Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
01 апреля 2011 г. г. Орел
Северный районный суд города Орла в составе:
председательствующего судьи Тишаевой Ю.В.,
при секретаре Симаковой Е.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Северного районного суда г. Орла гражданское дело по исковому заявлению Агаевой Альбины Владимировны к ФИО7 о признании незаконным решения об отказе в осуществлении кадастрового учета и обязании провести кадастровый учет двух земельных участков,
У С Т А Н О В И Л:
Агаева А.В. обратилась в суд с иском к ФИО7 об обязании провести кадастровый учет двух земельных участков. В обоснование заявленных требований указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок, общей площадью Данные обезличены кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №. В настоящее время на данном земельном участке расположено два строения: жилой дом, общей площадью Данные обезличены кв.м. и вновь построенный жилой дом со встроенным гаражом размерами Данные обезличены. Строительство дома со встроенным гаражом было произведено на основании разрешения от ДД.ММ.ГГГГ В целях продажи принадлежащих ей долей в праве общей долевой собственности на жилой дом общей площадью Данные обезличены кв.м. она произвела размежевание земельного участка, общей площадью Данные обезличены кв.м. на два участка площадью Данные обезличены и Данные обезличены Геодезические работы по разделу участка были проведены ИП ФИО3, были изготовлены межевые планы на земельные участки. После получения межевых планов на участки, она обратилась в ФИО7 с заявлением о постановке двух земельных участков на кадастровый учет, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, предоставила весь необходимый пакет документов. Однако в осуществлении кадастрового учета указанных участков ей было отказано со ссылкой на Правила землепользования и застройки городского округа «Город Орел», согласно которому минимальная площадь земельного участка в зоне Ж1 установлена 800 кв.м. Считает данное решение незаконным, так как образуемые в результате раздела земельного участка два новых участка соответствуют требованиям ст. 11.9 ЗК РФ, не имеют каких-либо обременений (ограничений), разрешенное использование каждого участка может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории. Оспариваемое решение создает ей препятствие к осуществлению прав по распоряжению своей собственностью. По изложенным основаниям, просит суд обязать ответчика провести кадастровый учет двух земельных участков, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.
В судебном заседании истица Агаева А.В. уточнила исковые требования, просит суд признать решение ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в осуществлении кадастрового учета земельных участков незаконным, обязать ответчика осуществить кадастровый учет двух земельных участков, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью Данные обезличены., расположенного по адресу: <адрес>. Доводы, изложенные в иске, поддержала. В дополнение суду пояснила, что собственником всего земельного участка площадью Данные обезличены она является с ДД.ММ.ГГГГ. Разрешение на строительство нового дома было получено в ДД.ММ.ГГГГ до принятия градостроительного регламента. Новое строение было возведено в ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время, она заканчивает внутреннюю отделку дома. В доме проведены все коммуникации. Вновь возведенной постройке как отдельному жилому дому с ДД.ММ.ГГГГ присвоен адрес: <адрес>. У дома общей площадью Данные обезличены. остался прежний адрес: <адрес>. Дома находятся на одном земельном участке. Она проживает с семьей в новом доме. После смерти отца ей тяжело нести бремя содержания двух домов, поэтому она приняла решение продать дом, который она унаследовала от отца. Так как жилой дом не может быть продан без земельного участка, она произвела размежевание земельного участка путем его раздела на два участка, площадью Данные обезличены. и Данные обезличены
Представитель ответчика ФИО7 Рыбалкина Н.С., действующая по доверенности, исковые требования не признала. Суду пояснила, что решением ФИО7 истице было отказано в осуществлении кадастрового учета земельных участков в связи с тем, что размер образуемых земельных участков не соответствует требованиям к предельным минимальным размерам земельных участков, установленных ст. 55 Правил землепользования и застройки городского округа «Город Орел», утвержденных 30.12.2008 года Орловским городским Советом народных депутатов. Поскольку земельные участки, о кадастровом учете которых было представлено заявление, формируются в зоне Ж-1, то есть в зоне застройки многоэтажными домами, где минимальная площадь земельных участков установлена 800 кв. м., то земельные участки не могут быть поставлены на кадастровый учет в размерах менее 800 кв. м.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
Согласно п. 3 ст. 129 ГК РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.
В силу статьи 55 Конституции Российской Федерации и пункта 2 статьи 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены только на основании федерального закона, иные нормативные акты, ограничивающие права собственника, применению не подлежат.
Одним из принципов, на которых основывается Земельный кодекс Российской Федерации и иные акты земельного законодательства, является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).
В соответствии с пунктами 1, 3 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Из ст. 33 ЗК РФ следует, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Для целей, не указанных в пункте 1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
Положениями ст. 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.
Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В судебном заседании установлено, что истице на праве собственности принадлежит земельный участок площадью Данные обезличены расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. Указанный участок поставлен на кадастровый учет под номером №. Ранее земельный участок по указанному адресу имел площадь Данные обезличены. и кадастровый номер №, находился в общей долевой собственности у ФИО5 и Агаевой А. В. ФИО5 принадлежало Данные обезличены долей земельного участка, а Агаевой А. В. - Данные обезличены долей. На указанном земельном участке был расположен жилой дом, общей площадью Данные обезличены который был разделен на три квартиры с отдельными входами: квартира № площадью Данные обезличены., квартира № - Данные обезличены и квартира № - Данные обезличены.
В настоящее время квартира №, которая соответствует Данные обезличены долям в праве общей долевой собственности на дом, принадлежит ФИО5, квартиры № и №, принадлежат истице на праве собственности на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ и договору дарения долей жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, которые соответствуют Данные обезличены долям в праве общей долевой собственности. Право собственности Агаевой А. В. на указанный объект недвижимости подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (27/126 долей) и от ДД.ММ.ГГГГ (62/126 долей).
Впоследствии между ФИО5 и Агаевой А. В. было достигнуто соглашение о прекращении долевой собственности на земельный участок, ими был произведен раздел земельного участка, ФИО5 в собственность был выделен земельный участок площадью Данные обезличены и присвоен кадастровый номер №, Агаевой А. В. - земельный участок площадью Данные обезличены и присвоен кадастровый номер №. Указанные обстоятельства подтверждаются соглашением о прекращении долевой собственности на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ и кадастровым паспортом земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.
По данным кадастрового паспорта весь земельный участок относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования - для эксплуатации и обслуживания жилого дома.
ДД.ММ.ГГГГ Агаевой А. В. ФИО13 было выдано разрешение на строительство жилого дома с мансардой со встроенным гаражом размером Данные обезличены на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> на срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением ФИО13 № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден градостроительный план земельного участка для строительства указанного дома.
Установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке по указанному адресу был возведен жилой дом, которому присвоен адрес: <адрес>, что подтверждается справкой ФИО15 № от ДД.ММ.ГГГГ. Вновь возведенный объект подключен к сетям инженерно-технического обеспечения: газоснабжение, водоснабжение и электроснабжение, о чем свидетельствуют рабочие проекты на газоснабжение, строительство водопровода, схемы исполнительной съемки водопровода, договор подключения жилого дома к системе водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ, договор газоснабжения населения от ДД.ММ.ГГГГ, схема исполнительной съемки газопровода, план электроснабжения, акт проверки внутридомового газового оборудования, квитанции на оплату услуг водоснабжения и газоснабжения.
Также судом установлено, что в связи с возведением нового дома в ДД.ММ.ГГГГ земельный участок был фактически разделен на два участка. В целях продажи дома по <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ по заявке истицы ИП ФИО3 были выполнены кадастровые работы по разделу земельного участка на два самостоятельных участка площадью Данные обезличены. и Данные обезличены., таким образом, что доступ к образуемому земельному участку площадью Данные обезличены обеспечивается со стороны земель общего пользования со стороны <адрес>, а доступ к земельному участку площадью Данные обезличены - со стороны <адрес>. При разделе земельного участка вид разрешенного использования образуемых участков не изменяется. Земельный участок площадью Данные обезличены используется для эксплуатации и обслуживания домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, а земельный участок площадью Данные обезличены - для эксплуатации и обслуживания вновь возведенного строения по адресу: <адрес>
После проведения межевания истица обратилась в ФИО7 с заявлением о проведении государственного кадастрового учета двух земельных участков,, образуемых в результате раздела земельного участка площадью Данные обезличены. с кадастровым номером №.
Решением ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ Агаевой А. В. было отказано в проведении кадастрового учета указанных земельных участков по тем основаниям, что поскольку земельные участки, о кадастровом учете которых представлено заявление, формируются в зоне Ж-1, то площади этих участков, не могут быть меньше минимальных параметров, предусмотренных Правилами землепользования и застройки городского округа "Город Орел" для зоны Ж-1.
Согласно ст. 2 Правил землепользования и застройки городского округа "Город Орел", утвержденных Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 30.10.2008 N 38/616-ГС Правила землепользования и застройки городского округа "Город Орел" в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации вводят в городе Орле систему регулирования землепользования и застройки, которая основана на градостроительном зонировании, для защиты прав граждан и обеспечения равенства прав физических и юридических лиц в процессе реализации отношений, возникающих по поводу землепользования и застройки; обеспечения открытой информации о правилах и условиях использования земельных участков, осуществления на них строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства; подготовки документов для предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства; развития застроенных территорий; контроля соответствия градостроительным регламентам строительных намерений застройщиков, завершенных строительством объектов капитального строительства и их последующего использования.
Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые настоящими Правилами в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленные для зон охраны объектов культурного наследия, санитарно-защитными, водоохранными зонами и иными зонами с особыми условиями использования территорий ( ст. 1 Правил)
На карте градостроительного зонирования территории <адрес> выделены территориальные зоны, к которым приписаны градостроительные регламенты по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости (ст. 3 Правил землепользования и застройки городского округа "Город Орел")
Перечень территориальных зон, выделенных на карте градостроительного зонирования г.Орла приведен в статье 52 указанных Правил, согласно которым к жилым зонам отнесены зоны Ж-1 (Зона застройки многоэтажными жилыми домами), Ж-2 (Зона застройки малоэтажными и среднеэтажными жилыми домами), Ж-3 (Зона застройки индивидуальными и малоэтажными жилыми домами) и Ж-4 (Зона дачных участков и садоводства).
Зона Ж-1 предназначена для высокоплотной застройки многоквартирными многоэтажными 5 - 21 этажей жилыми домами, допускается размещение объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, преимущественно местного значения, иных объектов согласно градостроительным регламентам.
Согласно п. 3 ст. 55 Правил землепользования и застройки городского округа "Город Орел" предельные параметры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства приведены в таблице 55.1, согласно которой минимальная площадь участка в зоне Ж-1 составляет 800 кв. м., ширина участка по уличному фронту- 25 метров, минимальный отступ от границ участка при строительстве - 6 метров.
В указанной таблице также приведены предельные параметры земельных участков в зоне Ж-3, согласно которой минимальная площадь участка в зоне Ж-3 (Зоне застройки индивидуальными и малоэтажными жилыми домами) составляет 250 кв. м., ширина участка по уличному фронту - 12 метров, минимальный отступ от границ участка при строительстве - 3 метра.
Минимальный размер земельных участков для индивидуального жилищного строительства, предоставляемых в собственность гражданам бесплатно, установлен Решением Орловского городского совета народных депутатов от 28.05.2009г. № 46/774-ГС в тех же размерах, то есть не менее 250 кв. м.
Указанные обстоятельства позволяют суду сделать вывод, что соблюдение требований градостроительных регламентов обязательно в случае необходимости изменения параметров объектов капитального строительства (реконструкция) либо строительства новых объектов.
Поскольку в зоне Ж-1 Правилами землепользования и застройки городского округа "Город Орел" не предусмотрено строительство индивидуальных и малоэтажных жилых домов, то, по мнению суда, предельные минимальные параметры земельных участков установлены для вновь образуемых земельных участков в территориальной зоне для строительства многоэтажных многоквартирных жилых домов или реконструкции объектов капитального строительства.
Согласно ч. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Правила землепользования и застройки городского округа "Город Орел" были утверждены 30.12.2008 года. Решение Орловского городского Совета народных депутатов от 30.10.2008 N 38/616-ГС не содержит указания на применение Правил к отношениям, возникшим до введения их в действие.
Поскольку разрешение на строительство нового дома было выдано истице в ДД.ММ.ГГГГ, в этом же году до утверждения Правил землепользования и застройки дом был возведен и ему был присвоен новый адрес, в связи с новой постройкой фактически земельный участок к этому времени уже был разделен, но для продажи дома требовалось проведение межевания, суд приходит к убеждению, что Правила землепользования и застройки, устанавливающие градостроительный регламент, не могут применяться к возникшим правоотношениям.
Исследовав все представленные доказательства, и таким образом установив юридически значимые для разрешения данного спора обстоятельства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
При вынесении решения, суд также исходит из того, что при разделе земельного участка истицы, каждый из образуемых участков может быть использован по назначению, то есть для эксплуатации и обслуживания жилого дома, образованные земельные участки не имеют изломанности границ, разделом земельного участка не нарушаются права и законные интересы других лиц, ущерб окружающей среде не наносится. Требования Градостроительного кодекса РФ о наличии подъездов, подходов к каждому образованному земельному участку истицей соблюдены.
Представителем ответчика не оспаривалось, что несоответствие размеров земельных участков предельным параметрам земельных участков, установленных Правилами землепользования и застройки было единственным основанием для отказа в проведении кадастрового учета земельных участков. Истицей были представлены все необходимые для кадастрового учета документы.
Учитывая, что жилой дом не может быть отчужден без земельного участка, на котором он расположен, то отказ в проведении кадастрового учета указанного участка, нарушает права истицы распоряжаться принадлежащим ей имуществом по своему усмотрению.
При принятии решения суд принимает во внимание то обстоятельство, что спорные земельные участки с ДД.ММ.ГГГГ отнесены к территориальной зоне Ж-1, поскольку выдача разрешения на строительство, само строительство жилого дома, а также фактический раздел земельного участка были произведены задолго до принятия градостроительного регламента.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истицы подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в сумме 200 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Агаевой Альбины Владимировны к ФИО7 о признании незаконным решения об отказе в осуществлении кадастрового учета и обязании провести кадастровый учет двух земельных участков, удовлетворить.
Признать решение ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в осуществлении кадастрового учета земельных участков незаконным.
Обязать ФИО7 осуществить кадастровый учет двух земельных участков, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью Данные обезличены расположенного по адресу: <адрес>.
Взыскать с ФИО7 в пользу Агаевой Альбины Владимировны расходы по оплате государственной пошлины в сумме 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Северный районный суд г. Орла в течение 10 дней с момента его изготовления в окончательной форме.Решение в окончательной форме будет изготовлено в срок до 06 апреля 2011 года включительно.
Судья Тишаева Ю.В.