РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 декабря 2010 года г.Орел
Северный районный суд г. Орла в составе:
Председательствующего судьи Тишаевой Ю.В.,
при секретаре Симаковой Е. Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Северного районного суда г. Орла гражданское дело по заявлению Хайдаралиева Эназара об оспаривании действий должностных лиц ФИО9,
УСТАНОВИЛ:
Хайдаралиев Эназар обратился в суд с заявлением об оспаривании действий должностных лиц ФИО9
В обоснование заявленных требований указал, что в ДД.ММ.ГГГГ он прибыл на постоянное место жительства в <адрес> из <адрес>, зарегистрировался по месту жительства по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ на основании п. «а» ст. 18 Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» от 28.11.1991г. № 1948-1 ему был выдан вкладыш к паспорту гражданина СССР, подтверждающий его российское гражданство, так как его супруга ФИО3 получила гражданство в соответствии с ч. 2 ст. 13 Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» от 28.11.1991г. № 1948-1 в результате его признания. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он отбывал наказание в Данные обезличены. Во время отбывания наказания ДД.ММ.ГГГГ соцработниками исправительной колонии в период массовой паспортизации ему была произведена замена паспорта образца СССР с вкладышем гражданина РФ на паспорт гражданина РФ. После освобождения из мест лишения свободы он в <адрес> потерял паспорт гражданина РФ ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, обращался с заявлением в ФИО11 После утери паспорта он неоднократно обращался в ФИО9 с заявлением о выдаче ему паспорта гражданина РФ взамен утраченного. ДД.ММ.ГГГГ из ФИО9 в его адрес поступил письменный ответ, из которого следовало, что выданный ему ДД.ММ.ГГГГ паспорт гражданина РФ, признан недействительным по причине выдачи в нарушение установленного порядка. Решение ФИО9 считает незаконным, так как его гражданство РФ было удостоверено паспортом гражданина РФ, решение о приобретении гражданства РФ было принято еще в ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, пятилетний срок, в течение которого может быть отменено решение о приеме в гражданство, истек. По этим основаниям просит суд признать незаконными действия должностных лиц ФИО9 и отменить заключение служебной проверки отдела ФИО9 по факту выдачи ему паспорта гражданина РФ от ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании представитель заявителя Хайдаралиева Эназара по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Сысоев Г. В. заявленные требования поддержал в полном объеме, приведя доводы изложенные в заявлении. В дополнение суду пояснил, что Хайдаралиев Э. приобрел гражданство РФ в ДД.ММ.ГГГГ на основании п. «а» ст. 18 Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» от 28.11.1991г. № 1948-1 в порядке регистрации. В связи с паспортизацией, в период отбывания наказания в виде лишения свободы, в ДД.ММ.ГГГГ Ливенским ФИО17 ДД.ММ.ГГГГ Хайдаралиеву Эназару был произведен обмен паспорта I№ на паспорт гражданина РФ. Хайдаралиев на законных основаниях получил вкладыш и паспорт гражданина РФ. По освобождению из мест лишения свободы паспорт гражданина РФ был выдан Хайдаралиеву на руки. Однако в ДД.ММ.ГГГГ Хайдаралиев потерял свой паспорт в <адрес>. После этого он неоднократно обращался с заявлением о выдаче паспорта взамен утраченного. Последний раз Хайдаралиев обращался с заявлением в ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ. Только ДД.ММ.ГГГГ заявитель узнал о том, что его паспорт признан недействительным.
Представитель ФИО9 по доверенности Пенькова И.А., возражала против удовлетворения заявленных требований. Суду пояснила, что в связи с наличием сомнений в обоснованности выдачи Хайдаралиеву Эназару паспорта гражданина РФ, сотрудниками ФИО9 была проведена служебная проверка по факту выдачи ФИО21 паспорта гражданина РФ Хайдаралиеву Э. В ходе данной проверки было установлено, что в отношении Хайдаралиева Э. в установленном законом порядке не принималось решения о приобретении гражданства РФ, с заявлением о приобретении гражданства Хайдаралиев Э. ни в ФИО22 по месту регистрации, ни в ФИО21 не обращался, по учетам имеющихся в ФИО9 электронной базы данных КД МИД России и картотеки лиц, обратившихся с заявлением о приобретении гражданства, Хайдаралиев Э. не значится. Хайдаралиев в ходе дачи объяснений пояснял, что он приобрел гражданство в ДД.ММ.ГГГГ в ФИО25. Данная информация также проверялась путем направления запроса в ФИО25. Было установлено, что в ФИО25 отсутствуют сведения о приобретении Хайдаралиевым Э. российского гражданства. В случае приобретения российского гражданства в ФИО25 к заявлению о выдаче паспорта РФ (Форма №) в обязательном порядке была бы приложена справка о приобретении заявителем гражданства РФ, однако такой справки также нет. В связи с этим паспорт гражданина РФ, выданный Хайдаралиеву Э. ДД.ММ.ГГГГ был признан недействительным, так как выдан в нарушение установленного порядка, как лицу, не имеющему гражданство РФ. Кроме того, Хайдаралиев пропустил срок обращения с заявлением в суд. О том, что ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ было вынесено заключение служебной проверки по факту выдачи Хайдаралиеву Э. паспорта гражданина РФ и признании паспорта РФ, выданного на имя заявителя недействительным, Хайдаралиеву Э. было известно еще в ДД.ММ.ГГГГ, когда ему в ФИО30 выдавалось временное удостоверение личности не гражданина РФ. Заключение об отсутствии у Хайдаралиева Э. гражданства РФ от ДД.ММ.ГГГГ и заключение служебной проверки по факту выдачи Хайдаралиеву Э. паспорта гражданина РФ от ДД.ММ.ГГГГ направлялись в ФИО30, поэтому другого удостоверения заявителю не могло быть выдано.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
В силу п. «а» ст. 5 Федерального закона «О гражданстве РФ» от 31.05.2002г. № 62-ФЗ гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 7 ст. 4 названного закона наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.
Согласно ст. 13 ранее действовавшего Закона РФ от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона (6 февраля 1992 года), если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.
Закон РФ от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» предусматривал упрощенный дополнительный порядок получения российского гражданства в порядке регистрации.
В соответствии с п.п. «а,г» ст. 18 Закона РФ от 28 ноября 1991 года № 1948-1 в порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают:
а) лица, у которых супруг либо родственник по прямой восходящей линии является гражданином Российской Федерации;
г) граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию Российской Федерации после 6 февраля 1992 года, если они до 31 декабря 2000 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.
Согласно ст. ст. 37, 38, 39,41 Закона РФ от 28 ноября 1991 года № 1948-1, определяющих порядок подачи, форму заявлений и ходатайств по вопросам гражданства РФ, срок рассмотрения, а также порядок оформления таких заявлений, заявления о регистрации изменения гражданства подавались в органы внутренних дел Российской Федерации по месту жительства заявителя в письменном виде.
Оформление заявления или ходатайства по вопросам гражданства Российской Федерации производилось органом внутренних дел Российской Федерации по месту жительства при личном обращении заявителя. При подаче заявлений и ходатайств по вопросам гражданства Российской Федерации уплачивалась государственная пошлина, размер которой устанавливался законом Российской Федерации. Малообеспеченные лица освобождались полностью или частично от уплаты государственной пошлины в порядке, установленном законом Российской Федерации.
Срок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства не должен был превышать шести месяцев, а ходатайств - девяти месяцев.
В соответствии со ст. 40 ранее действовавшего Закона РФ от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» орган внутренних дел Российской Федерации либо дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации выносил по ходатайству о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации свое мотивированное заключение.
Согласно п. 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002г. № 1325, при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство РФ (утеря, кража, порча и тому подлобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такового документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.
Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа с учетом части 7 ст. 4 Федерального закона. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство РФ, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд.
После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства РФ. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом. ( п. 52 Положения)
В судебном заседании установлено и было подтверждено представителем заявителя, что до ДД.ММ.ГГГГ Хайдаралиев Эназар, Данные обезличены На территорию РФ Хайдаралиев Эназар прибыл в ДД.ММ.ГГГГ с паспортом образца СССР, серии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным ФИО33
Согласно справке ФИО34, Хайдаралиев Э. зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.
Установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Хайдаралиев Э. отбывал наказание в Данные обезличены за совершение преступления, предусмотренного Данные обезличены (в редакции 1996 года).
В связи с паспортизацией в ДД.ММ.ГГГГ ФИО21 ДД.ММ.ГГГГ Хайдаралиеву Эназару был произведен обмен паспорта № на паспорт гражданина РФ серии №. По освобождению из мест лишения свободы паспорт гражданина РФ был выдан заявителю на руки.
ДД.ММ.ГГГГ Хайдаралиев Э. обращался в ФИО11 по факту утери им ДД.ММ.ГГГГ паспорта гражданина РФ.
В связи с поступившим в ДД.ММ.ГГГГ в ФИО37 запросом Генеральной прокуратуры <адрес> о выдаче Хайдаралиева Эназара, Данные обезличены, для привлечения к уголовной ответственности, из ФИО9 было истребовано заключение ФИО9 о принадлежности Хайдаралиева Э. к гражданству РФ.
В связи с тем, что в картотеке отсутствовали сведения о приобретении Хайдаралиевым Э. гражданства РФ, также по учетам отдела по вопросам гражданства ФИО9 Хайдаралиев Э. не значится, сотрудниками ФИО9 была проведена служебная проверка по факту выдачи ФИО21 паспорта гражданина РФ гражданину Хайдаралиеву Э.
В своих письменных объяснениях от ДД.ММ.ГГГГ, Хайдаралиев Э. указывает, что в ДД.ММ.ГГГГ он прибыл на территорию РФ из <адрес> с паспортом СССР и справкой о приобретении гражданства РФ в ФИО25. В его паспорт СССР была поставлена отметка о принадлежности к гражданству РФ. Гражданство РФ он приобрел в ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ или ДД.ММ.ГГГГ взамен справки о приобретении гражданства РФ ему был выдан вкладыш, подтверждающий его российское гражданство.
Как видно из заявления о выдаче паспорта (форма № датой принятия Хайдаралиева Э. в гражданство РФ указано ДД.ММ.ГГГГ, основания приобретения гражданства РФ в ДД.ММ.ГГГГ - п. «а» ст. 18.
В ходе данной проверки было установлено, что в ФИО25 отсутствуют сведения о приобретении Хайдаралиевым Э. российского гражданства. С заявлением по вопросу приобретения гражданства Хайдаралиев Э. в установленном Законом РФ от 28.11.1991г. № 1948-1 порядке не обращался, решений по данному вопросу компетентными органами не принималось.
Таким образом, по результатам служебной проверки ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 было установлено, что паспорт на имя Хайдаралиева Эназара выдан в нарушение установленного порядка и соответственно был признан недействительным, о чем было составлено мотивированное заключение.
Как усматривается из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ Хайдаралиеву Э. ФИО30 было выдано временное удостоверение личности не гражданина РФ., которое продлено до ДД.ММ.ГГГГ.
Каких - либо доказательств, свидетельствующих о том, что заявитель в установленном законом порядке обращался в компетентные органы по вопросу гражданства РФ, Хайдаралиевым Э. суду не представлено.
Поскольку в ходе проверки были установлены обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии у Хайдаралиева Э. гражданства РФ, суд находит действия должностных лиц ФИО9 законными и обоснованными.
Довод заявителя о том, что истек срок, в течение которого может быть отменено решение о приеме в гражданство,суд находит несостоятельным, поскольку вопрос о приобретении гражданства РФ в отношении Хайдаралиева Эназара в установленном законом порядке не разрешался.
С учетом изложенного суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
Руководствуясь ст.ст. 194 -199, 254-258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления Хайдаралиева Эназара об оспаривании действий должностных лиц ФИО9 отказать.
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Северный районный суд г.Орла в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме будет изготовлено в срок до ДД.ММ.ГГГГ. включительно.
Судья Тишаева Ю. В.