П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
19 августа 2010 года город Орёл
Судья Северного районного суда г. Орла Лунина С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда материал о привлечении к административной ответственности ИП Гришаевой Юлии Владимировны за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л :
ФИО6 обратился в Северный районный суд г. Орла с материалом о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, индивидуального предпринимателя Гришаевой Ю.В.
Согласно представленным материалам, прокуратурой Северного района г. Орла с привлечением специалистов ФИО9 13 августа 2010 года проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности летнего кафе, принадлежащем ИП Гришаевой Ю.В., расположенного по адресу: ..., напротив жилого многоквартирного дома Номер обезличен. В ходе проведения проверки установлено, что при осуществлении деятельности летнего кафе ИП Гришаева Ю.В. нарушила требования пожарной безопасности в РФ ППБ 01-03 (Правила пожарной безопасности в Российской Федерации, утверждённые приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. № 313, зарегистрированные в Минюсте РФ 27.06.2003 г. Регистрационный номер 4838) п.п. 108, 60, 57, 8, 6, 7, 10, 24, 15, 27, 109, ПО, 111, 115, 159; НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», Per. номер Минюст № 10938 от 21.01.08г.; ст. 20, 37 Федерального закона «О пожарной безопасности», а именно: п. 108 - первичные средства пожаротушения на момент проверки отсутствовали; п. 57 - электропроводка выполнена не в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетики (электропроводка проложена частично по горючему основанию в горючей изоляции, не представлены акты замеры сопротивления изоляции электропроводки, электро-розетка эксплуатируется на горючем основании, а также электропроводка эксплуатируется без крепления на жестком тросике; п. 60 - электролампы эксплуатируются без плафонов, предусмотренных конструкцией светильника; у электрощита расположен горючий материал; п. 6 - отсутствовала инструкция о мерах пожарной безопасности; п. 7 - работники не проинструктированы мерам пожарной безопасности роспись в журнале; п.8 - отсутствует ответственный за пожарную безопасность; п. 10 - не обеспечено своевременное выполнение требований пожарной безопасности; п. 15 - не установлен распорядительным документом противопожарный режим; п. 24 - временное строение (деревянная пристройка с мангалом) располагается от строения шатра летнего кафе на расстоянии менее 15 м; п.п. 109,110,111 - руководитель объекта слабо знает действия в случае возникновения пожара и пользование огнетушителем; п. 115 - возведено строение (деревянная пристройка) в не соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований пожарной безопасности; п. 27 - места размещения средств пожарной безопасности не обозначены знаками пожарной безопасности; п. 159 допускается временное хранение горючих материалов, отходов, упаковок в не специально отведенном для этого месте (у мангала); п. 31 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности» - не пройдено обучение по специальной программе пожарно-технического минимума.
В судебном заседании государственный инспектор Северного района г.Орла по пожарному надзору -Ракитин И.А. обстоятельства совершения ИП Гришаевой Ю.В. административного правонарушения по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, изложенные в определении от 13.08.10 года, полностью подтвердил, приведя суду доводы в нём изложенные.
В судебном заседании ИП Гришаева Ю.В. и её представитель по доверенности от 18.08.2010 года Каменский А.А. указали, что приостановление деятельности летнего кафе будет являться исключительной мерой. На данный момент все недочеты по противопожарной безопасности ИП Гришаевой Ю.В. устранены. Просят суд назначить наказание в виде административного штрафа.
Судья, заслушав стороны, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ст. 20 Федерального закона «О пожарной безопасности» нормативное регулирование в области пожарной безопасности - установление уполномоченными государственными органами в нормативных документах обязательных для исполнения требований пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Из содержания ст. 37 вышеуказанного закона следует, что руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности, включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению, исполнять другие обязанности в области пожарной безопасности.
В судебном заседании установлено, что, согласно свидетельству о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя от Дата обезличена года серия 57 Номер обезличен, свидетельству о постановке на учёт в налоговом органе от Дата обезличена года Номер обезличен, Гришаева Ю.В. является индивидуальным предпринимателем без образования юридического лица с Дата обезличена года.
13 августа 2010 года прокуратурой Северного района г.Орла с привлечением специалистов ФИО9, произведён осмотр помещения, расположенного по адресу: ..., напротив дома Номер обезличен, в котором расположено летнее кафе, принадлежащее ИП Гришаевой Ю.В. в целях проверки исполнения действующего законодательства в части пожарной безопасности. В ходе проведения проверки установлено, что при осуществлении своей деятельности индивидуальным предпринимателем без образования юридического лица Гришаевой Ю.В. принимаются меры к соблюдению требований действующего законодательства. Вместе с тем, допускаются существенные нарушения закона.
Так, в соответствии с п. 108 Правил пожарной безопасности, утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003г. (далее правила ППБ 01-03) помещения, здания и сооружения необходимо обеспечивать первичными средствами пожаротушения в соответствии с приложением N 3.
Однако, в нестационарном торговом объекте (летнем не стационарном кафе) расположенном по напротив дома Номер обезличен по ... ... ИП Гришаевой Ю.В., первичные средства пожаротушения на момент проверки отсутствовали.
Также согласно п. 57 ППБ 01-03 проектирование, монтаж, эксплуатацию электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием необходимо осуществлять в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике.
На момент проверки нестационарного торгового объекта (летнего не стационарного кафе), расположенном по вышеуказанному адресу, электропроводка выполнена не в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетики (электропроводка проложена частично по горючему основанию в горючей изоляции, не представлены акты замеры сопротивления изоляции электропроводки, электро-розетка эксплуатируется на горючем основании, а также электропроводка эксплуатируется без крепления на жестком тросике.
Согласно п. 60 ППБ 01-03 при эксплуатации действующих электроустановок запрещается эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника, а также размещать (складировать) у электрощитов, электродвигателей и пусковой аппаратуры горючие (в том числе легковоспламеняющиеся) вещества и материалы.
Однако, в нестационарном торговом объекте (летнем не стационарном кафе) расположенном по напротив дома Номер обезличен по ... ... ИП Гришаевой Ю.В., электро - лампы эксплуатируются без плафонов предусмотренных конструкцией.
Согласно п. 6 ППБ 01-03 на каждом объекте должны быть разработаны инструкции о мерах пожарной безопасности для каждого взрывопожароопасного и пожароопасного участка (мастерской, цеха и т.п.) в соответствии с приложением N 1.
Вместе с тем, на момент проверки нестационарного торгового объекта (летнего не стационарного кафе) отсутствовала инструкция о мерах пожарной безопасности.
Согласно п. 7 ППБ 01-03 все работники организаций должны допускаться к работе только после прохождения противопожарного инструктажа, а при изменении специфики работы проходить дополнительное обучение по предупреждению и тушению возможных пожаров в порядке, установленном руководителем.
Однако, в нестационарном торговом объекте (летнем не стационарном кафе) расположенном по напротив дома Номер обезличен по ... ... ИП Гришаевой Ю.В. работники не проинструктированы мерам пожарной безопасности под роспись в журнале.
В соответствии с п. 8 ППББ 01-03 руководители организаций или индивидуальные предприниматели имеют право назначать лиц, которые по занимаемой должности или по характеру выполняемых работ в силу действующих нормативных правовых актов и иных актов должны выполнять соответствующие правила пожарной безопасности либо обеспечивать их соблюдение на определенных участках работ.
Однако в нестационарном торговом объекте (летнем не стационарном кафе) расположенном по напротив дома Номер обезличен по ... ... ИП Гришаевой Ю.В., никто не назначен ответственным за пожарную безопасность.
Также пунктом 10 ППБ 01-03 предусмотрено, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны:
обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору;создавать и содержать на основании утвержденных в установленном порядке норм, перечней особо важных и режимных объектов и предприятий, на которых создается пожарная охрана, органы управления и подразделения пожарной охраны, а также обеспечивать в них непрерывное несение службы и использование личного состава и пожарной техники строго по назначению. Кроме того, данные требования содержаться в договоре на размещение нестационарного объекта мелкорозничной торговли - летних кафе Номер обезличен от Дата обезличенаг., подписанного Заместителем главы администрации города Орла ФИО3 и ИП Гришаевой Ю.В.
Однако индивидуальный предприниматель без образования юридического лица Гришаева Ю.В. не обеспечила выполнения требований пожарной безопасности.
Согласно п. 15 ППБ 01-03 в каждой организации распорядительным документом должен быть установлен соответствующий их пожарной опасности противопожарный режим, в том числе: определены и оборудованы места для курения;
определены места и допустимое количество единовременно находящихся в помещениях сырья, полуфабрикатов и готовой продукции;
установлен порядок уборки горючих отходов и пыли, хранения промасленной спецодежды;
определен порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня; регламентированы:
порядок проведения временных огневых и других пожароопасных работ; порядок осмотра и закрытия помещений после окончания работы; действия работников при обнаружении пожара;
определен порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа и занятий по пожарно-техническому минимуму, а также назначены ответственные за их проведение.
В нарушение вышеуказанного пункта ИП Гришаевой Ю.В. распорядительным документом не установлен противопожарный режим.
В соответствии с п. 24 ППБ 01-03 временные строения должны располагаться от других зданий и сооружений на расстоянии не менее 15 м (кроме случаев, когда по другим нормам требуются иные противопожарные расстояния) или у противопожарных стен.
Проверкой установлено, что временное строение (деревянная пристройка) расположено на расстояние менее 15 метров (в плотную).
Пунктами 109,110,111 ППБ 01-03 установлено, что каждый гражданин при обнаружении пожара или признаков горения (задымление, запах гари, повышение температуры и т.п.) должен:
незамедлительно сообщить об этом по телефону в пожарную охрану (при этом необходимо назвать адрес объекта, место возникновения пожара, а также сообщить свою фамилию);
принять по возможности меры по эвакуации людей, тушению пожара и сохранности материальных ценностей.
Лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, по прибытии к месту пожара должны:
сообщить о возникновении пожара в пожарную охрану, поставить в известность руководство и дежурные службы объекта;
в случае угрозы жизни людей немедленно организовать их спасание, используя для этого имеющиеся силы и средства;
проверить включение в работу автоматических систем противопожарной защиты (оповещения людей о пожаре, пожаротушения, противодымной защиты);
при необходимости отключить электроэнергию (за исключением систем противопожарной защиты), остановить работу транспортирующих устройств, агрегатов, аппаратов, перекрыть сырьевые, газовые, паровые и водяные коммуникации, остановить работу систем вентиляции в аварийном и смежном с ним помещениях, выполнить другие мероприятия, способствующие предотвращению развития пожара и задымления помещений здания;
прекратить все работы в здании (если это допустимо по технологическому процессу производства), кроме работ, связанных с мероприятиями по ликвидации пожара;
удалить за пределы опасной зоны всех работников, не участвующих в тушении пожара;
осуществить общее руководство по тушению пожара (с учетом специфических особенностей объекта) до прибытия подразделения пожарной охраны;
обеспечить соблюдение требований безопасности работниками, принимающими участие в тушении пожара;
одновременно с тушением пожара организовать эвакуацию и защиту материальных ценностей;
организовать встречу подразделений пожарной охраны и оказать помощь в выборе кратчайшего пути для подъезда к очагу пожара;
сообщать подразделениям пожарной охраны, привлекаемым для тушения пожаров и проведения связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ, сведения о перерабатываемых или хранящихся на объекте опасных (взрывоопасных), взрывчатых, сильнодействующих ядовитых веществах, необходимые для обеспечения безопасности личного состава.
По прибытии пожарного подразделения руководитель организации (или лицо, его замещающее) информирует руководителя тушения пожара о конструктивных и технологических особенностях объекта, прилегающих строений и сооружений, количестве и пожароопасных свойствах хранимых и применяемых веществ, материалов, изделий и других сведениях, необходимых для успешной ликвидации пожара, а также организовывает привлечение сил и средств объекта к осуществлению необходимых мероприятий, связанных с ликвидацией пожара и предупреждением его развития.
Однако ИП Гришаевой Ю.В. не изучены действия в случае возникновения пожара.
Согласно п. 115 ППБ 01-03 возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований противопожарных правил.
Проведенной проверкой установлено, что ИП Гришаевой Ю.В. возведено временное строение вне соответствии с целевым назначение земельного участка и его разрешенным использованием без соблюдения требования пожарной безопасности.
В соответствии с п. 159 ППБ 01-03 временное хранение горючих материалов, отходов, упаковок и контейнеров не допускается в торговых залах и на путях эвакуации. Они должны удаляться ежедневно по мере их накопления. Хранение горючих материалов, отходов, упаковок, контейнеров разрешается только в специально отведенных для этого местах.
Однако ИП Гришаева Ю.В. осуществила хранение горючих материалов, отходов, упаковок вне специально отведенном для этого месте.
Согласно п. 27 ППБ 01-03 места размещения (нахождения) средств пожарной безопасности и специально оборудованные места для курения должны быть обозначены знаками пожарной безопасности, в том числе знаком пожарной безопасности "Не загромождать".
На момент проведения проверки в нестационарном торговом объекте (летнем не стационарном кафе) расположенном по напротив дома Номер обезличен по ... ... ИП Гришаевой Ю.В установлено, что отсутствуют знаки пожарной безопасности у мест размещения средств пожарной безопасности.
Судья, проверив и оценив представленные доказательства, выслушав участников процесса, приходит к выводу, что на момент проверки административное правонарушение являлось оконченными и в действиях ИП Гришаевой Ю.В. имеются все предусмотренные законом признаки состава предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
ИП Гришаева Ю.В. подлежит привлечению к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Все имеющиеся процессуальные документы составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ, полномочным органом (ст. 29.6 КоАП РФ.
На момент рассмотрения дела сроки привлечения ИП Гришаевой Ю.В. к административной ответственности не истекли (ст. 4.5 КоАП РФ).
В силу ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ при привлечении ИП Гришаевой Ю.В. к административной ответственности, учёту и оценке подлежит, в качестве смягчающих обстоятельств, то, что индивидуальный предприниматель привлекается к административной ответственности впервые, на данный момент устранила недостатки по противопожарной безопасности. Обстоятельств отягчающих ответственность ИП Гришаевой Ю.В. не установлено.
При таких обстоятельствах дела, судья считает, что имеются все основания для наложения административного штрафа на ИП Гришаеву Ю.В. в размере 2000 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд
П О С Т А Н О В И Л :
Признать индивидуального предпринимателя Гришаеву Юлию Владимировну виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей.
Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд через Северный районный суд г.Орла в течение 10 дней со дня его вынесения.
Судья С.М.Лунина