Мотивированное решение изготовлено 11.10.2010Дело № 2-1458/2010
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 октября 2010 года
Североморский городской суд Мурманской области в составе:
председательствующего судьи Роговой Т.В.
при секретаре Бухаловой О.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Андреевой Марины Валентиновны к ФИО1 о взыскании компенсационных выплат,
УСТАНОВИЛ:
Андреева М.В. обратилась в суд с иском к ФИО1 (далее по тексту – ФИО1) о взыскании компенсационных выплат, указав в обоснование требований, что с 01.11.1994 являлась сотрудником милиции и проходила службу в ФИО1, с августа 2005 года и до увольнения – в должности ... ФИО1. Приказом ФИО2 от 20.05.2010 Номер л/с, приказом начальника ФИО1 от 01.06.2010 Номер л/с уволена из ФИО1 на основании п.«в» ч.7 ст.19 Закона РФ «О милиции», по выслуге лет, дающей право на пенсию.
В период прохождения службы общая продолжительность рабочего времени для женщин – сотрудников ФИО1 в соответствии с приказом начальника ФИО1 от 19.01.2007 Номер «Об утверждении правил внутреннего трудового распорядка для сотрудников и работников ФИО1» составляла 40 часов в неделю. Аналогично общая продолжительность рабочего времени была установлена как для женщин, так и для мужчин – сотрудников ФИО1 приказом начальника ФИО1 от 01.02.2008 Номер «Об утверждении режима работы в ФИО1» (п.3.2 приложения № 2 к приказу), а также приказом от 11.01.2010 Номер «Об утверждении режима работы в ФИО1» (п.3.2 приложения Номер к приказу).
20.05.2010 прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах вынесено представление Номер «О выявленных нарушениях закона о труде», которым установление 40-часовой рабочей недели у женщин – сотрудников ФИО1 признано незаконным.
01.06.2010 приказом начальника ФИО1 «Об утверждении режима работы в ФИО1» общая продолжительность рабочего времени для женщин – сотрудников ФИО1 установлена в 36 часов.
При этом, в период с 19.01.2007 по 01.06.2010 компенсация за работу сверх установленной законом продолжительности рабочего времени ответчиком не выплачивалась.
В соответствии со ст.140 Трудового кодекса РФ при прекращении трудового договора работнику в день увольнения производится выплата всех сумм, причитающихся ему от работодателя. Однако расчет и выплата указанной компенсации не произведены ответчиком до настоящего времени.
Ссылаясь на ст.44 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации», утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 № 4202-I, ст.22 Закона РФ от 18.04.1991 № 1026-I “О милиции», положения Трудового кодекса РФ, устанавливающие продолжительность рабочего времени, в том числе для женщин, работающих в районах Крайнего Севера, и предусматривающие компенсационные выплаты за работу, выполняемую сверх установленной законом продолжительности рабочего времени, а также Положение о денежной довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Приказом МВД РФ от 14.12.2009 № 960, устанавливающее порядок указанных выплат, просила взыскать с ФИО1 компенсацию за работу сверх нормальной продолжительности рабочего времени за период с 19.01.2007 по 01.06.2010.
В предварительном судебном заседании 27.09.2010 истец требования уточнила, просила взыскать с ответчика компенсационные выплаты за период с 01.01.2008 по 01.06.2010, пояснив, что в 2007 году режим рабочего времени соответствовал трудовому законодательству. 40-часовая продолжительность рабочего времени была установлена приказом начальника ФИО1 Номер от 2008 года. До 01.07.2010 ФИО1 находился в подчинении ФИО2, однако, от ФИО2 указаний об установлении продолжительности рабочего времени для женщин – сотрудников ФИО1 - не поступало, приказ издан по инициативе ФИО1 и доведен до личного состава устно.
В ФИО1 работала по графику 5-дневной рабочей недели, кроме того, привлекалась по служебной необходимости к несению суточных дежурств на основании приказов начальника ФИО1 (для дежурства в следственно-оперативной группе, обеспечение правопорядка на улице при массовых мероприятиях). Как ... отдела, она составляла табели «переработки» на себя и сотрудников отдела ... ФИО1, в которых указывалась работа в ночное время, выходные и праздничные дни, то есть работа, выполняемая сверх установленной начальником ФИО1 40-часовой продолжительности рабочего времени. В табеле переработки указывалось 8, 10 или 12 часов переработки, при этом если указанные 8, 10 или 12 часов работы переходили на следующие сутки (например, при суточном дежурстве) переработка не разносилась на 2 дня работы, а отражалась в день заступления на дежурство, как было принято в ФИО1.
Данная переработка (то есть работа сверх 40 часов в неделю) ей компенсирована. Компенсация же за работу сверх установленной законом 36-часовой продолжительности рабочего времени (то есть 4 часа каждой недели) не возмещена.
В судебном заседании 07.10.2010 истец уточненные требования поддержала по доводам, приведенным в исковом заявлении, и пояснениям, данным в предварительном судебном заседании, просила их удовлетворить. Дополнительно пояснила, что окончательный расчет при увольнении с ней произведен в июне 2010 года. В суд обратилась 31.08.2010, поскольку о вынесенном прокурором представлении о нарушении трудового законодательства и отмене приказа начальника ФИО1, устанавливавшего 40-часовую продолжительность рабочего времени, узнала в конце июня 2010 года.
Представитель ответчика Арабаджи Л.С. в предварительном судебном заседании 27.09.2010 и в судебном заседании 07.10.2010 с иском не согласилась, пояснила, что приказами начальника ФИО1 Номер от 01.02.2008 и Номер от 11.01.2010 для сотрудников ФИО1, в том числе и женщин, действительно была установлена 40-часовая рабочая неделя (без разбивки рабочего времени в течение недели). Работа осуществлялась по режиму работы ФИО1 (с понедельника по четверг с 08 час. 45 мин. до 18 час. 30 мин. с перерывом на обед с 12 час. 30 мин. до 14 час. 00 мин. в пятницу - с 08 час. 45 мин. до 17 час. 15 мин.). До 2008 года женщины – сотрудники ФИО1 работали в пятницу до 12 час. 45 мин., таким образом, увеличение продолжительности рабочего времени (с 36 часов в неделю до 40 часов) пришлось на пятницу.
Вместе с тем, указанные приказы были изданы в соответствии со ст.44 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета РФ № 4201-1 от 23.12.1992 (с последующими изменениями и дополнениями), в соответствии с которой «в необходимых случаях сотрудники органов внутренних дел могут привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленного времени, а также в ночное время, в выходные и праздничные дни».
Привлечение сотрудников ФИО1 к выполнению служебных обязанностей сверх установленного времени, а также в ночное время, в выходные и праздничные дни в соответствии с Положением подлежит компенсации, на что прямо в приказах начальника ФИО1 Номер от 01.02.2008 и Номер от 11.01.2010 не указано. Вместе с тем, в ФИО1 существовала и существует в настоящее время практика, при которой сотрудникам, привлекаемым к выполнению служебных обязанностей сверх установленного времени, выплачивается денежная компенсация на основании представляемых начальниками подразделений и утвержденных начальником ФИО1 табелей учета использования рабочего времени. В указанных табелях отражается время, фактически отработанное сотрудником сверх нормы. При этом табеля учета фактически отработанного времени в пределах установленной законом нормы в ФИО1 не велись.
Данная форма компенсации случаев выполнения служебных обязанностей сверх установленного времени широко использовалась истицей за время ее работы в ФИО1, что подтверждается вышеуказанными табелями учета использования рабочего времени.
Анализ табелей учета использования рабочего времени ФИО1 позволяет сделать вывод, что фактически истица работала 36 часов в неделю, что соответствует установленной законом нормальной продолжительности рабочей недели, а случаи выполнения ею служебных обязанностей сверх установленного времени компенсировались на основании указанных выше табелей. Табели учета использования рабочего времени ФИО1 свидетельствуют о том, что истице периодически (один раз в квартал либо один раз в полгода при наличии денежных средств) оплачивалось время, отработанное в пятницу сверх установленной нормальной продолжительности рабочей недели. При этом, общее количество часов, отработанных истицей сверх установленной нормы в пятницу (именно в пятницу допускают возможность привлечение сотрудников к исполнению служебных обязанностей сверх установленной законом продолжительности рабочей недели приказы начальника ФИО1 Номер от 01.02.2008 и Номер от 11.01.2010), составляет от 4-х до 12-х часов в течение одного дня. Так, переработка истицы 11.04.2008 (пятница) составила 10 часов, 12.09.2008 (пятница) - 12 часов, 17.10.2008 (пятница) - 12 часов и т.д. Оплата работы истицы сверх установленной законом продолжительности рабочей недели в таком количестве (10 и 12 часов) в течение одного дня прямо свидетельствует о том, что за базовое количество отработанного рабочего времени истицей в неделю, которая лично подписывала указанные табеля и подтверждала достоверность представленных в них сведений, принимались 36 часов, а не 40, как указано в ее исковом заявлении.
При таких обстоятельствах ФИО1 полагает, что довод истицы о том, что она постоянно фактически работала 40 часов в неделю, ничем объективно не подтвержден, а в соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Сам же факт издания приказов Номер от 01.02.2008 и Номер от 11.01.2010 без подтверждения реализации их положений в действительности не может являться основанием для производства компенсационных выплат, которые осуществляются лишь по фактически отработанному времени. Все имевшиеся факты работы истицы сверх установленной продолжительности рабочего времени отражены в табелях учета использования рабочего времени и выплачены ей в полном объеме, о чем свидетельствуют предоставленные в суд копии личных карточек денежного довольствия Андреевой М.В.
Кроме того, истица, как и другие сотрудники ФИО1, вышеуказанные приказы начальника ФИО1 не обжаловали, по факту нарушения их прав, если таковые бы имели место, никуда не обращались.
Приказ начальника ФИО1 Номер от 01.02.2008 отменен приказом Номер от 11.01.2010, который, в свою очередь, отменен приказом начальника ФИО1 от 01.06.2010 Номер, установившим 36-часовую продолжительность рабочего времени для женщин – сотрудников ФИО1 с 01.06.2010.
В исковом заявлении Андреевой М.В. указано, что до настоящего времени ФИО1 на произвел расчет и не выплатил ей денежную компенсацию за работу, выполненную сверх установленной законом продолжительности рабочего времени, за период с 19.01.2007 по 01.06.2010, что противоречит требованиям ст.140 ТК РФ. С какими-либо претензиями либо требованиями о выплате указанной денежной компенсации истица в ФИО1 ни до ее увольнения со службы, ни после такового не обращалась.
Кроме того, указала, что не согласна с доводами истца о том, что о нарушении прав она узнала в июне 2010 года. Андреева занимала в ФИО1 руководящую должность, ежемесячно составляла табели учета рабочего времени на себя и сотрудников отдела ..., следовательно, должна была знать нормы трудового законодательства.
На основании изложенного просила применить положения ст.392 Трудового кодекса РФ, так полагала, что истцом без уважительных причин пропущен срок на обращение с иском в суд.
В целом просила в удовлетворении иска Андреевой М.В. отказать.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.
Как установлено судом, истец до 01 июня 2010 года являлась сотрудником милиции, проходила службу в ФИО1 в должности ... Приказом начальника ФИО1 от 01.06.2010 Номер л/с Андреева М.В. 01 июня 2010 года уволена из ФИО1 по п. «в» ч.7 ст.19 Закона РФ «О милиции» (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию) на основании приказа ФИО1 от 20.05.2010 Номер л/с.
В период прохождения Андреевой М.В. службы в ФИО1 приказом начальника ФИО1 от 01.02.2008 Номер утверждены Правила внутреннего трудового распорядка ФИО1, в соответствии с которыми для сотрудников Отдела и мужчин вольнонаемного состава установлена 40-часовая общая продолжительность рабочего времени в неделю, для женщин вольнонаемного состава – 36 часов в неделю.
Такая же продолжительность рабочего времени установлена Правилами внутреннего трудового распорядка ФИО1, утвержденными приказом Номер от 11.01.2010, в соответствии с которым приказ Номер от 01.02.2008 утратил силу.
Истец, ссылаясь на положения Трудового кодекса РФ, которым для женщин, работающих в районах Крайнего Севера, установлена 36-часовая рабочая неделя и гарантированы соответствующие выплаты при выполнении сверхурочной работы, а также законодательство, устанавливающее компенсационные выплаты за работу, выполняемую сверх установленной законом продолжительности рабочего времени, сотрудникам органов внутренних дел, просит взыскать с ответчика денежную компенсацию за работу сверх установленной законом продолжительности рабочего времени в период с 01.02.2008 по 01.06.2010, не выплаченную в период службы в ФИО1 и при увольнении 01.06.2010.
Порядок и условия прохождения государственной службы сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации регулируются специальными правовыми актами: Законом РФ от 18.04.1991 "О милиции" и Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992.
В соответствии со ст.44 Положения о службе в органах внутренних дел в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 № 4202-1 на сотрудников органов внутренних дел распространяется установленная законодательством Российской Федерации о труде продолжительность рабочего времени.
Для сотрудников органов внутренних дел, исполняющих служебные обязанности во вредных условиях, устанавливается сокращенный рабочий день.
Перечень должностей сотрудников органов внутренних дел, для которых устанавливается сокращенный рабочий день, а также порядок и условия предоставления им сокращенного рабочего дня определяются Министром внутренних дел Российской Федерации.
В необходимых случаях сотрудники органов внутренних дел могут привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленного времени, а также в ночное время, в выходные и праздничные дни. В этих случаях им предоставляется компенсация в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о труде.
Согласно п.14.3 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД от 14.12.1999 № 1038 перечень должностей сотрудников органов внутренних дел, для которых устанавливается сокращенный рабочий день, и условия его предоставления определяются законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами МВД России.
Сотрудники могут при необходимости привлекаться к службе сверх установленного времени только по письменному приказу начальника соответствующего органа внутренних дел или лица, исполняющего его обязанности, с предоставлением соответствующих компенсаций.
В соответствии со ст.22 Закона РФ от 08.04.1991 № 1026-1 «О милиции» за работу в ночное время, в выходные и праздничные дни, а также за работу сверх установленной законом продолжительности рабочего времени сотрудникам милиции предоставляется компенсация в порядке, установленном законодательством о труде.
Таким образом, приведенные положения специального законодательства отсылают в вопросе установления продолжительности рабочего времени сотрудников внутренних дел и выплате им компенсации за работу сверх установленной законом продолжительности рабочего времени к соответствующим нормам трудового законодательства.
В соответствии со ст.91 Трудового кодекса РФ рабочим временем является время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.
Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю.
Однако, статья 320 ТК РФ устанавливает дополнительную гарантию для женщин, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в виде сокращенной продолжительности рабочего времени и предусматривает установление для них коллективным договором или трудовым договором 36-часовой рабочей недели, если меньшая продолжительность рабочей недели не предусмотрена федеральными законами. При этом заработная плата выплачивается в том же размере, что и при полной рабочей неделе.
В силу положений ст.149 ТК РФ при выполнении работ в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных), работнику производятся соответствующие выплаты, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Размеры выплат, установленные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором, не могут быть ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Согласно ст.152 ТК РФ сверхурочная работа оплачивается за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере. Конкретные размеры оплаты за сверхурочную работу могут определяться коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. По желанию работника сверхурочная работа вместо повышенной оплаты может компенсироваться предоставлением дополнительного времени отдыха, но не менее времени, отработанного сверхурочно.
Как следует из представленных суду Правил внутреннего трудового распорядка ФИО1, утвержденных приказом ФИО1 от 01.02.2008 Номер, трудовые (служебные) обязанности и права сотрудников и работников Отдела определятся в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, Законом РФ «О милиции», Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и утверждаются в установленном порядке в форме должностных инструкций (п.2.1. Правил).
Пунктом 3.1. Правил общая продолжительность рабочего времени установлена для сотрудников и работников Отдела не более 40 часов в неделю (исходя из анализа продолжительности рабочего дня ежедневно по графику 5-тидневной рабочей недели), что не оспаривается ответчиком.
Обязанность соблюдать правила внутреннего трудового распорядка возложена на работника в силу закона (ст.21 ТК РФ).
Кроме того, в силу п.п. 3, 4 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации правовую основу службы в органах внутренних дел составляет (в том числе) индивидуальный контракт о службе в органах внутренних дел, сотрудник органов внутренних дел выполняет обязанности и пользуется правами в пределах своей компетенции по занимаемой должности в соответствии с действующим законодательством и (в том числе) контрактом.
Согласно Контракта о службе в ФИО1, заключенного с истицей 19.03.2004, сотрудник Андреева М.В. дала обязательство в период службы честно и добросовестно выполнять возложенные обязанности, соблюдать (в том числе) внутренний распорядок.
Таким образом, полагать, что в спорный период истица работала 36 часов в неделю, у суда оснований не имеется, поскольку таковой распорядок для женщин – сотрудников ФИО1 – не был установлен. Доказательств того, что рабочее время Андреевой М.В. в 2008-2010 г.г. составляло 36 часов в неделю ответчик не представил, а Правила внутреннего трудового распорядка ФИО1 свидетельствуют об обратном.
Доводы истицы об оплате ей в спорный период только «переработки», приходящейся сверх 40-часов в неделю (за счет дежурств) подтверждается сравнительным анализом представленных табелей учета переработанного времени за 2007-2010 г.г. Так, в 2007 году для женщин – сотрудников ФИО1 – была установлена 36-часовая рабочая неделя. При этом, принцип отражения часов работы сверх нормальной продолжительности рабочего времени аналогичен порядку составления табелей в 2008-2010 г.г., когда режим рабочего времени для истицы был установлен в 40 часов в неделю.
Следовательно, пояснения представителя ответчика о выплате истице в период службы компенсации за работу сверх 36 часов в неделю своего подтверждения не нашли.
На основании вышеизложенного, суд полагает требования Андреевой М.В. в целом обоснованными.
Вместе с тем, суд полагает, что истицей без уважительных причин пропущен срока на обращение в суд по требованиям за период с 01.02.2008 по 30.04.2010.
Так, Закон РФ N 1026-1 "О милиции" и указанное Положение о прохождении службы в органах внутренних дел не регламентируют порядок и сроки обращения сотрудников милиции в суд за разрешением споров, возникающих из отношений по службе в органах внутренних дел (кроме обжалования дисциплинарных взысканий).
Нормы Трудового Кодекса РФ применяются к правоотношениям, возникающим при прохождении службы в органах внутренних дел, в случаях, предусмотренных специальными правовыми актами, или тогда, когда возникшие правоотношения не урегулированы специальными нормативными актами и требуется применение норм трудового законодательства по аналогии.
При таких обстоятельствах на спорные отношения распространяются нормы трудового законодательства, в части не урегулированной нормами Закона РФ "О милиции" и Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, в том числе и статья 392 Трудового кодекса Российской Федерации, устанавливающая сроки обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора.
В силу статьи 392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.
При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой и второй настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом.
При рассмотрении данного дела судом установлено, что истицей пропущен установленный частью первой статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации срок обращения в суд по требованию о выплате компенсации за работу сверх нормальной продолжительности рабочего времени.
Так, истица в период службы знала об увеличении продолжительности рабочего времени для женщин – сотрудников ФИО1 с 36 часов в неделю до 40 часов Правилами внутреннего трудового распорядка ФИО1 на 2008-2010 г.г., о чем она подтвердила в судебном заседании, соблюдала установленный режим рабочего времени, в силу занимаемой должности, Андреева М.В. ежемесячно составляла табеля на себя и подчиненных ею сотрудников отдела, в которых отражала работу сверх установленной нормальной продолжительности рабочего времени (свыше 40 час. в неделю) и обоснованность увеличения продолжительности рабочего времени в период службы не оспаривала. Ссылки истицы на незнание положений действующего законодательства суд полагает не убедительными.
Доказательств уважительности пропуска срока на обращение в суд (по требованиям за период с 01.02.2008 по 30.04.2010) за разрешением индивидуального трудового спора истица суду не представила, а представитель ответчика просит применить положения ст. 392 ТК РФ при рассмотрении иска.
Поскольку окончательный расчет с Андреевой М.В. в связи с увольнением произведен в июне 2010 года, о чем подтвердили стороны в судебном заседании, а в суд истица обратилась с иском 31.08.2010, суд полагает обоснованными ее требования о взыскании компенсации лишь за май 2010 года (с учетом положений ст. 140 ТК РФ).
Таким образом, суд удовлетворяет требования Андреевой М.В. частично и взыскивает в ее пользу недополученное денежное довольствие за работу сверх нормальной продолжительности рабочего времени в сумме 1988,97 руб. (согласно расчету, представленному ответчиком, который истицей не оспорен), а в остальной части отказывает в удовлетворении в связи с пропуском срока на обращение с иском в суд.
В силу ст. 98 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина за рассмотрение спора в суде.
Суд рассматривает спор на основании представленных сторонами доказательств, с учетом требований ст.56 ГПК РФ.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Андреевой И.В. удовлетворить частично.
Взыскать с ФИО1 в пользу Андреевой Марины Валентиновны недополученное денежное довольствие (за работу сверх нормальной продолжительности рабочего времени) за май 2010 года в сумме 1988,97 руб. и государственную пошлину в доход государства в сумме 400 руб.
В остальной части иска – отказать.
Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Североморский городской суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.
Председательствующий: Роговая Т.В.
Справка: по состоянию на 13.10.2010 года решение не вступило в законную силу