодательства, регулирующих вопросы деятельности по организации и проведению азартных игр, на территории Северного района г. Орла.
Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведенной проверки установлено, что в помещении <данные изъяты>» расположено № игровых аппарата, с сидячими местами, а также рабочее место администратора. Данные автоматы идентичны по внешним признакам игровым автоматам (имеют клавиатуру, с помощью которой производятся игровые манипуляции, монитор). Под предлогом предпринимательской деятельности по осуществлению посредством продажи (<данные изъяты>) и использования лотерейных автоматов, фактически осуществляется проведение азартных игр. Установленная в ходе проверки деятельность не отвечает по своим требованиям правилам проведения стимулирующей лотереи.
Согласно материалам проверки, из письменных объяснений ФИО5 и ФИО6 следует, что в момент ее проведения, они играли в автоматы в помещении клуба по адресу: <адрес> куда пришли с целью выигрыша денежных средств. Для этих целей они передали оператору по сто рублей каждый. Оператор выставил в автомате сто кредитов, после чего они стали играть. Данные автоматы отличаются от игровых только отсутствием купюроприемника.
Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО5 и ФИО6 подтвердили принадлежность своих подписей в вышеуказанных письменных объяснениях, подтвердив порядок осуществления ими игры в игровые автоматы при обстоятельствах, изложенных в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ При этом свидетели указали, что сыграть в лотерею им не предлагалось, никаких призов не разыгрывалось, игра осуществлялась путем начисления баллов (повышения ставки) в случае совпадения комбинации, в случае несовпадения комбинации баллы уменьшались (ставка понижалась). Играли с целью выигрыша денежной суммы. Они ничего в этот день не выиграли. Объяснения у них отбирал сотрудник милиции в ходе проверки клуба. События происходили в <адрес>, адрес клуба они не помнят, поскольку не являются жителями областного центра и плохо ориентируются в той местности. Помещение клуба располагается в отдельно стоящем строении.
Также из материалов проверки следует, что рабочий оператор лотерейного клуба <данные изъяты>» ФИО7 от дачи объяснений отказалась. В судебное заседание по вызову суда ФИО7 не явилась.
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО8 суду пояснил, что являясь <данные изъяты> по роду службы неоднократно посещал клуб <данные изъяты>», расположенный по указанному адресу: <адрес> в том числе ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведения проверки прокуратурой Северного района г. Орла. При посещении клуба, он видел автоматы, которые по внешним признакам полностью идентичны игровым автоматам, которые существовали до запрета проведения азартных игр. По его мнению, единственное отличие составляет отсутствие купюроприемников. Ему известно со слов игроков клуба и собственного наблюдения, что игра осуществляется путем вручения денежных средств администратору, который производит зачисление баллов на автомат, после чего начинается игра, которую игрок может остановить или продолжить в любой момент. Он отбирал письменные объяснения у посетителей клуба. В этот день он принимал участие в проведении проверки только в этом клубе, и отбирать объяснения у лиц в помещениях других клубов не мог. Акт проверки составлялся работником прокураты в его присутствии, сведения, изложенные в акте соответствуют действительности.
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО9, суду пояснил, что является сотрудником прокуратуры Северного района г. Орла. ДД.ММ.ГГГГ им осуществлялась проверка на предмет соблюдения законодательства по организации и проведению азартных игр <данные изъяты>» в ходе осуществления деятельности в помещении клуба по адресу: <адрес>. Результате проверки отражены в акте. Кроме того, свидетель пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ в рамках вышеуказанной проверки, он также посещал помещение данного клуба. В помещении клуба <данные изъяты> уголок потребителя отсутствовал. Документы о том какую деятельность осуществляет клуб <данные изъяты>» работниками клуба не представлено. Визуально в помещении были устранены сведения о проведении лотереи. Вместе с тем на ДД.ММ.ГГГГ было установлено функционирование № игровых автоматов с сидячими местами, администратор находился на своем рабочем месте. Порядок игры в автоматы остался прежним, то есть фактически были устранены только сведения о проведении лотереи. Среди лиц присутствующих в игровом зале, он увиделтех, кто является завсегдатаем игровых клубов. <данные изъяты>» ведет незаконную деятельность по проведению азартных игр.
Указанные обстоятельства, подтверждаются актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ
С учетом исследованных обстоятельств, суд приходит к выводу, что установленный и подтвержденный в судебном заседании порядок игры, а именно управление процессом определения выигрышной комбинации участником лотереи, зачисление баллов в автомат, которые в последующем формируют сумму выигрыша и непосредственно влияют на его размер, а также возможность участника забрать выигрыш в любой момент, свидетельствует о признаках азартной игры.
На основании представленных доказательств суд приходит к убеждению, что в помещении по адресу: <адрес> <данные изъяты> осуществляется проведение азартных игр, в связи с этим находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Доказательств, подтверждающих осуществление <данные изъяты>» деятельности по аренде (прокату) игрового оборудования, на момент рассмотрения спора, суду не представлено.
При вынесении решения суд не находит оснований для прекращения производства по делу, поскольку основанием для предъявления данного иска послужили материалы прокурорской проверки от ДД.ММ.ГГГГ, то есть полученные после вынесения решения <адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Суд критически оценивает доводы представителя ответчика о том, что акт проверки не соответствует требованиям КоАП РФ и является недопустимым доказательством при рассмотрении данного гражданского дела. По мнению суда, данное доказательство соответствует требованиям ст. 60 ГПК РФ о допустимости и оснований не доверять данному доказательству у суда не имеется, поскольку данное доказательство согласуется с другими имеющимися в материалах дела доказательствами, показаниями допрошенных судом свидетелей. При этом, суд находит несущественными противоречия в показаниях свидетелей ФИО10 и ФИО6 о месте расположения клуба <данные изъяты>», поскольку данные свидетели суду пояснили, что <адрес> знают плохо.
Довод ответчика о том, что в данной ситуации возбуждение административного дела является единственным способом прокурорского реагирования, не соответствует требованиям закона. В силу ст. 27 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор самостоятельно определяет процессуальные способы восстановления нарушенных прав и свобод граждан Российской Федерации, в том числе путем предъявления иска в порядке гражданского судопроизводства в защиту неопределенного круга лиц. Довод истца об отсутствии у прокурора права на предъявление иска в защиту неопределенного круга потребителей не основан на процессуальном законе. При этом в соответствии с ч. 7 ст. 29 ГПК РФ указанный иск предъявлен по месту оказания услуг, несоответствующих требованиям закона.
Довод ответчика о том, что иск необоснован по причине отсутствия заключения специалиста является несостоятельным, поскольку данное доказательство не имеет какого - то преимущественного и предрешающего значения по отношению к другим доказательствам.
Таким образом, учитывая установленный в судебном заседании факт незаконной деятельности <данные изъяты>» по организации и проведению азартных игр на развлекательных автоматах, а также наличие у ответчика возможности продолжить незаконную деятельность на основании ст. 12 ГК РФ суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования прокурора Северного района г. Орла к <данные изъяты>» о признании деятельности незаконной и прекращении деятельности, - удовлетворить.
Признать несоответствующей закону деятельность <данные изъяты>» по проведению азартных игр по адресу: <адрес>.
Обязать <данные изъяты> прекратить деятельность по организации и проведению азартных игр в помещении, расположенном по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Северный районный суд г. Орла в течении десяти дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме будет изготовлено в срок до 18 января 2011г. включительно.
Судья Л.В. Шеломанова
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(резолютивная часть)
13 января 2011 года город Орёл
Северный районный суд г. Орла в составе:
председательствующего cудьи Шеломановой Л.В.
при секретаре Иванищевой Е.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Северного районного суда г. Орла гражданское дело по исковому заявлению прокурора Северного района г. Орла к <данные изъяты> о признании деятельности незаконной и прекращении деятельности,
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования прокурора Северного района г. Орла к <данные изъяты>» о признании деятельности незаконной и прекращении деятельности, - удовлетворить.
Признать несоответствующей закону деятельность <данные изъяты> по проведению азартных игр по адресу<адрес>.
Обязать <данные изъяты>» прекратить деятельность по организации и проведению азартных игр в помещении, расположенном по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Северный районный суд г. Орла в течении десяти дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме будет изготовлено в срок до 18 января 2011г. включительно.
Судья Шеломанова Л.В.