РЕШЕНИЕ

       Именем Российской Федерации

9 февраля 2011 года                                г. Орел

Северный районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Раковой Н.Н.,

с участием прокурора                  Леоновой Т.А.,

при секретаре                               Петрушиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Арлачева Николая Петровича о признании решения территориальной избирательной комиссии незаконным, понуждению к принятию решения о регистрации в качестве кандидата в депутаты Орловского городского совета народных депутатов,

     УСТАНОВИЛ:

Решением территориальной избирательной комиссии по выборам депутатов Орловского городского совета народных депутатов по одномандатному избирательному округу № от ДД.ММ.ГГГГ за № Арлачеву Н.П. отказано в регистрации кандидата в депутаты Орловского городского совета народных депутатов.

Арлачев Н.П. обратился в суд с заявлением об отмене данного решения и понуждению к принятию решения о регистрации в качестве кандидата по данному округу.

В обоснование заявленных требований указал, что 34 подписи избирателей, собранных в его поддержку, из представленных им 154, необоснованно признаны недействительными по следующим основаниям. ТИК признала недействительными 30 подписей избирателей на подписных листах №№№ по тому основанию, что заверены они сборщиком ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ, которым в заверительную запись были внесены не соответствующие действительности сведения о паспорте сборщика. То есть по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ паспорт ФИО5 подлежал замене в связи с достижением им № - летнего возраста, в связи с чем, ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ при удостоверении подписных листов не стал указывать в них старые паспортные данные. В тот же день ФИО5 обратился в УФМС России по Орловской области для получения нового паспорта. После его получения, ФИО5 указал в подписных листах данные нового паспорта. По мнению Арлачева Н.П. из 30 подписей признанных ТИК недействительными, только 3 с несоответствующими сведениями об избирателе (ФИО6 - ошибка в годе рождения, ФИО7 - ошибка в адресе места жительства, ФИО8 - ошибка в годе рождения), остальные подписи, по мнению заявителя, достоверны. Таким образом, в подписных листах № сведения о паспорте сборщика соответствуют данным указанным в паспорте ФИО5, что позволяет идентифицировать лицо, осуществляющее сбор подписей в поддержку кандидата, что не противоречит требованиям федерального законодательства. Кроме того, Арлачев Н.П. не согласен с решением ТИК о признании недействительными подписей ФИО9 (подписной лист № подпись №), ФИО10 (подписной лист № подпись 2), ФИО11 (подписной лист № подпись 4), поскольку описка в месяце рождения избирателя не является нарушением, так как указание месяца рождения избирателя в подписном листе в соответствии с положениями законодательства, формой подписного листа не предусмотрена. Дата и месяц рождения указывается только тех избирателей, которым на день голосования исполняется 18 лет. ФИО9, ФИО10, ФИО11 к указанной категории не относятся. Также необоснованно, по мнению Арлачева Н.П., избирательной комиссией признаны недействительными подписи избирателей ФИО12 (подписной лист № подпись № «Исправления в сведениях об избирателе»), ФИО13 (подписной лист № подпись № «Исправления в дате внесения подписи избирателя»), ФИО1 (подписной лист № подпись № «Исправления в дате внесения подписи избирателя»), ФИО14 (подписной лист № подпись № «Исправления в сведениях об избирателе»). Арлачев Н.П. полагает, что сведения об избирателях написаны четко и не дают неоднозначного толкования.

Незаконно принятое комиссией решение нарушает избирательные права Арлачева Н.П. как гражданина РФ.

В судебном заседании заявитель и его представители по доверенности ФИО15, ФИО16 указанные требования и доводы в их обоснование поддержали в полном объеме.

Представители заинтересованного лица территориальной избирательной комиссии Северного района г. Орла по доверенности ФИО17, ФИО18, председатель территориальной избирательной комиссии ФИО19 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились. Считают, что наличие в подписных листах сведений о паспорте сборщика подписей, который на день заверения подписей не существовал, влечет недействительность всех подписей удостоверенных данным сборщиком, на основании ч.4 ст. 12 Закона Орловской области №1087-ОЗ от 30.06.2010г. Кроме того, неоговоренные исправления в данных избирателей и несоответствие в дате рождения избирателей, дают основания считать собранные 7 подписей избирателей ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО1, ФИО14 недействительными, в связи с чем, решение об отказе заявителя в регистрации кандидатом является правильным и обоснованным.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО5 суду пояснил, что им ДД.ММ.ГГГГ в поддержку кандидата в депутаты Орловского городского совета народных депутатов по избирательному округу № Арлачева Н.П. собирались подписи избирателей. Поскольку все подписи были внесены в подписные листы избирателями в его присутствии, а данные об избирателях вносились ФИО5 собственноручно, то ДД.ММ.ГГГГ он заверил внесенные подписи. При указании в подписных листах сведений о сборщике, ФИО5 обнаружил, что его паспорт гражданина РФ просрочен (дата рождения ФИО5 - ДД.ММ.ГГГГ), в связи с чем, внес в подписные листы сведения о себе за исключением серии, номера и даты выдачи паспорта, а также указал дату удостоверения подписей - ДД.ММ.ГГГГ и поставил свою подпись. В этот же день - ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратился в УФМС России по Орловской области с заявлением о выдачи нового паспорта. ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 получил новый паспорт- №, выданный Межрайонным отделом УФМС России по Орловской области ДД.ММ.ГГГГ Реквизиты нового паспорта ФИО5 впоследствии дописал в подписные листы. Умысла на подделку подписных листов свидетель не имел, полагает, что указал в подписных листах достоверные сведения о себе.

Выслушав заявителя, его представителей, представителей заинтересованного лица, свидетеля, заключение прокурора, полагавшего заявление оставить без удовлетворения, суд приходит к следующему.

Положениями п. 1 ст. 259 ГПК РФ закреплено право кандидата считающего, что решениями избирательной комиссии нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации обратиться с заявлением в суд.

На основании ст. 5 Закона Орловской области №1087-ОЗ от 30.06.2010г. «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами в органы местного самоуправления Орловской области», при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований используются следующие виды избирательных систем: одномандатная избирательная система относительного большинства голосов избирателей, при которой в избирательном округе считается избранным кандидат, за которого подано голосов больше, чем за каждого из других кандидатов; многомандатная избирательная система, при которой в избирательном округе считается избранным определенное число кандидатов, равное числу мандатов в этом округе. Уставом муниципального образования определяется один из видов избирательных систем, указанных в части 1 настоящей статьи.

Согласно ст. 50.1. Устава Орловской области от 26.02.1996г. №7-ОЗ, областной Совет народных депутатов состоит из 50 депутатов, избираемых населением области сроком на пять лет на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, при этом:

25 депутатов областного Совета народных депутатов избираются по одномандатным округам (один округ - один депутат);

25 депутатов областного Совета народных депутатов избираются по единому избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями.

В судебном заседании установлено, что решением Орловского городского совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы депутатов Орловского городского Совета народных депутатов четвертого созыва на ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ Арлачев Н.П. уведомил ТИК Северного района г. Орла о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов по одномандатному избирательному округу № в порядке самовыдвижения.

ДД.ММ.ГГГГ Арлачев Н.П. представил в ТИК Северного района г. Орла подписные листы с 154 подписями избирателей в поддержку кандидата.

Решением территориальной избирательной комиссии Северного района г. Орла от ДД.ММ.ГГГГ № Арлачеву Н.П. отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Орловского городского совета народных депутатов по одномандатному округу №.

Согласно данных ведомости и протокола рабочей группы, решения комиссии были признаны недействительными 42 подписи избирателей в подписных листах № строка №, лист №, строка №, лист № строка №, лист № строка №, лист № строка №, лист 4 строка №, лист 4 строка №, лист 4 строка №, лист 4 строка №, лист 4 строка №, лист № строка №, лист № строка №, лист № строка №, лист № строка №, лист № строка №, лист № строка №, лист № строка №, лист № строка №, лист № строка №, лист № строка №, лист 7 строка №, лист 7 строка №, лист 7 строка №, лист 7 строка №, лист 7 строка №, лист № строка №, лист № строка №, лист № строка №, лист № строка №, лист № строка №, лист № строка №. лист № строка №, лист № строка №, лист № строка №, лист № строка №, лист № строка №, лист № строка №, лист № строка №, лист № строка №, лист № строка №, лист № строка №, лист № строка №.

В качестве основания отказа указано на недействительность 42 подписей, что нарушает п.п. «д» п. 24 ст. 38 Закона РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».

В соответствии с п. 8 ст.37 Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» №67-ФЗ от 12.06.2002г. форма подписного листа и порядок его заполнения, заверения устанавливаются законом. Сбор подписей в поддержку выдвижения кандидата осуществляется с использованием подписного листа, изготовленного по форме согласно Приложениям N 1 - 2 к Закону Орловской области №1087-ОЗ от 30.06.2010г. «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами в органы местного самоуправления Орловской области».

В силу ст. 12 Закона Орловской области №1087-ОЗ от 30.06.2010г. «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами в органы местного самоуправления Орловской области», количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата в одномандатном избирательном округе, составляет 2 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа, но не может быть менее 10 подписей.

Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществляющего сбор подписей и кандидата. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя, отчество. Дату рождения, адрес гражданина, а также ставит свою подпись и дату её внесения. При заверении подписного листа кандидат напротив своих фамилии, имени и отчества собственноручно ставит свою подпись и дату её внесения.

В соответствии с п. 12 ч.5 ст. 13 Закона Орловской области №1087-ОЗ от 30.06.2010г. «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами в органы местного самоуправления Орловской области» недействительными считаются все подписи избирателей в подписном листе, если сведения о лице, осуществляющем сбор подписей, кандидате неполные или не соответствуют действительности, или отсутствует дата внесения подписей указанных лиц.

В судебном заседании установлено, что в подписных листах №№№ подписи избирателей были удостоверены ФИО5

При удостоверении подписных листов ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 указал серию и номер паспорта гражданина РФ, который на дату удостоверения подписей избирателей не существовал, поскольку в подписных листах указаны серия и номер паспорта гражданина РФ, который ФИО5 получил только ДД.ММ.ГГГГ (дата изготовления паспорта - ДД.ММ.ГГГГ).

Суд, проанализировав указанные подписные листы, приходит к выводу о том, что поскольку в них указаны не соответствующие действительности сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей, а именно указаны серия и номер паспорта, не существующего на дату удостоверения подписей избирателей (ДД.ММ.ГГГГ), то при таких обстоятельствах 30 подписей, содержащихся на вышеуказанных листах, обоснованно были признаны территориальной избирательной комиссией недействительными.

Из вышеперечисленных 30 подписей, содержащихся в подписных листах №№№, три подписи избирателей ФИО6, ФИО7, ФИО8 также признаны недействительными по иным основаниям, а именно в сведениях об избирателях ФИО6 и ФИО8 неверно указан год рождения избирателя, в сведениях об избирателе ФИО7 содержится ошибка в адресе места жительства. Данные обстоятельства не оспариваются заявителем.

В соответствии с ч.5 ст. 13 Закона Орловской области №1087-ОЗ от 30.06.2010г. «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами в органы местного самоуправления Орловской области» признаются недействительными: подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не отмечены избирателями, а также подписи избирателей, даты внесения которых проставлены избирателями не собственноручно (пункт 5); подписи избирателей с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, если эти исправления специально нее отмечены избирателями или лицами, заверяющими подписные листы (пункт 6).

Подпунктом «д» п.24 ст.38 Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» №67-ФЗ от 12.06.2002г. установлены следующие основания к отказу в регистрации кандидата: недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом. Выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата.

Согласно данных ведомости и протокола рабочей группы также были признаны недействительными следующие подписи избирателей: ФИО9 - подписной лист № строка №, ФИО10 - подписной лист № строка №, ФИО11 - подписной лист № строка № по тому основанию, что в подписных листах неверно указан месяц рождения данных избирателей.

В судебном заседании заявитель и его представители не оспаривали данное обстоятельство, однако полагали, что поскольку закон требует указывать в подписном листе день и месяц рождения только тех избирателей, возраст которых на день голосования 18 лет, а ФИО9, ФИО10, ФИО11 к данной категории лиц не относятся, то ошибка в месяце их рождения не является существенной и не влечет признание их подписей не действительными.

Суд не может согласиться с доводами Арлачева Н.П. и его представителей, по следующим основаниям. Несмотря на то, что закон не требует указания в подписных листах дня и месяца рождения избирателя (кроме избирателей чей возраст на день голосования 18 лет), данные сведения были указаны в подписном листе, а ошибка в месяце рождения избирателя влечет за собой недействительность сведений о данном конкретном избирателе.

Недействительными также признаны подписи избирателей ФИО12 (подписной лист № строка №) в виду наличия исправлений в сведениях об избирателе.

В судебном заседании представитель ТИК ФИО17 пояснила, что исправление содержится в номере дома проживания избирателя.

Суд согласен с доводами ТИК, поскольку в написании номера дома проживания избирателя имеется явное исправление, которое не отмечено надлежащим образом.

ТИК Северного района г. Орла также признана недействительной подпись избирателя ФИО13 (подписной лист № строка №) в виду наличия исправления в дате внесения подписи избирателя.

Суд не может согласиться с данным основанием для признания подписи избирателя ФИО13 недействительной, поскольку запись числа месяца и года проставления подписи избирателя в подписном листе просматривается отчетливо и каких - либо исправлений не имеет.

С мнением ТИК Северного района г. Орла о признании подписи избирателя ФИО1 (подписной лист № строка №) недействительной в виду наличия исправлений в дате внесения подписи избирателя суд согласен, поскольку в написании года проставления подписи имеется явное исправление, специально не отмеченное.

Суд также не может не согласиться с мнением ТИК Северного района г. Орла о признании подписи избирателя ФИО14 (подписной лист № строка №) недействительной в виду наличия исправлений в сведениях об избирателе, поскольку в написании номера дома проживания избирателя имеется явное исправление, надлежащим образом не отмеченное.

Признанные ТИК Северного района г. Орла недействительными подписи избирателей ФИО20 (подписной лист № строка №), ФИО21 (подписной лист № строка №), ФИО22 (подписной лист № строка №), ФИО23 (подписной лист № строка №), ФИО24 (подписной лист № строка №) по причине указание недостоверных сведений об избирателе, Арлачевым Н.П. и его представителями не оспариваются.

В силу ч.1 ст. 12 Закона Орловской области №1087-ОЗ от 30.06.2010г. «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами в органы местного самоуправления Орловской области» количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата в одномандатном избирательном округе. Составляет 2 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа, но не может быть менее 10 подписей.

Согласно решению муниципальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № количество избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа №, соответственно необходимое количество подписей избирателей, для регистрации кандидатов в депутаты по 12 округу является 140 подписей (2%).

Однако, принимая во внимание, что 40 подписей признаны недействительными обоснованно, необходимого количества подписей заявитель не собрал. Решение избирательной комиссии об отказе в регистрации Арлачева Н.П. в качестве кандидата является правомерным, в силу чего заявление Арлачева Н.П. удовлетворению не подлежит в полном объеме.

Проверка рабочей группы избирательной комиссии достоверности данных, содержащихся в подписных листах проведена в рамках предоставленных ей полномочий и установленным Законом Орловской области №1087-ОЗ от 30.06.2010г. «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами в органы местного самоуправления Орловской области» порядком, полномочным составом с составлением протокола и ведомости.

Избирательной комиссией ДД.ММ.ГГГГ решение принято правомочным составом, решение подписано председателем и секретарем, нарушение проведения порядка проверки не установлено, заявитель на заседании рабочей группы принимал участие, о заседании избирательной комиссии был извещен.

При таких обстоятельствах требования Арлачева Н.П. о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ территориальной избирательной комиссии по выборам депутатов Орловского городского Совета народных депутатов четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №, понуждении территориальной избирательной комиссии Северного района г. Орла по выборам депутатов Орловского городского Совета народных депутатов четвертого созыва зарегистрировать Арлачева Н.П. кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу № удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 194-199, 261 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Арлачева Николая Петровича о признании решения территориальной избирательной комиссии незаконным, понуждению к принятию решения о регистрации в качестве кандидата в депутаты Орловского городского совета народных депутатов оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Северный районный суд г. Орла в течение 5 дней со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий       Н.Н.Ракова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ