ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 26 июня 2012 г. г. Орел Северный районный суд города Орла в составе: председательствующего судьи Тишаевой Ю.В., при секретаре Костромичевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Северного районного суда г.Орла гражданское дело по исковому заявлению Даниляка С.В. к МКУ «Управление коммунальным хозяйством г.Орла» и Управлению федеральной миграционной службы по Орловской области о признании права пользования жилым помещением, У С Т А Н О В И Л: Даниляк С.В. обратился в суд с иском к МКУ «Управление коммунальным хозяйством г.Орла» и УФМС России по Орловской области о признании права пользования жилым помещением. В обоснование заявленных требований указал, что его бабушка ФИО12 является нанимателем жилого помещения - комнаты, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 11,6 кв.м. В данной комнате зарегистрирована и проживает одна бабушка. В связи с возникшими семейными обстоятельствами было принято решение о вселении и регистрации его в спорной комнате. ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением в УФМС России по Орловской области о регистрации его в указанном жилом помещении. Однако в регистрации ему было отказано, в связи с тем, что вселение осуществляется с согласия наймодателя. ДД.ММ.ГГГГ его бабушка ФИО12 обратилась в МКУ «Управление коммунальным хозяйством г.Орла» с заявлением по вопросу его регистрации в спорное жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя. Однако был получен отказ в даче согласия на регистрацию, поскольку после его вселения общая площадь жилого помещения на одного человека составит менее учетной нормы. У ФИО12 в собственности имеется однокомнатная квартира, общей площадью 30,6 кв.м., указанная площадь учитывается при определении уровня обеспеченности общей площадью гражданина, поэтому при вселении его в спорную комнату общая площадь на одного человека не будет менее учетной нормы. Считает, что предусмотренных законом оснований для отказа в регистрации и вселении его в спорное жилое помещение не имелось. По изложенным основаниям, просит суд признать отказ МКУ «УКХ г.Орла» о его вселении в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> незаконным, признать за ним право проживания в указанном жилом помещении и обязать УФМС России по Орловской области зарегистрировать его по месту жительства по адресу: <адрес>. В судебном заседании истец Даниляк С.В. и его представитель по ордеру ФИО5 исковые требования поддержали в полном объеме по изложенным в иске основаниям. В дополнение Даниляк С.В. суду пояснил, что проживает в комнате бабушки, ухаживает за ней, пользуется комнатой совместно с бабушкой и всеми коммунальными услугами. Плата за коммунальные услуги производится исходя из количества зарегистрированных в жилом помещении лиц, в связи с тем, что он пользуется коммунальными услугами наравне с другими проживающими в коммунальной квартире жильцами, со стороны соседей к нему предъявляются претензии. В связи с этим было принято решение о регистрации его в комнате. Однако в регистрации его в спорном жилом помещении было отказано, так как на его вселение в спорную комнату не было получено согласие наймодателя. ФИО5 суду пояснил, что ФИО12 обращалась с заявлением о регистрации Даниляка С.В. в качестве члена своей семьи. У ФИО12 имеется в собственности однокомнатная квартира, общая суммарная площадь квартиры и спорной комнаты по <адрес>, составляет 46 кв.м., поэтому в случае регистрации истца в спорном жилом помещении, ни у ФИО12, ни у истца не возникнет права на улучшение жилищных условий и соответственно на постановку на очередь в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, так как суммарная общая площадь указанных жилых помещений превышает в два раза учетную норму площади жилого помещения. Закон не обязывает наймодателя запрещать вселение граждан в занимаемое жилое помещение по договору социального найма, по смыслу правовой нормы наймодатель может как запретить так и разрешить вселение граждан в жилое помещение и в том случае, если после его вселения общая площадь жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. Считает, что МКУ «УКХ г.Орла» злоупотребляет своим правом, поэтому отказ МКУ «УКХ г.Орла» во вселении Даниляк С. В. в спорное жилое помещение в связи с нарушением учетной нормы общей площади на одного члена семьи является неправомерным. Отказ УФМС России по Орловской области также является незаконным, так как регистрационный учет в соответствии с действующим законодательством носит уведомительный характер, а не разрешительный и не должен приводить к ограничению конституционного права гражданина выбирать место пребывания и жительства. Представитель ответчика МКУ «Управление коммунальным хозяйством г.Орла» по доверенности ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признал. Суду пояснил, что спорное жилое помещение находится в собственности муниципального образования «Город Орел», ФИО12 занимает жилое помещение по договору социального найма. МКУ «Управление коммунальным хозяйством г.Орла» уполномочено от имени собственника муниципального жилого фонда города Орла выступать наймодателем. Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 29.06.2006 года установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 11,5 кв. м. общей площади жилого помещения. Статья 70 ЖК РФ напрямую дает наймодателю право запретить вселение граждан в качестве члена семьи нанимателя, в случае если после их вселения будет нарушаться учетная норма. Спорная комната имеет площадь 11,6 кв. м., в случае вселения Даниляк С. В. общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. Статья 70 ЖК РФ не возлагает на наймодателя обязанность разъяснять нанимателю, почему отказано во вселении, а не разрешено. МКУ «Управление коммунальным хозяйством г.Орла» связано с позицией собственника спорного жилого помещения, а позиция собственника не давать разрешение в таких случаях на вселение. Представитель УФМС России по Орловской области по доверенности ФИО7, надлежаще извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась. В предыдущем судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Суду пояснила, что при регистрации граждан они руководствуются п.16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713. При регистрации в жилом помещении иных граждан в качестве членов семьи нанимателя в соответствии с ч. 1 ст. 70 ЖК РФ требуется согласие наймодателя. В связи с тем, что был получен отказ наймодателя в даче согласия на вселение Даниляк С. В. и его регистрацию в спорном жилом помещении, УФМС РФ по Орловской области истцу было отказано в регистрации по адресу: <адрес>. Представитель администрации г.Орла, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, по доверенности ФИО8, надлежаще извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась. В представленных в адрес суда возражениях просит рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие представителя администрации г. Орла. Возражает против удовлетворения заявленных требований, указав, что наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи, в случае если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. Учетная норма установлена Решением Орловского городского Совета народных депутатов и составляет 11,5 кв.м. В связи с тем, что общая площадь жилого помещения составляет 11,6 кв. м., считает, что МКУ «УКХ г.Орла» правомерно отказало во вселении истца в спорную комнату. Участвующая в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО12, надлежаще извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суду не сообщила. Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям. В силу п. 1 ч. 3 ст. 11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется путем признания жилищного права. Согласно ч. 1 ст. 70 ЖК РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя. В силу ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. В соответствии с ч.4 ст.50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом. (п.5 ст.50 ЖК РФ) Согласно анализу приведенных правовых норм наниматель вправе с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих, вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, детей и родителей. При этом не имеет значения, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи составит менее учетной нормы. В то же время для вселения нанимателем в жилое помещение других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов его семьи нанимателем должно быть получено согласие в письменной форме не только членов своей семьи, но и наймодателя. Наймодатель вправе запретить вселение других граждан, если после их вселения общая площадь занимаемого жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. В соответствии с решением Орловского городского Совета народных депутатов от 29.06.2006 N 5/058-ГС "Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения" учетная норма площади жилого помещения установлена в размере 11,5 квадратных метров общей площади жилого помещения. В судебном заседании установлено, что спорным жилым помещением является комната № площадью 11,6 кв. м. в коммунальной квартире № по адресу: <адрес>. Указанная комната относится к категории муниципального жилья. С ДД.ММ.ГГГГ нанимателем комнаты № в квартире №, расположенной по адресу: <адрес> является ФИО12 Вместе с ней в квартире был зарегистрирован ФИО9 Указанные лица были вселены в комнату, общей площадью 11,6 кв.м. на основании обменного ордера №, выданного ДД.ММ.ГГГГ исполнительным комитетом Орловского городского Совета народных депутатов. Указанные обстоятельства подтверждаются также копией поквартирной карточки. ФИО9 умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время в указанной комнате зарегистрирована одна ФИО12, что подтверждается копией лицевого счета № от ДД.ММ.ГГГГ. Также судом установлено, что ФИО12 имеет в собственности однокомнатную квартиру № в доме <адрес>, общей площадью 30,6 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности у ФИО12 возникло на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО12 и Даниляк С. В. Указанное обстоятельство было подтверждено истцом в судебном заседании. В судебном заседании установлено, что Даниляк С.В. приходится внуком родной сестры ФИО12 - ФИО10 Родственные отношения и степень родства подтверждаются представленными истцом копиями свидетельств о рождении, справками о рождении и заключении брака. От имени собственника муниципального жилого фонда города Орла наймодателем с ДД.ММ.ГГГГ уполномочено выступать МКУ «Управление коммунальным хозяйством г.Орла на основании постановления Главы муниципального образования «Город Орел» от ДД.ММ.ГГГГ №. Из материалов дела следует, что ФИО12 и Даниляк С.В. обращались в УФМС России по Орловской области с заявлением по вопросу регистрации Даниляка С.В. в комнате №, расположенной по адресу: <адрес>. В регистрации Даниляк С. В. УФМС России по Орловской области было отказано в виду отсутствия согласия наймодателя на вселение и регистрацию Даниляк С. В. в спорном жилом помещении. Отказ МКУ «Управление коммунальным хозяйством г.Орла» в даче согласия на вселение и регистрацию Даниляк С.В. в комнате № <адрес> в качестве члена семьи ФИО12, мотивирован тем, что после вселения Даниляка С.В. в спорное жилое помещение общая площадь этого жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. По правилам ст. 70 ЖК РФ, определяющей право нанимателя на вселение в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма других граждан в качестве членов своей семьи, следует, что такие граждане разграничены на две различные категории членов семьи нанимателя: 1) супруг, дети и родители нанимателя, 2) другие граждане, вселяемые в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи. Для каждой из этих категорий членов семьи установлены различные условия вселения. Так, при вселении граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем других, помимо супруга, детей и родителей, членов его семьи требуется согласие наймодателя в письменной форме, наймодатель наделен правом запретить вселение, если общая площадь после вселения на каждого члена семьи составит менее учетной нормы. Поскольку истец Даниляк С.В. не относится к категории лиц, для вселения которых в муниципальное жилое помещение достаточно только согласия нанимателя и членов его семьи, то обязательным условием при его вселении в спорное жилое помещение в соответствии с положениями ст. 70 ЖК РФ является согласие наймодателя. Такого согласия истцом получено не было. Исходя из того, что вселение Даниляк С. В. в спорное жилое помещение повлечет за собой изменение ранее заключенного договора социальной найма, после вселения Даниляк С. В. общая площадь комнаты на одного проживающего составит менее учетной нормы, тогда как вселение допускается при условии соблюдения нормы жилой площади на одного человека, суд с учетом положений ст. 70 ЖК РФ находит правомерным отказ МКУ «УКХ г.Орла» в даче согласия на вселение истца в спорную комнату. Пункт 16Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713, воспроизводит законодательно установленный перечень документов, которые должны быть представлены гражданином при его регистрации по месту жительства. В силу п. 16 Правил гражданином при его регистрации по месту жительства должны быть представлены: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение. Поскольку истцом в числе других документов, предусмотренных п. 16 Правил не было представлено на регистрацию согласие наймодателя на его вселение в спорное жилое помещение, являющееся основанием в данном случае для его вселения в комнату в коммунальной квартире, а согласие нанимателя в силу вышеназванных положений закона не является достаточным для регистрации истца в занимаемом ФИО12 жилом помещении по договору социального найма, суд приходит к выводу о правомерности действий УФМС России по Орловской области и не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. Довод представителя истца о том, что наймодателем необоснованно отказано истцу во вселении в спорное жилое помещение без учета того обстоятельства, что суммарная общая площадь всех имеющихся у Даниляк С. В. и ФИО12 жилых помещений, занимаемых ими по договорам социального найма и принадлежащих им на праве собственности на каждого из них, превышает учетную норму жилого помещения, не может быть принят судом во внимание, поскольку право наймодателя на запрет вселения иных граждан в качестве членов семьи нанимателя в жилые помещения, относящиеся к муниципальному жилищному фонду, поставлено в зависимость от изменения общей площади жилого помещения, в которое вселяется гражданин. Утверждения истца о том, что УФМС по Орловской области обязаны были зарегистрировать его на спорной жилой площади и без согласия наймодателя, основаны не неправильном толковании норм права, поэтому также не могут быть приняты судом во внимание при разрешении спора. Не подлежат удовлетворению исковые требования истца и о признании за ним права пользования спорным жилым помещением, поскольку у Даниляк С. В. с учетом установленных судом обстоятельств, не возникло такое право. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Даниляк С. В. в полном объеме. Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : В удовлетворении исковых требований Даниляка С.В. к МКУ «Управление коммунальным хозяйством г.Орла» и Управлению федеральной миграционной службы по Орловской области о признании права пользования жилым помещением, отказать. Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Северный районный суд г.Орла путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.