Дело № 2-1555/ 2010
Решение
Именем Российской Федерации
27 сентября 2010 года
Североморский городской суд Мурманской области
в составе председательствующего судьи Сажневой Н.Л.,
при секретаре Яковлевой Г.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Старовойтова Павла Александровича об оспаривании действий ФИО1
установил:
Старовойтов П.А., действуя как законный представитель своей супруги ФИО2и несовершеннолетнего сына ФИО3, Дата г.рождения, обратился в суд с заявлением, в котором указал, что с февраля 2010 года проходит службу в в/ч ..., где имеет регистрацию по месту жительства. В августе 2010г. он обратился в ФИО1 с заявлением о регистрации по месту его жительства в /ч ... членов его семьи – жены и сына, т.к. квартирой не обеспечен.
На указанное заявление 10.09.2010г был дан ответ за подписью и.о.начальника ФИО1 сообщалось, что приказом ФМС РФ от 23 декабря 2009 №364 в п. 70 Административного регламента, введенного в действие приказом ФМС РФ от 20 сентября 2007 № 208, внесены изменения, согласно которых при регистрации военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и членов их семей, прибывших на новое место военной службы, по адресам дислокации воинских частей в оттиске штампа о регистрации по месту жительства, адресных листках прибытия и в пункте 8 листка статистического учета прибытия по форме №12П (приложение №12 к Регламенту) указывается адрес воинской части без ссылки на ее номер (наименование).
Войсковая часть ..., где он проходит службу, не имеет в своем адресе улицы и номеров домов. В пункте 5 Положения о филиале - войсковая часть ... федерального бюджетного учреждения - войсковая часть ... указано место нахождение и почтовый адрес войсковой части ...: ....
В соответствии с п. 21 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 № 131-ФЗ присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов относится к вопросам местного значения и, следовательно, является компетенцией органов местного самоуправления, ....
Полагает, что возврат документов, является фактическим отказом в регистрации жены и сына, как членов семьи военнослужащего, по месту жительства в в/ч ... и противоречит Закону РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, право места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», а также ст.15 ФЗ «О статусе военнослужащих», согласно которых военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей.
В судебном заседании ФИО3 и ФИО2, привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица, доводы заявления поддержали, также пояснили, что в настоящее время ФИО2 зарегистрирована временно в общежитии, ребёнка там зарегистрировать не представляется возможным. Кроме того, временная регистрация не решает проблему с получением социальных гарантий, предусмотренных для членов семьи ФЗ «О статусе военнослужащих». В связи с их регистрацией в разных местах, а также отсутствием регистрации у ребёнка, ФИО3 не может получить жильё по месту службы на всех членов семьи, т.к. указанное жильё предоставляется совместно проживающим. Также при временной регистрации ей не могут оформить постоянный медицинский полис, она не может переоформить страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования. Все это нарушает их конституционные права, в связи с чем, заявители просят обязать ФИО1 зарегистрировать ФИО2, а также их несовершеннолетнего сына ФИО3, Датаг.рождения по месту жительства военнослужащего по адресу: ..., ..., войсковая часть ....
Представитель заинтересованного лица - ФИО1 Суфиярова Л.В. с заявлением не согласилась, указала, что отказа в регистрации не было, в ответе, направленном на имя командира части, было указано, что необходимо указать адрес воинской части без ссылки на её номер. При поступлении материалов, оформленных в соответствии с действующим законодательством, члены семьи военнослужащего будут зарегистрированы. При этом не отрицала, что в настоящее время у в/ч нет общепринятого адреса с указанием улицы и дома, в компетенцию воинской части данный вопрос не входит, она самостоятельно не может присвоить себе адрес с указанием улицы и номера дома, в связи с чем, члены семьи заявителя не могут быть зарегистрированы при в/ч.
Выслушав стороны, исследовав представленные документы, суд находит доводы заявления обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Как установлено в судебном заседании, ФИО2 является женой военнослужащего Старовойтова Павла Александровича, который с февраля 2010г.проходит службу по контракту в в/ч ..., куда прибыл к новому месту службы в связи с переводом из ..., ..., .... В апреле месяце к нему переехали члены его семьи – жена ФИО2 и сын ФИО3, Дата г.рождения. Согласно представленному адресному листку убытия, семья снята с регистрационного учета по адресу ... с 20.03.2010г. До получения служебного жилья, Старовойтов П.А. обратился в ФИО1 с заявлением о регистрации членов его семьи по месту его жительства при в/ч ... в ..., представив все необходимые для этого документы. Однако письмом за подписью и.о. начальника ФИО1 документы были возвращены, со ссылкой на то, что необходимо указать адрес местонахождения воинской части, что предусмотрено п.70 Административного регламента предоставления ФМС государственной услуги по регистрационному учёту граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ ( в редакции приказа ФМС от 23.12.2009 г. № 364). Фактически ФИО1 отказал в регистрации членов семьи военнослужащего по месту его жительства, т.к. в/ч, где он проходит службу, не имеет адреса (названия улицы и номер дома) и указать его он не может.
Действия по возврату документов суд полагает неправомерными, нарушающими права и законные интересы ФИО2 и её несовершеннолетнего сына ФИО3
Частью 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации конституционные права граждан могут быть ограничены лишь федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственного здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Аналогичная норма содержится и в ч. 2 ст. 1 ГК РФ.
Согласно Закону РФ № 1541-1 от 25 июня 1993 г «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», и Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713. каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.
В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей вводится регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ.
Граждане обязаны регистрироваться по месту своего жительства или месту пребывания в пределах Российской Федерации, при этом регистрация носит заявительный характер.
Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов на регистрацию.
Право военнослужащего и членов их семей на регистрацию по адресу войсковой части предусмотрено ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».
Пунктом 23 Правил регистрации и снятия граждан с регистрационного учета предусмотрен порядок регистрации военнослужащих и членов их семей, в соответствии с которым военнослужащие, поступившие на военную службу по контракту, а также офицеры, проходящие военную службу по призыву, и члены их семей до получения жилых помещений регистрируются органами регистрационного учета по месту дислокации воинских частей в установленном порядке.
Регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с родителями (усыновителями, опекунами), осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность родителей (усыновителей), или документов, подтверждающих установление опеки, и свидетельства о рождении этих несовершеннолетних путем внесения сведений о них в домовые (поквартирные) книги и алфавитные карточки родителей (усыновителей (опекунов). Согласно п.28 Правил, указанная регистрация осуществляется с выдачей свидетельства о регистрации по месту жительства.
Пункт 70 Административного регламента, введенного в действие приказом ФМС РФ от 20 сентября 2007 № 208( в редакции приказа ФМС от 23.12.2009 г. № 364) предусматривает, что при регистрации военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и членов их семей, прибывших на новое место военной службы, по адресам дислокации воинских частей в оттиске штампа о регистрации по месту жительства, адресных листках прибытия и в пункте 8 листка статистического учета прибытия по форме №12П (приложение №12 к Регламенту) указывается адрес воинской части без ссылки на ее номер (наименование).
Вместе с тем, Административный регламент, устанавливая порядок регистрации военнослужащих и членов их семей при войсковых частях, не определяет порядок регистрации граждан в случае, если войсковая часть не имеет в своем почтовом адресе наименование улицы и номер дома. В связи с чем, до урегулирования данного вопроса на федеральном уровне, по мнению суда ФИО1 не может ссылаться на положения Административного регламента, и должно руководствоваться прямыми нормами закона, который имеет большую юридическую силу, чем ведомственный нормативный акт.
Общий порядок регистрации военнослужащих по месту дислокации воинских частей установлен пунктом 3 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», в соответствии с которым военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей.
Из п.4 представленного Положения о филиале войсковая часть ... является филиалом федерального бюджетного учреждения – войсковая часть ... и имеет место нахождения и почтовый адрес:.... В адресе данной воинской части наименования улицы и дома не имеется, в связи с чем заявитель не имеет реальной возможности его указать. До 2010г., военнослужащие и члены их семей, до получения жилых помещений, регистрировались по месту жительства при в/ч, где проходили службу, без указания улицы и номера дома.
Кроме того, имеющаяся в настоящее время временная регистрация ФИО2 при общежитии не лишает её права быть зарегистрированной по месту жительства её мужа в в/ч ... постоянно, до получения военнослужащего жилым помещением на всех членов семьи.
Также суд учитывает, что в соответствии с п. 21 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 № 131-ФЗ присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов, относится к вопросам местного значения и, следовательно, является компетенцией органов местного самоуправления, ЗАТО г. Североморска.
Таким образом, возврат документов, поданных на регистрацию и фактический отказ в регистрации по месту жительства, нарушает права заявителя и членов его семьи, предусмотренные Конституцией РФ и Законами РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и «О статусе военнослужащих»
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 254-257, 194-199, ГПК РФ, суд
решил:
Заявление Старовойтова Павла Александровича удовлетворить.
Обязать ФИО1 зарегистрировать ФИО2 и несовершеннолетнего ФИО3, Датагода г.рождения, по адресу: ..., как членов семьи военнослужащего.
Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Североморский городской суд в течение 10 дней.
Председательствующий: Н.Л. Сажнева
СПРАВКА: по состоянию на 06.10.2010г. решение не вступило в законную силу.