П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
15 сентября 2010 года город Орёл
Судья Северного районного суда г. Орла Лунина С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда материал о привлечении к административной ответственности ИП Незнанова Владимира Сергеевича за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л :
Отдел государственного пожарного надзора по <адрес> обратился в Северный районный суд г. Орла с материалом о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, индивидуального предпринимателя Незнанова В.С.
Согласно представленным материалам, прокуратурой <адрес> с привлечением специалистов Отдела государственного пожарного надзора по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в лотерейном клубе ФИО5 ФИО8», расположенного по адресу: город Орёл, улица <адрес>». В ходе проведения проверки установлено, что при осуществлении своей деятельности индивидуальным предпринимателем без образования юридического лица Незнановым B.C. допускаются существенные нарушения закона. В лотерейном клубе, находящемся в ФИО8», расположенном по вышеуказанному адресу, первичные средства пожаротушения на момент проверки отсутствовали; отсутствовала инструкция о мерах пожарной безопасности; никто не назначен ответственным за пожарную безопасность; индивидуальный предприниматель без образования юридического лица Незнанов B.C. не обеспечил выполнение требований пожарной безопасности; распорядительным документом не установлен противопожарный режим; ИП Незнанов B.C. осуществлял хранение горючих материалов, отходов, упаковок вне специально отведенном для этого месте; на момент проведения проверки установлено, что в лотерейном клубе отсутствуют знаки пожарной безопасности; все горючие оформления в лотерейном клубе (ФИО8») не обработаны огнезащитным составом. В соответствии с п. 5.14 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (приняты и введены в действие Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997г. №18-7 в ред. от 19.07.2002г.) дверные проемы должны быть выполнены в противопожарной преграде согласно таблице №.Однако ИП Незнановым B.C. указанные требования не выполнены.
Тем самым, индивидуальным предпринимателем без образования юридического лица Незнановым СВ. при наличии возможности для соблюдения требований действующего законодательства о пожарной безопасности не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.
Таким образом, индивидуальным предпринимателем без образования юридического лица Незнановым СВ. нарушены требования п. 6, 8, 10, 15, 27, 105, 108 ППБ 01-03 (правил пожарной безопасности 01-03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 г., в связи с чем в его действиях усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, вследствие чего усматривается необходимость привлечения его к административной ответственности.
В судебном заседании государственный инспектор <адрес> по пожарному надзору -Шевченко В.В. обстоятельства совершения ИП Незнановым В.С. административного правонарушения по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, изложенные в определении от ДД.ММ.ГГГГ, полностью подтвердил, приведя суду доводы в нём изложенные.
В судебном заседании представитель ИП Незнанова В.С. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ -Кузнецов В.А. указал, что приостановление деятельности лотерейного клуба (ФИО8») будет являться исключительной мерой. На данный момент все недочеты по противопожарной безопасности ИП Незнановым В.С. устранены. Просят суд назначить наказание в виде административного штрафа.
Судья, заслушав стороны, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ст. 20 Федерального закона «О пожарной безопасности» нормативное регулирование в области пожарной безопасности - установление уполномоченными государственными органами в нормативных документах обязательных для исполнения требований пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Из содержания ст. 37 вышеуказанного закона следует, что руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности, включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению, исполнять другие обязанности в области пожарной безопасности.
В судебном заседании установлено, что, согласно свидетельству о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ серии №, свидетельству о постановке на учёт в налоговом органе от ДД.ММ.ГГГГ серии №, Незнанов В.С. является индивидуальным предпринимателем без образования юридического лица с ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> с привлечением специалистов <адрес> произведён осмотр помещения, расположенного по адресу: город Орёл, <адрес>. В ходе проведения проверки установлено, что при осуществлении своей деятельности индивидуальным предпринимателем без образования юридического лица Незнановым B.C. допускаются существенные нарушения закона.
Так, в соответствии с п. 108 Правил пожарной безопасности, утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003г. (далее правила ППБ 01-03) помещения, здания и сооружения необходимо обеспечивать первичными средствами пожаротушения в соответствии с приложением N 3.
Однако, в лотерейном клубе, находящемся в ФИО8» расположенном по адресу: город Орёл, <адрес>, первичные средства пожаротушения на момент проверки отсутствовали.
Так, в соответствии с п. 108 Правил пожарной безопасности, утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003г. (далее правила ППБ 01-03) помещения, здания и сооружения необходимо обеспечивать первичными средствами пожаротушения в соответствии с приложением N 3.
Однако в лотерейном клубе, находящемся в ФИО8», расположенном по вышеуказанному адресу, первичные средства пожаротушения на момент проверки отсутствовали.
Согласно п. 6 ППБ 01-03 на каждом объекте должны быть разработаны инструкции о мерах пожарной безопасности для каждого взрывопожароопасного и пожароопасного участка (мастерской, цеха и т.п.) в соответствии с приложением N 1.
Вместе с тем, на момент проверки в лотерейном клубе отсутствовала инструкция о мерах пожарной безопасности.
В соответствии с п. 8 ППБ 01-03 руководители организаций или индивидуальные предприниматели имеют право назначать лиц, которые по занимаемой должности или по характеру выполняемых работ в силу действующих нормативных правовых актов и иных актов должны выполнять соответствующие правила пожарной безопасности либо обеспечивать их соблюдение на определенных участках работ.
Однако в лотерейном клубе ИП Незнанов B.C., расположенном по адресу: <адрес>, никто не назначен ответственным за пожарную безопасность.
Также пунктом 10 ППБ 01-03 предусмотрено, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны:
обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору;
создавать и содержать на основании утвержденных в установленном порядке норм, перечней особо важных и режимных объектов и предприятий, на которых создается пожарная охрана, органы управления и подразделения пожарной охраны, а также обеспечивать в них непрерывное несение службы и использование личного состава и пожарной техники строго по назначению.
Однако индивидуальный предприниматель без образования юридического лица Незнанов B.C. не обеспечил выполнение требований пожарной безопасности.
Согласно п. 15 ППБ 01-03 в каждой организации распорядительным документом должен быть установлен соответствующий их пожарной опасности противопожарный режим, в том числе:
определены и оборудованы места для курения;
определены места и допустимое количество единовременно находящихся в помещениях сырья, полуфабрикатов и готовой продукции;
установлен порядок уборки горючих отходов и пыли, хранения промасленной спецодежды;
определен порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня;
регламентированы:
порядок проведения временных огневых и других пожароопасных работ;
порядок осмотра и закрытия помещений после окончания работы;
действия работников при обнаружении пожара;
определен порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа и занятий по пожарно-техническому минимуму, а также назначены ответственные за их проведение.
В нарушение вышеуказанного пункта ИП Незнановым B.C. распорядительным документом не установлен противопожарный режим.
В соответствии с п. 159 ППБ 01-03 временное хранение горючих материалов, отходов, упаковок и контейнеров не допускается в торговых залах и на путях эвакуации. Они должны удаляться ежедневно по мере их накопления. Хранение горючих материалов, отходов, упаковок, контейнеров разрешается только в специально отведенных для этого местах.
Однако ИП Незнанов B.C. осуществлял хранение горючих материалов, отходов, упаковок вне специально отведенном для этого месте.
Согласно п. 27 ППБ 01-03 места размещения (нахождения) средств пожарной безопасности и специально оборудованные места для курения должны быть обозначены знаками пожарной безопасности, в том числе знаком пожарной безопасности "Не загромождать".
На момент проведения проверки установлено, что в лотерейном клубе отсутствуют знаки пожарной безопасности.
Согласно п. 105 ППБ 01-03 деревянные конструкции сценической коробки (колосники, подвесные мостики, рабочие галереи и т.п.), горючие декорации, сценическое и выставочное оформление, а также драпировки в зрительных и экспозиционных залах, фойе, буфетах должны быть обработаны огнезащитными составами. У руководителя учреждения должен быть соответствующий акт организации, выполнившей эту работу, с указанием даты пропитки и срока ее действия.
Однако все горючие оформления в лотерейном клубе (ФИО8 не обработаны огнезащитным составом.
В соответствии с п. 5.14 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (приняты и введены в действие Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997г. №18-7 в ред. от 19.07.2002г.) дверные проемы должны быть выполнены в противопожарной преграде согласно таблице №.
Однако ИП Незнановым B.C. указанные требования не выполнены.
Тем самым, индивидуальным предпринимателем без образования юридического лица Незнановым СВ. при наличии возможности для соблюдения требований действующего законодательства о пожарной безопасности не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.
Таким образом, индивидуальным предпринимателем без образования юридического лица Незнановым СВ. нарушены требования п. 6, 8, 10, 15, 27, 105, 108 ППБ 01-03 (правил пожарной безопасности 01-03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 г., в связи с чем в его действиях усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, вследствие чего усматривается необходимость привлечения его к административной ответственности.
Судья, проверив и оценив представленные доказательства, выслушав участников процесса, приходит к выводу, что на момент проверки административное правонарушение являлось оконченными и в действиях ИП Незнанова В.С. имеются все предусмотренные законом признаки состава предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
ИП Незнанов В.С. подлежит привлечению к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Все имеющиеся процессуальные документы составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ, полномочным органом (ст. 29.6 КоАП РФ.
На момент рассмотрения дела сроки привлечения ИП Незнанова В.С. к административной ответственности не истекли (ст. 4.5 КоАП РФ).
В силу ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ при привлечении ИП Незнанова В.С. к административной ответственности, учёту и оценке подлежит, в качестве смягчающих обстоятельств, то, что индивидуальный предприниматель привлекается к административной ответственности впервые, на данный момент устранил недостатки по противопожарной безопасности. Обстоятельств отягчающих ответственность ИП Незнанова В.С. не установлено.
При таких обстоятельствах дела, судья считает, что имеются все основания для наложения административного штрафа на ИП Незнанова В.С. в размере 2 000 рублей.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд
П О С Т А Н О В И Л :
Признать индивидуального предпринимателя Незнанова Владимира Сергеевича виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей.
Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд через Северный районный суд г.Орла в течение 10 дней со дня его вынесения.
Судья С.М.Лунина